มนพร เสนอร่าง พ.ร.บ.อำนวยความสะดวกฯ ลดขั้นตอน-ใช้เทคโนโลยี

กราบเรียน ท่านประธานสภาที่เคารพและสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรผู้ทรงเกียรติทุกท่านค่ะ ดิฉัน มนพร เจริญศรี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม ดิฉันได้รับมอบหมายจากคณะรัฐมนตรี ให้มานำเสนอร่างพระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตและการ ให้บริการแก่ประชาชน พ.ศ. .... ต่อสภาผู้แทนราษฎร โดยมีหลักการและเหตุผลดังนี้

หลักการ นั่นก็คือเป็นการปรับปรุงพระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวก ในการพิจารณอนุญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ให้รองรับความต้องการและความ คาดหวังของพี่น้องประชาชนต่อการอนุญาต และการให้บริการของภาครัฐให้มีประสิทธิภาพ ยิ่งขึ้น รวมทั้งสร้างความโปร่งใสในกระบวนการ ขั้นตอนการให้บริการของรัฐ ลดขั้นตอนการ อนุญาตที่ไม่จำเป็นออกไป โดยนำเทคโนโลยีที่ทันสมัยมาใช้ในการอนุญาตและการให้บริการ รวมทั้งเจ้าหน้าที่ที่ใช้ดุลยพินิจในการอนุมัติ อนุญาตเพียงเท่าที่จำเป็นเท่านั้น อันจะเป็นการ ลดภาระและต้นทุนของพี่น้องประชาชน และจะส่งผลดีต่อการเพิ่มขีดความสามารถในการ แข่งขันของประเทศในภาพรวมต่อไปค่ะ

ท่านประธานคะ ในเรื่องของเหตุผล ในเรื่องของการอำนวยความสะดวก ในการบริการพี่น้องประชาชนตามพระราชบัญญัติในฉบับดังกล่าว ก็จะเห็นว่ามีเจตนารมณ์ ที่จะให้บริการพี่น้องประชาชนไปด้วยความสะดวก แล้วก็รวดเร็ว แล้วก็เป็นการลดภาระ ค่าใช้จ่ายต่าง ๆ เพราะที่ผ่านมากฎหมายฉบับนี้ทำให้การติดต่อราชการเป็นไปด้วยความ โปร่งใส แล้วก็นอกจากนั้นยังจะเป็นคู่มือสำหรับประชาชนในการติดต่อราชการและสร้าง กระบวนการมีส่วนร่วม แล้วก็กระบวนการรับรู้ของพี่น้องประชาชน รวมทั้งในการพิจารณา ถึงการอนุญาต รวมทั้งค่าธรรมเนียมรายการเอกสารต่าง ๆ ตลอดจนเอกสารและเงื่อนไข ในการพิจารณาอนุญาต ถือว่าเรื่องนี้ภาครัฐให้ความสำคัญ แล้วก็เป็นการเปิดเผยที่จะนำไปสู่ การบริการต่อพี่น้องประชาชนอย่างโปร่งใส อย่างที่นำเรียนว่าในการขออนุญาตต่าง ๆ ทางราชการ อย่างไรก็ดีขณะนี้สถานการณ์แล้วก็สภาพสังคมได้เปลี่ยนแปลงไปในการติดต่อ ขออนุญาตทางราชการ รวมทั้งความคาดหวังของพี่น้องประชาชนต่อประสิทธิภาพของ หน่วยงานราชการก็จะทำให้ภาครัฐสามารถบริการให้พี่น้องประชาชนมีประสิทธิภาพสูงขึ้น จึงเป็นที่นำมาซึ่งการร่างพระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาต และการให้บริการแก่ประชาชน พ.ศ. .... ฉบับนี้ค่ะ

ขออนุญาตกราบเรียนเพิ่มเติมต่อท่านประธาน แล้วก็ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ทุกท่านว่าแนวคิดของการร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ที่สำคัญ นั่นก็คือนำแนวทางของการ ปฏิบัติใหม่ ๆ เทคโนโลยีใหม่ ๆ และการบริหารราชการที่มีความสำคัญ นั่นก็คือขออนุญาต ได้ชี้แจงเป็นประเด็น ๆ ในเรื่องของความจำเป็นของการร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ก็คือ

ประการแรก เราได้มีการขยายขอบเขตในเรื่องของอำนวยความสะดวก จากเดิมที่กำหนดไว้ในบทเฉพาะกาลว่า อนุญาตให้ครอบคลุมไปสู่งานบริการของรัฐเพื่อให้ ประชาชนได้แน่ใจว่าการติดต่อทางราชการจะมีหลักประกันในความโปร่งใส รวมถึงความ ชัดเจน แล้วก็ความรวดเร็วตามหลักธรรมาภิบาล โดยประชาชนสามารถทราบขั้นตอนได้ว่า การไปยื่นเอกสารนั้นจะใช้เวลาเท่าไร โดยมีการกำหนดระยะเวลา แล้วก็รายการเอกสาร ตลอดถึงค่าใช้จ่ายที่พี่น้องจะต้องเตรียมไว้ในการที่จะต้องจ่ายค่าธรรมเนียมไว้ล่วงหน้า ผ่านคู่มือประชาชนที่หน่วยงานจะต้องจัดทำทุกหน่วยงานค่ะ

ประการที่ ๒ ท่านประธานคะ ก็จะเป็นการลดภาระของพี่น้องประชาชน ในการติดต่อราชการ แล้วก็หน่วยงานที่มีความรับผิดชอบก็จะต้องทบทวนกระบวนการ อนุญาตแล้วก็การให้บริการภาครัฐ โดยจะต้องมีการปรับลดขั้นตอนระยะเวลาให้การบริการ และเอกสารที่เกี่ยวข้องที่จำเป็นเท่านั้นค่ะ

ประการที่ ๓ จะเห็นว่าเมื่อใบอนุญาตชำรุดเสียหาย ต่อไปพี่น้องประชาชน ก็ไม่ต้องไปแจ้งความอีกต่อไป โดยกำหนดหลักเกณฑ์ในการขอรับใบแทนใบอนุญาตในกรณีที่ ใบอนุญาตนั้นได้สูญหาย ก็จะต้องมีการดูแลในเรื่องของความชำรุดเสียหายหรือถูกทำลาย โดยประชาชนที่จะได้รับใบอนุญาตเหล่านั้นก็สามารถแจ้งต่อพนักงานเจ้าหน้าที่ได้ตาม กฎหมายว่าด้วยการอนุญาตนั้น ๆ ค่ะ

ประการที่ ๔ การนำระบบอนุญาตหลัก ซึ่งเราเรียกว่า Super License ซึ่งกระบวนการเรื่องนี้เราจะถูกนำมาใช้เป็นครั้งแรก เพื่อให้ผู้ประกอบการที่มีความจำเป็น ที่จะต้องขอใบอนุญาตนั้นในหลาย ๆ ใบในภารกิจหนึ่ง ซึ่งที่ผ่านมาจะมีใบอนุญาตหลาย ๆ ใบ ในกิจการใดกิจการหนึ่ง เช่นกิจการร้านอาหารก็จะต้องสามารถดำเนินการได้ตั้งแต่เริ่มต้น ของการขออนุญาตก่อสร้างเพียงใบเดียว นั่นก็คือคณะรัฐมนตรีจะตราพระราชกฤษฎีกา กำหนดให้มีใบอนุญาตหรือว่าหลักเกณฑ์ในการอนุญาตครอบครองกิจการนั้น ซึ่งเรื่องนี้ก็จะ เป็นเรื่องของการลดภาระค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปติดต่อราชการ การยื่นขอรับใบอนุญาต จากผู้อนุญาตหลายราย ช่วยอำนวยความสะดวกในการประกอบธุรกิจให้ง่ายขึ้น แล้วก็ สะดวกขึ้น รวดเร็วขึ้น รวมทั้งมีความทันสมัยมากขึ้นค่ะ

ประการที่ ๕ ผู้ประกอบการสามารถต่อใบอนุญาตได้ทันทีเมื่อชำระ ค่าธรรมเนียม โดยกฎหมายนั้นได้ขอขยายขอบเขตการชำระค่าธรรมเนียม การต่อใบอนุญาต แทนที่การยื่นขออนุญาตต่อใบอนุญาตนั้นจะต้องอนุญาตทุก ๆ ใบ แต่ว่าทำให้ผู้ประกอบการ สามารถได้ใบอนุญาตได้อย่างต่อเนื่องแล้วก็ไม่สะดุด เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน ในระดับประเทศ แล้วก็ไปสู่ระดับโลกค่ะ

ประการที่ ๖ เรื่องของการจัดให้มีช่องทางพิเศษแบบเร่งด่วนหรือว่าเรา เรียกว่า Fast Track สำหรับประชาชนที่มีความจำเป็นเร่งด่วนเรื่องของการขออนุญาตในการ บริการในระยะเวลารวดเร็วหรือว่าพิเศษตามระยะเวลาที่กำหนด ซึ่งจะสามารถใช้คู่มือของ พี่น้องประชาชนโดยยินยอมให้มีค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้น ช่องทางพิเศษแบบเร่งด่วนดังกล่าวก็ถือว่า เป็นการบริการส่วนเสริมซึ่งแยกต่างหากจากกระบวนการขั้นตอนปกติซึ่งไม่กระทบการ บริการของพี่น้องประชาชนตามเวลาปกติที่ปรากฏในคู่มือของประชาชนค่ะ

ประการที่ ๗ ท่านประธานคะ สำคัญที่สุดคือจะเป็นการลดภาระค่าใช้จ่าย ในการแปลเอกสารของพี่น้องประชาชนและการกำหนดให้มีการจัดทำแบบฟอร์มหลาย ๆ ภาษา เช่น ภาษาอังกฤษหรือภาษาอื่น ๆ หรือจะเป็นภาษาไทย หรือภาษาอังกฤษหรือ ภาษาอื่นที่กำกับก็ได้ตามที่สมควรจะแก้ไข เช่น ภาษาอังกฤษโดยเอกสารที่เกี่ยวกับการ ลงทุนจากต่างประเทศ ภาษาอังกฤษในเรื่องของการรับรองทะเบียนราษฎรหรือภาษาประจำ ชาติไทยที่เกี่ยวกับการอนุญาตของคนต่างด้าว หรือว่า Work Permit ค่ะ

นอกจากนี้ท่านประธานคะ ประชาชนเองก็จะสามารถยื่นคำขอที่เดียว ได้ทุกเรื่อง หรือว่า One Stop Service นะคะ เนื่องด้วยทางร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ กำหนดให้มีศูนย์รับคำขอในการรับคำขอใบอนุญาต แล้วก็ขอรับบริการส่งต่อให้ทุกหน่วยงาน ท่านประธานที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติคะ การเสนอร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ถือว่า เป็นการดำเนินการตามนโยบายของรัฐบาล นายกแพทองธาร ชินวัตร ที่ต้องการยกระดับ การบริการในภาครัฐให้ตอบสนองความต้องการของพี่น้องประชาชนมากยิ่งขึ้น เพื่อให้พี่น้อง สามารถได้รับการบริการที่สะดวก รวดเร็ว แล้วก็ประหยัด ลดต้นทุนในการให้บริการและลด ขั้นตอน ข้อสำคัญคือสร้างความโปร่งใสในหน่วยงานบริการภาครัฐ คณะ ครม. จึงขอเสนอ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้มาให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาต่อไป แล้วก็ให้ความเห็นชอบ ในร่างดังกล่าวค่ะ ขอบคุณค่ะ