จุลพงศ์ สนับสนุนรับหลักการร่าง พ.ร.บ.การแข่งขันทางการค้าทั้ง ๔ ฉบับ

กราบขอบคุณท่านประธานครับ ผม จุลพงศ์ อยู่เกษ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาชน ผมขอ ร่วมอภิปรายสนับสนุนรับหลักการร่างพระราชบัญญัติการแข่งขันทางการค้า (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ทั้ง ๔ ฉบับ ขออนุญาตเอ่ยชื่อของท่านวรภพ วิริยะโรจน์ ท่านอัครเดช วงษ์พิทักษ์โรจน์ ท่านธนาธร โล่ห์สุนทร และท่านสิทธิพล วิบูลย์ธนากุล ท่านประธานที่เคารพครับ ในต่างประเทศคณะกรรมการแข่งขันทางการค้าถือว่าเป็นยักษ์ และถือกระบองด้วยนะครับ แต่คณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าของเราในประเทศไทยบทบาทยังเป็นที่น่ากังขา ผมขอยกตัวอย่างในต่างประเทศง่าย ๆ คือ อย่างเช่น ประเทศสหรัฐอเมริกา และออสเตรเลีย มี Supermarket Chain ใหญ่มาเปิดแข่งกับร้านชำท้องถิ่นแล้วลดราคาสินค้าลงมาต่ำกว่า ราคาของท้องถิ่น คณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าก็ได้เข้าไปแทรกแซง และถือว่า เป็นการแข่งขันการค้าที่ไม่เป็นธรรม แล้วลงโทษปรับห้างทั้ง ๒ ห้าง ท่านประธานลองนึกภาพ ในประเทศไทยตัดกลับมา เราจะเห็นว่าร้านสะดวกซื้อในประเทศไทยสัญชาติต่างประเทศ เต็มไปหมดครับ แข่งขันร้านชำในท้องถิ่นโดยไม่มีข้อจำกัด ท่านประธานครับ กลับมาที่ ร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๔ ฉบับ ผมได้อ่านทุกฉบับ ดีทุกฉบับ แต่ละฉบับมีข้อดีที่ต่างกันไป ผมขอยกตัวอย่างเพียง ๒-๓ ตัวอย่างเท่านั้น จริง ๆ มีหลายประเด็น ร่างของท่านวรภพ เสนอให้แก้ไของค์ประกอบของคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าโดยการอนุมัติ หรือเห็นชอบจากสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร หากเราไปเทียบกับในสหรัฐอเมริกา คณะกรรมการที่ทำหน้าที่แข่งขันทางการค้าในสหรัฐอเมริกาเรียกว่าคณะกรรมการการค้า สหพันธรัฐ แต่งตั้งโดยประธานาธิบดีของสหรัฐซึ่งมาจากการเลือกตั้ง เพราะฉะนั้นต้องขอ ชื่นชมท่านวรภพ สมาชิกพรรคเดียวกันเองก็คือว่าเราให้คนที่มาจากประชาชนเห็นชอบ ในคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้า ร่างที่ ๒ ขอยกตัวอย่างของร่างท่านวรภพได้เพิ่ม เรื่องคุณสมบัติของกรรมการสรรหาคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้า โดยให้มีคุณวุฒิ และประสบการณ์ด้านกฎหมายแข่งขันทางการค้า ซึ่ง พ.ร.บ. การแข่งขันทางการค้าปัจจุบัน ปี ๒๕๖๐ ยังไม่มีกำหนดไว้ มีกำหนดไว้เฉพาะกรรมการสรรหา แต่ถ้าคณะกรรมการสรรหา ไม่มีคนที่มีประสบการณ์และความรู้ทางด้านการแข่งขันทางการค้าแล้วจะไปสรรหาบุคคล มาเป็นคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าได้อย่างไร ตัวอย่างอันนี้ผมเห็นด้วยกับท่านอัครเดช ของท่านธนาธรอันนี้จริง ๆ มองไปเหมือนกับไม่สำคัญ เราเห็นว่าคณะกรรมการการแข่งขัน ทางการค้าบ้านเราไม่ได้เป็นยักษ์ถือกระบองเลย เพราะอะไรครับ เพราะพระราชบัญญัติ การแข่งขันทางการค้า ปี ๒๕๔๒ ฉบับเดิม ตอนต้นของพระราชบัญญัติมีเรื่องการจำกัดสิทธิ และเสรีภาพของบุคคลไว้ แต่ผมก็ไม่ทราบว่าทำไมพระราชบัญญัติการแข่งขันทางการค้า ปี ๒๕๖๐ จึงไม่มีนะครับ จึงไม่มีการเกี่ยวกับเรื่องข้อจำกัดสิทธิเสรีภาพของบุคคลไว้ ตามมาตรา ๒๖ ของรัฐธรรมนูญ สำคัญอย่างไรครับ สำคัญเพราะว่ากรณีที่มีบทบัญญัตินี้ไว้ มันเหมือนให้กระบองกับคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าที่จะออกกฎระเบียบต่อไป ตอนนี้ปัญหาของคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าคือกลัวถูกฟ้องครับ กลัวถูกฟ้อง เพราะไปมีข้อกำหนดอันนี้ไว้ เราจึงเห็นว่าทำไมคณะกรรมการแข่งขันทางการค้าในปัจจุบัน จึงระมัดระวังอย่างเข้มงวดในการออกกฎระเบียบ สุดท้ายของร่างท่านสิทธิพล มีหลักเกณฑ์ เหมือนคล้าย ๆ ร่างท่านธนาธรคือจำกัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคลเช่นกัน แต่ผมขอเติม ร่างของท่านสิทธิพลที่ผมเห็นด้วยอย่างยิ่ง คือร่างของท่านสิทธิพลแก้คำจำกัดความของ ผู้ประกอบธุรกิจให้กว้างขึ้น หมายความว่าอย่างนี้ครับ ร่างกฎหมายปัจจุบันนี้ค่อนข้าง จะเจาะจงว่าผู้ผลิตหรือผู้จำหน่าย แต่ยังมีอีกธุรกิจหนึ่งที่สามารถเป็นเครื่องมือในการผูกขาด ทางการค้าหรือการแข่งขันทางการค้าได้คือบริษัทที่เข้าไปถือหุ้นบริษัทอื่นหรือเรียกว่า Holding Company ซึ่งโครงสร้างของธุรกิจปัจจุบันมีความซับซ้อนในการถือหุ้นไขว้ไปไขว้มา ในคำจำกัดความของท่านสิทธิพลเขียนไว้กว้าง ๆ ผมจึงหวังว่าคำจำกัดความของท่านสิทธิพล ของผู้ประกอบธุรกิจ รวมถึงบริษัท Holding Company อย่างไรก็ตามอันนั้นคือข้อที่ผม เห็นด้วย แต่ผมเห็นข้อสำคัญคือร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๔ ฉบับ รวมทั้ง พ.ร.บ. การแข่งขัน ทางการค้า ปี ๒๕๖๐ ยังขาดไป คือขาดบทบัญญัติในการกำหนดนโยบายการแข่งขัน ทางการค้าแห่งชาติครับ ในต่างประเทศเขามีว่าจะต้องมีกำหนดในเรื่องคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าก่อนเข้ารับ ตำแหน่งจะต้องชี้แจงเรื่องนโยบายการแข่งขันทางการค้าระดับประเทศนะครับ ของเรา ยังขาดในเรื่องนี้ไป เพราะฉะนั้นจะเห็นว่าการแข่งขันทางการค้าของเรายังสะเปะสะปะ และไม่เข้ารูปเข้ารอย ผมจึงขอฝากเพื่อนสมาชิกที่เป็นกรรมาธิการวิสามัญในการพิจารณานี้ ลองพิจารณาเพิ่มเติมบทบัญญัติเรื่องเกี่ยวกับการที่จะต้องกำหนดนโยบายการแข่งขัน ทางการค้าแห่งชาติ ทั้งหมดนี้ผมขอสนับสนุนรับหลักการร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๔ ฉบับ ทั้ง ๔ ฉบับมีข้อดีครับ มีข้อดีแตกต่างกันไป ขอบคุณครับท่านประธาน