ธิษะณา ขอรายงานตัว ส.ส.เขต ๒ กทม. เสนอแก้ที่มา กกต.ค้าฯ โปร่งใส

เรียนท่านประธานที่เคารพ ดิฉัน ธิษะณา ชุณหะวัณ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขต กรุงเทพมหานคร เขต ๒ หรือเขตปทุมวัน ราชเทวีและสาทร พรรคประชาชน

(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเปิด Presentation)

วันนี้ดิฉันเป็นห่วงพี่น้อง ประชาชนคนตัวเล็กตัวน้อยเป็นอย่างมาก เพราะการแข่งขันทางการค้าของธุรกิจไทยที่ตอนนี้ เรากำลังเผชิญสถานการณ์ที่ซ้ำเติมอุปสงค์ของสินค้าไทยจากประเทศใหญ่ พร้อมทั้งสินค้า จากจีนที่มีราคาที่ถูกกว่าสินค้าไทย และมิหนำซ้ำสหรัฐก็ตั้งกำแพงภาษีอีกค่ะ ขณะเดียวกันในประเทศก็ยังจะมีพระราชบัญญัติแข่งขันทางการค้า พ.ศ. ๒๕๖๐ ที่ไม่เคย นำมาบังคับใช้ได้จริงค่ะ ดิฉันมองว่าการแก้ไขปัญหาอุปสรรคของพระราชบัญญัติการแข่งขัน ทางการค้า พ.ศ. ๒๕๖๐ จะช่วยส่งเสริมและปลดล็อกธุรกิจที่ไม่ใช่ธุรกิจรายใหญ่หรือว่า SMEs ให้สามารถใช้ศักยภาพของตนเองได้อย่างเต็มที่ค่ะท่านประธาน ประเด็นที่ดิฉันคิดว่า เป็นปัญหาอุปสรรคก็คือโครงสร้างของการใช้คณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าและที่มา ของคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าไม่มีความยึดโยงกับประชาชนค่ะ หรือจะพูดง่าย ๆ ก็คือยังเป็นระบบค่าของคนอยู่ที่ว่าคุณเป็นคนของใครหรือระบบอุปถัมภ์นั่นเองค่ะ ใครในที่นี้ คือใครที่ไม่ใช่ประชาชนส่วนใหญ่แน่นอนเพราะมาจากเส้นสายค่ะ เพราะจากสิ่งที่เกิดขึ้นจริง ในช่วงที่ผ่านมาเกิดการควบกิจการขนาดใหญ่หรือการซื้อคู่แข่งในหลายอุตสาหกรรมทั้ง ๆ ที่ พ.ร.บ. แข่งขันทางการค้า พ.ศ. ๒๕๖๐ ยังบังคับใช้อยู่ สิ่งที่เกิดขึ้นมันสะท้อนให้เห็นว่า พ.ร.บ. ดังกล่าวเป็นแค่เศษกระดาษ เพราะในมาตรา ๑๑ และมาตรา ๗ ของ พ.ร.บ. การแข่งขัน ทางการค้า ปี ๒๕๖๐ โดยมาตรา ๑๑ คณะกรรมการสรรหา ๙ คน ที่มาทำหน้าที่คัดเลือก บุคคลที่สมควรได้รับการเสนอชื่อที่มาเป็นคณะกรรมการนั้นมาจากฝ่ายข้าราชการทั้งหมดเลย ซึ่งไม่ได้มาจากการเลือกตั้งของพี่น้องประชาชนค่ะ และมาตรา ๗ คณะกรรมการแข่งขัน ทางการค้ามาจากคนของฝ่ายบริหารทั้งหมดค่ะ ซึ่งมีความยึดโยงกับประชาชน แต่ก็ไม่มาก เท่าที่ควร ไม่เหมือนกับผู้แทนราษฎรที่มาจากการเลือกตั้งทางตรงจากประชาชน และยังขาดการ ตรวจสอบถ่วงดุลจากฝ่ายนิติบัญญัติอีกต่างหาก ดังนั้นเพื่อแก้ไขปัญหานี้จึงต้องแก้ไขที่มา ของบุคคลที่ได้รับการเสนอชื่อเป็นคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าให้มาจากสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรค่ะ ทั้งที่มาจากพรรคการเมืองเดียวกันกับฝ่ายบริหารและมาจาก พรรคการเมืองฝ่ายตรงข้ามกับฝ่ายบริหาร รวมถึงต้องเห็นพ้องต้องกันทั้งสภาผู้แทนราษฎร ในภาพรวมอีกด้วย เพราะสภาผู้แทนราษฎรของเราที่มาจากประชาชนโดยตรงได้รับ การเลือกตั้งทางตรงเข้ามา ส่วนคณะรัฐมนตรีก็ได้รับการแต่งตั้งมาอีกทีหนึ่งจาก นายกรัฐมนตรี ซึ่งโอเคก็มีความยึดโยงกับประชาชน แต่ว่าก็น้อยกว่าผู้แทนราษฎรหรือ สส. ที่มาจากประชาชน และแน่นอนเมื่อได้มาซึ่งตำแหน่งที่มาจากที่ใดจากการพ้นตำแหน่งก็ควร มีที่มาที่เดียวกันตามมาตรา ๑๘ ของร่างพระราชบัญญัติการแข่งขันทางการค้า มีการ ควบรวม True Dtac ที่ราคาแพงขึ้นแต่คุณภาพสัญญาณแย่ลง ห่วยลง และบางจาก ที่ควบรวมกับ Esso คุณภาพน้ำมันแบบ Esso ก็หายไปจากตลาด คุณภาพน้ำมันก็ต่ำลง อีกต่างหากค่ะ ใน พ.ร.บ. การแข่งขันทางการค้าฉบับ ปี ๒๕๖๐ มีการให้คณะกรรมการ แข่งขันทางการค้าที่ไม่ได้ยึดโยงกับประชาชนมากำหนดกฎเกณฑ์ส่วนแบ่งตลาดว่า ผู้ประกอบการธุรกิจซึ่งมีอำนาจเหนือตลาดหรือไม่ ในมาตรา ๕ ย่อมให้การพิจารณา ไม่ได้เป็นไปเพื่อความคุ้มครองพี่น้องประชาชน โดยสภาพการบัญญัติในลักษณะนี้ย่อมเปิด ช่องว่างให้เกิดการทุจริตของคณะกรรมการได้ง่ายยิ่งขึ้นค่ะ ดิฉันจึงมองว่าควรจะกำหนด หลักเกณฑ์ที่เห็นอย่างเป็นรูปธรรมได้ง่าย เช่นการไม่มีคู่แข่งอย่างมีนัยสำคัญ รวมไปถึง คู่เทียบด้วยค่ะท่านประธาน และมีคุณสมบัติที่สามารถกำหนดตลาดได้ หรือที่เรียกว่า Price Maker ไม่ว่าจะเป็นกำหนดราคาตลาด ปริมาณ คุณภาพ หรือเงื่อนไขอื่น ๆ ทั้งในฐานะ ผู้ซื้อ เช่น ผู้ผูกขาดซื้อหรือ Monopsony ผู้ซื้อรายน้อย Oligopsony หรือผู้ขาย หรือผู้ผูกขาดขาย เช่น Monopoly หรือผู้ขายรายน้อย หรือ Oligopoly เป็นต้น เพื่อให้ ปกป้องครอบคลุมทั้งในปัจจัยการผลิตและตลาดสินค้าตามลำดับ ครอบคลุมทั้งตลาดปัจจัย การผลิตและตลาดสินค้าตามลำดับ หากไม่ป้องกันในตลาดปัจจัยการผลิตอาจก่อให้เกิด กลยุทธ์การกักตุนวัตถุดิบ และทำให้รายอื่นไม่มีปัจจัยในการผลิตมาผลิตสินค้า และบริการ ตนได้อย่างมีต้นทุน และปริมาณที่เป็นไปตามกลไกที่แท้จริงของตลาด มีปัญหา ในความโปร่งใสของอำนาจที่คณะกรรมการอีกสาเหตุที่เป็นอุปสรรคต่อการบังคับใช้ พ.ร.บ. การแข่งขันทางการค้า ปี ๒๕๖๐ ในมาตรา ๒๙ (๑๒) เผยแพร่ผลคำวินิจฉัยของ คณะกรรมการต่อสาธารณชน ท่านประธานจะเห็นได้ว่าไม่รู้ว่าผลวินิจฉัยเกิดขึ้นจากใครบ้าง และแต่ละคนมีคำวินิจฉัยอย่างไร และคำวินิจฉัยฉบับเต็มเป็นอย่างไร อย่างใช้ข้อมูลวิเคราะห์ วิจัยมาจากไหน อย่างไร ประชาชนก็ไม่สามารถตรวจสอบ หรือไม่สามารถทราบได้เลย หรือถ้าพูดไปตามตรงก็คือหากมีการรับใบสั่งมาเผยแพร่ เลยก็ไม่มีใครสามารถตรวจสอบได้ ไม่สามารถจับมือใครมาดมได้ ขาดความโปร่งใสและทำให้ พ.ร.บ. การแข่งขันทางการค้าไม่ได้มีผลในการบังคับใช้ได้จริง ดังนั้นเพื่อความโปร่งใส และจำเป็นที่จะต้องเปิดเผยข้อมูลฉบับเต็มของคณะกรรมการซึ่งทำให้มองเห็นที่มาที่ไป อย่างละเอียดมากยิ่งขึ้น และยังต้องทราบของกรรมการแต่ละบุคคลอีกด้วย เพื่อจะได้ ทราบว่าแต่ละท่านวินิจฉัยเป็นอย่างไร ซึ่งจะทำให้แยกองค์ประกอบได้ว่าคำวินิจฉัยส่วนใด มาจากใครบ้าง และต้องมีการกำหนดกรอบเวลาที่ชัดเจน การปกปิดส่วนใดส่วนหนึ่งก็ไม่ควร เพราะเป็นส่วนที่ประชาชนจะเสียผลประโยชน์ค่ะ จากที่ดิฉันได้อภิปรายมาถึงปัญหา ที่ไปที่มาของคณะกรรมการที่ไม่มีความยึดโยงกับประชาชน ขาดการตรวจสอบถ่วงดุล ขาดความโปร่งใส และจากฝ่ายที่มาของประชาชนโดยตรง และอำนาจที่ให้กรรมการ คณะกรรมการตั้งเกณฑ์ที่สามารถหลบเลี่ยงตัวเลขส่วนแบ่งตลาดให้กับผู้ประกอบการที่มี อำนาจเหนือตลาดได้ รวมถึงความไม่โปร่งใสในการเผยแพร่คำวินิจฉัย ดังนั้นดิฉันจึงขอ สนับสนุนร่างพระราชบัญญัติการแข่งขันทางการค้า (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ของ สส. วรภพ วิริยะโรจน์ ซึ่งได้แก้ไขปัญหาดังกล่าวข้างต้นจนครบ แล้วให้ผลประโยชน์กับประชาชน ส่วนใหญ่ และ SMEs หรือธุรกิจรายย่อย ขอบพระคุณค่ะ