กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพครับ กระผม นายอัครเดช วงษ์พิทักษ์โรจน์ สมาชิก สภาผู้แทนราษฎรจังหวัดราชบุรี เขต ๔ พรรครวมไทยสร้างชาติ วันนี้ผมเสนอ ร่างพระราชบัญญัติเข้ามา ๒ ฉบับ ทั้งโรงงานด้วยแล้วก็ พ.ร.บ. แข่งขันทางการค้า ก็มาบรรจบกันโดยไม่ได้นัดหมาย จริง ๆ แล้วกฎหมายทั้ง ๒ ฉบับนั้นผมได้ยื่นมาเป็น ระยะเวลาปีกว่าแล้วนะครับ แล้วก็ตั้งใจที่จะให้สภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ได้พิจารณากฎหมาย ซึ่งเมื่อผ่านแล้วก็จะเป็นประโยชน์ต่อพี่น้องประชาชนทั้ง พ.ร.บ. โรงงานเมื่อสักครู่นี้ที่ได้ ผ่านมติของสภาผู้แทนราษฎรไป ตอนนี้เป็นร่างที่ ๒ ที่ผมได้เสนอร่างพระราชบัญญัติ การแข่งขันทางการค้า (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ขึ้น เพื่อเป็นการปรับปรุงร่างพระราชบัญญัติเดิม ซึ่งได้แก้ไขหรือบังคับใช้ไปล่าสุดเมื่อปี ๒๕๖๐ ท่านประธานที่เคารพครับ ปัจจุบันนี้ การแข่งขันทางการค้าถือว่ามีความสำคัญแล้วก็กระทบกับความเป็นอยู่ของพี่น้องประชาชน โดยทั่วไป ถ้ามีการผูกขาดหรือที่เราเรียกว่า Monopoly มีการผูกขาดเกิดขึ้นในธุรกิจการค้า เราจะเห็นได้ว่าเมื่อสักครู่นี้เพื่อนสมาชิกจากพรรคประชาชนก็ได้อภิปรายในร่างที่ได้เสนอ กันเข้ามา ซึ่งวันนี้มีทั้งร่างของพรรครวมไทยสร้างชาติเอง ของพรรคประชาชนแล้วก็ของ พรรคเพื่อไทย ซึ่งได้มีความเห็นร่วมกันว่าร่างพระราชบัญญัตินี้สมควรต้องได้รับการแก้ไข ปรับปรุงเพื่อให้เกิดประโยชน์ต่อพี่น้องประชาชน ร่างของทางผมเองในฐานะ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรของพรรครวมไทยสร้างชาติมีความเห็นว่าตัว พ.ร.บ. แข่งขัน ทางการค้าต้องมีการปรับปรุง ซึ่งก่อนที่จะได้ไล่เลียงถึงรายละเอียดในการแก้ไขปรับปรุง กฎหมาย ผมขออนุญาตท่านประธานได้กล่าวถึงเหตุผลให้ท่านประธานและท่านสมาชิก ได้รับทราบถึงความจำเป็นที่จะต้องมีการปรับปรุงแก้ไขร่างที่ผมได้เสนอต่อสภาผู้แทนราษฎร โดยที่พระราชบัญญัติการแข่งขันทางการค้า ปี ๒๕๖๐ ยังมีความคลุมเครือเกี่ยวกับ ขอบเขตการบังคับใช้ของกฎหมาย กรณีที่ผู้ประกอบธุรกิจได้กระทำการผิดกฎหมาย นอกราชอาณาจักร แต่ผลแห่งการกระทำเกิดขึ้นและมีอิทธิพลต่อตลาดในราชอาณาจักรไทย ทำให้เกิดปัญหาการลงโทษผู้กระทำความผิดนั้นในราชอาณาจักรและมีปัญหาการประกอบ ธุรกิจที่มีอำนาจเหนือตลาดหรือการรวมธุรกิจอันอาจก่อให้เกิดการลดการแข่งขัน การประกอบธุรกิจอันเป็นการผูกขาดหรือลดการแข่งขันทางการค้า หรือจำกัดการแข่งขัน ในตลาดที่สมควรซึ่งไม่ได้กำหนดให้อยู่ในบังคับกฎหมาย ทั้งนี้เป็นเรื่องที่สำคัญ ปัญหา ของการกำหนดอายุการฟ้องคดีจากการแข่งขันทางการค้ามีความซับซ้อนมากขึ้นในปัจจุบัน กำหนดเวลาดังกล่าวจึงไม่เหมาะสมกับสถานการณ์ในปัจจุบันและไม่เป็นธรรมต่อผู้ที่ได้รับ ความเสียหาย และในส่วนของคำวินิจฉัยของคณะกรรมการแข่งขันทางการค้าที่ได้เผยแพร่ อยู่ในปัจจุบันขาดรายละเอียดเกี่ยวกับเหตุผลของคำวินิจฉัย ไม่มีรายละเอียดเกี่ยวกับ ผู้ตรวจสอบทางการปฏิบัติของคำวินิจฉัยของคณะกรรมการแข่งขันทางการค้า จึงเป็นการ ขัดแย้งกับเสรีภาพในการแสดงความคิดเห็นและเสรีภาพทางวิชาการที่รัฐธรรมนูญให้การ คุ้มครอง สมควรปรับปรุงแก้ไขกฎหมายเกี่ยวกับการแข่งขันการค้าเพื่อให้เกิดความชัดเจน เกี่ยวกับขอบเขตการบังคับใช้ของกฎหมายกรณีที่ผู้ประกอบธุรกิจนั้นไม่มีสถานะ ทางกฎหมายที่จดทะเบียนอยู่ในราชอาณาจักรได้กระทำความผิดนอกราชอาณาจักร เพิ่มประสิทธิภาพของกฎหมายให้มีความทันสมัย ให้เหมาะสมกับสถานการณ์ในปัจจุบัน และให้เกิดการทำงานของคณะกรรมการแข่งขันทางการค้าที่มีความโปร่งใส สาธารณชน สามารถเข้าถึงคำวินิจฉัยและสามารถตรวจสอบได้
ท่านประธานที่เคารพครับ จากเหตุผลที่ได้นำเรียนท่านประธานมาผมจะขอ ได้ลงรายละเอียดสักเล็กน้อยเพื่อให้ท่านประธานและเพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ ได้ลงมติอย่างสบายใจว่าร่างนี้เป็นร่างที่มีความจำเป็นและเป็นประโยชน์ต่อพี่น้องประชาชน และประเทศชาติ และอีกอย่างหนึ่งครับ ให้สอดคล้องกับสถานการณ์ซึ่งปัจจุบันนี้ ท่านประธานก็จะเห็นว่าปัจจุบันผู้ประกอบการจากต่างประเทศเข้ามา Dump ราคา มีผู้ประกอบการหลายรายที่ค้าขายทางออนไลน์ แล้วผู้บริโภคสั่งซื้อสินค้าแล้วสินค้านั้น ขาดคุณภาพแล้วก็ขายตัดราคากับผู้ประกอบการในประเทศ หรือเรียกง่าย ๆ ว่าขายต่ำกว่าทุน ซึ่งเป็นการทำลายคู่แข่งในตลาด ตรงนี้ในระยะยาวจะเป็นโทษต่อพี่น้องประชาชน เป็นภัยต่อ ผู้บริโภค แน่นอนครับพี่น้องประชาชนอาจจะเห็นว่าสินค้าที่โฆษณาขายทางออนไลน์ที่มา จากต่างประเทศนั้น เดี๋ยวนี้การขนส่งหรือโลจิสติกส์เมื่อก่อนท่านประธานสั่งจากต่างประเทศ มาบางทีต้องลงเรือกว่าจะขนส่งมาใช้ระยะเวลาหลายวัน แต่ปัจจุบันนี้เทคโนโลยีต่าง ๆ การขนส่งไม่ว่าจะเป็น Air Freight ก็ดี การขนส่งทางบกที่มีการเชื่อมโยงด่านค้าขายเข้ามา ไม่ว่าจะเป็นประเทศเพื่อนบ้านก็ดี ประเทศที่ออกไปก็ดี อย่างประเทศที่มีกำลังการผลิตมาก แล้วก็มีขอบเขตชายแดนที่ใกล้กับประเทศไทย ก็สามารถส่งสินค้าเข้ามาในประเทศได้ ทีนี้ ถ้าการแข่งขันทางการค้าโดยการขายต่ำกว่าทุนหรือตัดราคาก็เป็นการทำลายโอกาสของ ผู้ประกอบการโดยเฉพาะ SMEs ในประเทศ จะทำให้ SMEs ไทยล้มหายตายจากไป ถ้าเรา ไม่แก้ไขปัญหาตรงนี้ นอกจากจะเป็นการขายต่ำกว่าทุนเพื่อกำจัดคู่แข่งแล้วสินค้าที่นำเข้ามา ก็ขาดคุณภาพ โดยเฉพาะปัจจุบันนี้ก็มีปัญหาสินค้าที่ไม่ได้มาตรฐานอุตสาหกรรมก็มาสวม ตรา มอก. ก็มี หรือยิ่งกว่านั้นไม่ได้มาตรฐานเลย แต่ว่าเป็นสินค้าที่จะต้องได้มาตรฐาน อุตสาหกรรมภาคบังคับ คือหมายความว่าต้องได้ มอก. ถึงจะจำหน่ายได้ แต่ปัจจุบันนี้ก็มีการ ลักลอบเข้ามาขาย เมื่อประมาณสัก ๒ เดือนที่แล้วผมเองในฐานะประธานคณะกรรมาธิการ การอุตสาหกรรม สภาผู้แทนราษฎร ได้ขึ้นไปตรวจเยี่ยม ไปศึกษาการเก็บข้อมูลในการ ปล่อยสินค้าของด่านศุลกากรที่เชียงของ จังหวัดเชียงราย เราก็ได้เห็นการทำงานว่ามีการ ตรวจสินค้าอย่างไรบ้างขาเข้า แน่นอนครับในการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่ก็มีความเข้มงวด มีระเบียบในการตรวจ แต่วันนี้เรายังเห็นสินค้าที่ไม่ได้มาตรฐาน หรือไม่ได้ มอก. เข้ามาจำหน่ายในเมืองไทยเป็นจำนวนมาก จะเห็นได้ว่าปัจจุบันนี้ทีมสุดซอยของ ท่านรัฐมนตรีเอกนัฏ พร้อมพันธุ์ ก็ลงไปจับกุมผู้ประกอบการที่มีสินค้าที่ไม่ได้มาตรฐาน อุตสาหกรรมเป็นจำนวนมาก เราจะปล่อยอย่างนี้ไม่ได้นะครับ ให้สินค้าที่ต่ำกว่ามาตรฐาน หรือเกิดการขายราคาที่ต่ำกว่าทุนเพื่อทำลายผู้ประกอบการในประเทศ หรือ SMEs ไทย นอกจากจะเป็นการปกป้อง SMEs ไทยแล้ว ยังต้องเป็นการปกป้องคุ้มครองความปลอดภัย ของผู้บริโภคด้วย ฉะนั้นกฎหมายฉบับนี้ที่ผมในฐานะ สส. เสนอเข้ามาเพื่ออะไรครับ เพื่อที่จะ ได้ให้มีการดำเนินคดีกับผู้ประกอบการอยู่นอกราชอาณาจักร ซึ่งกฎหมายปัจจุบันนี้ พ.ร.บ. แข่งขันทางการค้าไม่สามารถไปเอาผิดผู้ประกอบการที่อยู่นอกราชอาณาจักรได้ แต่กฎหมาย ฉบับนี้ที่เพื่อนสมาชิกกำลังพิจารณาให้ลงมติที่กำลังเสนอสามารถไปดำเนินคดีกับ ผู้ประกอบการนอกราชอาณาจักรได้
ประเด็นที่ ๒ ก็คืออายุความในการฟ้องร้องคดีเดิมทีอยู่แค่ ๑ ปี แต่ปัจจุบันนี้ เนื่องจากความซับซ้อนในการดำเนินคดีในการทำธุรกิจต้องมีการเก็บรวบรวมข้อมูลหลักฐาน รายละเอียดจำนวนมาก ฉะนั้นการแก้ไขอายุความให้เพิ่มขึ้นจาก ๑ ปี เป็น ๓ ปี จึงเป็น การแก้ไขตัวบทกฎหมายให้สอดคล้องกับสถานการณ์ในปัจจุบัน ให้สามารถรักษาสิทธิของ ผู้เสียหายจาก พ.ร.บ. การแข่งขันทางการค้าได้ ตรงนี้จะทำให้การดำเนินคดี แล้วก็ให้ความ ยุติธรรมกับพี่น้องประชาชนเป็นไปได้อย่างทันสถานการณ์ แล้วก็เหมาะสมกับสถานการณ์ ในปัจจุบัน
ส่วนต่อมาก็คือในส่วนของการแก้ไขกฎหมายในรายละเอียดที่ผมได้เสนอ ในเรื่องของอำนาจคณะกรรมการแข่งขันทางการค้า ตลอดจนองค์ประกอบในการเพิ่ม ผู้เชี่ยวชาญในด้านการกำกับดูแลการแข่งขันทางการค้าขึ้นมาโดยการแก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา ๘ ก็จะทำให้คณะกรรมการแข่งขันทางการค้ามีผู้เชี่ยวชาญ มีบุคลากรที่เกี่ยวข้อง เข้าไปเพิ่มเติม ก็จะทำให้องค์ประกอบของคณะกรรมการแข่งขันทางการค้ามีความสมบูรณ์มากขึ้น มีความ รอบคอบในการพิจารณาเมื่อมีคดีเข้ามาสู่การพิจารณาของคณะกรรมการแข่งขันทางการค้า ในการแก้ไขในครั้งนี้ครับ
ส่วนต่อมาก็คือเรื่องของการรายงานในส่วนของรายงานประจำปีที่รายงานต่อ คณะรัฐมนตรี สภาผู้แทนราษฎร จะต้องมีการเผยแพร่ต่อสาธารณชนเพื่อให้มีการตรวจสอบ การดำเนินกิจกรรม หรือการตรวจสอบการทำงานของคณะกรรมการแข่งขันทางการค้า เพื่อให้สามารถเข้าถึงการปฏิบัติหน้าที่ของคณะกรรมการแข่งขันทางการค้าได้ ตลอดจน สำนักงานคณะกรรมการแข่งขันทางการค้าก็จะทำให้เกิดความโปร่งใสเกิดขึ้นกับการพิจารณา คดีต่าง ๆ ที่เข้าสู่การพิจารณาของ กขค. สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ที่ผมได้อภิปรายมาก็เป็นความจำเป็น เหตุผลที่จะต้องมีการแก้ไข พ.ร.บ. การแข่งขันทางการค้า เพื่อให้ความเป็นธรรม แล้วก็ ให้ประโยชน์เกิดขึ้นกับพี่น้องประชาชน ผมจึงได้ร่วมกับเพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรของ พรรครวมไทยสร้างชาติ ได้เสนอร่างแก้ไขพระราชบัญญัติการแข่งขันทางการค้าเพื่อให้ สภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ได้พิจารณาผ่านกฎหมายดังกล่าว เพื่อให้ได้ตั้งกรรมาธิการเพื่อจะได้ ปรับปรุงกฎหมายดังกล่าวให้เกิดประโยชน์ต่อพี่น้องประชาชนต่อไปครับ ขอบคุณ ท่านประธานครับ