ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร ผม นายพัฒนา สัพโส ประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ ระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ขอรายงานต่อที่ประชุม สภาผู้แทนราษฎร ดังนี้
ตามที่ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๖ ป้ที่ ๑ ครั้งที่ ๑๗ (สมัยสามัญ ประจำป้ครั้งที่สอง) วันพุธที่ ๑๔ กุมภาพันธ์ ได้ลงมติรับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติ ระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งมีของนายพัฒนา สัพโส กับคณะ เปึนผู้เสนอ ร่างพระราชบัญญัติยกเลิกคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ ๘/๖๐ เรื่อง การขับเคลื่อนปฏิรูปการบริหารส่วนบุคคลท้องถิ่น ลงวันที่ ๒๑ กุมภาพันธ์ พ.ศ. ๒๕๖๐ นายวรภพ วิริยะโรจน์ กับคณะ เปึนผู้เสนอ ร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคล ส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... นายชัยชนะ เดชเดโช กับคณะ เปึนผู้เสนอ และร่าง พระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ของนายครูมานิตย์ สังข์พุ่ม กับคณะ เปึนผู้เสนอ และตั้งกรรมาธิการวิสามัญขึ้นคณะหนึ่ง เพื่อพิจารณา กำหนดการแปรญัตติภายใน ๑๕ วัน โดยให้ถือเอาร่างพระราชบัญญัติของนายครูมานิตย์ สังข์พุ่ม กับคณะ เปึนหลักในการพิจารณานั้น บัดนี้ คณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณา ร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวเสร็จแล้ว โดยให้ความสำคัญและนำคำอภิปรายของ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในวาระที่ ๑ ชั้นรับหลักการ และความเห็นของหน่วยงาน ที่เกี่ยวข้องมาประกอบการพิจารณาโดยรอบคอบ และในคราวประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๖ ป้ที่ ๒ ครั้งที่ ๒๔ (สมัยสามัญประจำป้ครั้งที่หนึ่ง) วันพุธที่ ๑๘ กันยายน พ.ศ. ๒๕๖๗ และในคราวประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๖ ป้ที่ ๒ ครั้งที่ ๒๘ (สมัยสามัญประจำป้ ครั้งที่หนึ่ง) ประจำวันพุธที่ ๒ ตุลาคม พ.ศ. ๒๕๖๗ ที่ประชุมได้มีมติให้คณะกรรมาธิการ ถอนรายงานเพื่อกลับไปพิจารณาใหม่ บัดนี้ คณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณา ร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวเสร็จแล้ว ซึ่งมีสาระสำคัญดังนี้
๑. กรณีจัดและดำเนินการสอบแข่งขันของข้าราชการ พนักงานขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น ยังคงยืนยันตามหลักการเดิม โดยให้ ก.จังหวัด เปึนผู้มีอำนาจหลัก ในการจัดและดำเนินการสอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ขณะเดียวกันการจัด และดำเนินการสอบคัดเลือก และคัดเลือกให้อำนาจกลับไปยังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทั้งนี้ ต้องเปึนไปตามรูปแบบการบูรณาการใช้อำนาจร่วมกันระหว่างกลาง ก.กลาง ก.จังหวัด และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
๒. กรณีการโอนข้าราชการและพนักงานส่วนท้องถิ่น เพื่อแก้ไขปัญหา ความขัดแย้งที่เกิดขึ้นในพื้นที่ ยังคงยืนยันตามหลักการเดิม โดยเปึนอำนาจของ ก.กลาง แต่อย่างไรก็ตามเพื่อให้การดำเนินการเกิดความคล่องตัว ก.กลาง มอบหมายอำนาจไปยัง ก.จังหวัด เพื่อแก้ไขปัญหาในพื้นที่
ผมกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังเพื่อนสมาชิกว่า รายงานฉบับนี้เรา เข้าที่ประชุมสภาแห่งนี้มา ๒ ครั้ง กรรมาธิการวิสามัญเรานำร่างดังกล่าวไปพิจารณา ตามที่มีเพื่อนสมาชิกได้มีข้อทักท้วงในเรื่องหลักการ ผมกราบเรียนอย่างนี้ว่า หลักการวันนั้น ผมจำได้วาระที่ ๑ เรารับหลักการไป ๔ ร่างนะครับ แต่ว่าเรามีมติให้พิจารณาร่างของท่าน ครูมานิตย์ สังข์พุ่ม เปึนร่างหลัก แต่รายงานทั้งหมดที่กรรมาธิการวิสามัญเราพิจารณาออกมา ทั้ง ๒ มาตรา เรามีมติเสียงข้างมากยืนยันว่า ในรายงานเราพิจารณาไม่เกินหลักการ ไม่เกิน หลักการผมยืนยันนะครับ เพราะว่าเราพิจารณาทั้ง ๔ ร่าง ของทั้ง ๔ ท่านที่ผมกล่าวข้างต้น เพราะฉะนั้นผมอยากกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังเพื่อนสมาชิกว่า ท่านพิจารณาให้ดี แต่ผมเข้าใจในส่วนของวิปที่มีข้อตกลงเปึนห่วงเปึนใยในเรื่องหลักการ แล้วก็มีการตกปากรับคำ กันว่า ถ้าเกิดร่างนี้วันนี้มีปัญหา เป่ดสมัยประชุมหน้าจะรีบพิจารณา อันนี้ผมน้อมรับ แล้วก็ขอบคุณ แต่ในฐานะผมเปึนประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญผมยืนยันว่า ไม่เกินหลักการ ไม่เกินหลักการแน่นอนนะครับ เพราะว่าอำนาจกลับคืนนายกรัฐมนตรี เพราะมันยังมีอยู่ บางร่างท่านพิจารณาให้ดี กลับคืนมายังนายกรัฐมนตรีเสร็จแล้วก็ใช้ร่างหลักของท่านมานิตย์ สังข์พุ่ม นะครับ เราไปพิจารณาซึ่งให้ในระดับจังหวัดมีอำนาจ แต่ทุกสิ่งทุกอย่างอำนาจทั้งปวง ทั้งหมดที่อยู่ในร่างจะให้ส่วนหนึ่งส่วนใดมีอำนาจคนเดียวไม่ได้ ทุกอย่างก็ต้องมี ก.กลาง มี ก.จังหวัด แล้วก็มีฝ์ายบริหารนั่นคือ นายกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพราะฉะนั้นเรื่องนี้ เปึนเรื่องสำคัญ แต่อย่างน้อยวันนี้ถ้าคนท้องถิ่นได้ยิน ผมเชื่อว่าเขาสนใจทั่วประเทศ แต่มั่นใจนะครับเพราะอย่างน้อยถ้าเกิดวันนี้มีปัญหา เพราะผมเข้าใจว่าการพิจารณาในฝ์าย สภานิติบัญญัติเราก็ต้องมีหลักมีเกณฑ์นะครับ แต่ทางกรรมาธิการเสียงข้างมากเรามั่นใจว่า เราไม่เกินหลักการ เพราะฉะนั้นผมก็อยาก กราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังเพื่อนสมาชิกว่า หลักการทั้ง ๔ ร่าง ได้ประกอบกัน ถูกต้อง ตามหลักนิติวิธีกฎหมายมหาชนทุกประการนะครับ ทางคณะกรรมาธิการจึงขอเสนอร่าง พระราชบัญญัติซึ่งมีรายละเอียดดังกล่าวข้างต้น ในที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ครับ ขอบคุณมากครับ