กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม ธนาธร โล่ห์สุนทร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดลำปาง เขต ๒ พรรคเพื่อไทย วันนี้ ผมขอมีส่วนร่วมในการอภิปรายสนับสนุนร่าง พ.ร.บ. กองทุนการออมแห่งชาตินะครับ เนื่องจากว่าร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ถือว่ามีประโยชน์ต่อประชาชนในวัยเกษียณเป็นอย่างมากนะ ครับ จากที่เพื่อนสมาชิกหลาย ๆ ท่านได้พูดไปแล้วว่า ตอนนี้ประเทศไทยของเรากำลังเผชิญ ความท้าทายในการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างประชากรนะครับ โดยตอนนี้สัดส่วนประชากร ผู้สูงอายุมีมากกว่าร้อยละ ๒๐ ของประชากรทั้งหมดนะครับ โดยปัญหาสำคัญของประชากร วัยเกษียณที่ต้องพบเจอก็คือความไม่มั่นคงทางการเงินนะครับ ดังนั้นการเตรียมความพร้อม เพื่อรับมือให้กับสังคมผู้สูงวัยก็ถือว่าเป็นเรื่องที่สำคัญนะครับท่านประธาน จากเนื้อหาในร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้จะเห็นได้ว่ามีการเพิ่มเติมในเรื่องของสลาก กอช. ซึ่งทุกท่านก็จะรู้จักกันดี ในนามของหวยเกษียณนะครับ ซึ่งเป็นนโยบายที่รัฐบาลตั้งใจจะส่งเสริมให้มีการออมเงิน ในระยะยาวเพื่อสร้างหลักประกันทางการเงินให้กับคนไทยในวัยเกษียณนะครับ จากกลไก การออมเงินเพื่อการเกษียณในปัจจุบันนี้ก็พบว่ายังมีข้อจำกัดในบางประการนะครับ แล้วก็ บทบัญญัติบางมาตราที่ไม่สอดคล้องกับบริบทสังคมในปัจจุบันนะครับท่านประธาน อีกทั้ง ยังขาดมาตรการในการสร้างแรงจูงใจให้เกิดการออมอย่างเพียงพอแล้วก็ยั่งยืนนะครับ ซึ่งหวยเกษียณมีลักษณะพิเศษก็คือเป็นการผนวกรวมเอาพฤติกรรมที่ชื่นชอบในการเสี่ยงดวง ของคนไทยมาเป็นแรงจูงใจในการออมเงิน เราไม่อาจจะปฏิเสธได้นะครับท่านประธานว่า คนไทยโดยส่วนใหญ่ไม่พลาดที่ครั้งหนึ่งในชีวิตของเขานี่จะยอมลงทุนเงินเล็กน้อยของตนเอง ในการเสี่ยงโชคเพื่อให้ได้ผลตอบแทนที่มีมูลค่ามากกว่าเงินลงทุนที่ลงไปนะครับ ดังนั้น จะดีกว่าหรือไม่ครับท่านประธานที่เราจะเอาแรงจูงใจจากเงินจำนวนที่ไม่สูงมาก แล้วก็เวลา ในการลงทุนเหล่านี้เป็นการกระตุ้นให้เกิดการออมนะครับ โดยเงินต้นที่ลงทุนไปในซื้อ หวยเกษียณก็จะไม่ได้หายไปไหนนะครับ แต่ก็จะได้คืนเมื่อเกษียณอายุนะครับ จากการที่ ผมศึกษาเนื้อหาของตัวร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ ผมก็แบ่งประเด็นการอภิปรายในวันนี้เป็น ๓ ประเด็นนะครับ
ประเด็นแรก คือในเรื่องของข้อดี ข้อห่วงใย แล้วก็ข้อเสนอแนะครับ ในเรื่อง ข้อดีผมพบว่ามีหลายประการที่น่าสนใจ ก็คือในประการแรก หวยเกษียณถือว่าเป็น นวัตกรรมเชิงนโยบายที่จะช่วยสร้างแรงจูงใจให้กับคนไทยในการออมเงินมากขึ้นนะครับ โดยเฉพาะผู้ที่มีรายได้น้อยหรือแม้แต่คนไทยที่ยังเป็นแรงงานนอกระบบอยู่ ซึ่งการใช้รูปแบบ ของสลากซึ่งผสมผสานการออมและการลุ้นรางวัลก็ถือว่าเป็นกิจกรรมที่ทำให้การออม ดูไม่น่าเบื่อแล้วก็มีความท้าทายเข้ามาเสริมนะครับท่านประธาน
ประการที่ ๒ เป็นการสร้างวินัยการออมเงินในระยะยาวเพื่อเตรียมความพร้อม สำหรับวัยเกษียณนะครับ โดยเงินต้นที่ลงทุนไปจากการซื้อสลากก็จะถูกเก็บไว้ แล้วก็จะถอน ออกมาได้เมื่อตอนเกษียณอายุเท่านั้นนะครับ เป็นการสร้างความมั่นใจให้กับผู้ออมเงิน ในรูปแบบของหวยเกษียณ แล้วก็จะมีเงินนำไปใช้จ่ายในยามชราภาพนะครับ
ประการที่ ๓ เป็นการช่วยลดภาระให้กับรัฐบาลในการดูแลผู้สูงอายุ เนื่องจาก งบประมาณของประเทศก็มีความจำกัดนะครับ ซึ่งในการจัดสรรงบประมาณต่าง ๆ ก็จะช่วย ที่จะลดแรงกดดันในการจัดสรรงบประมาณลงได้นะครับ
ประการที่ ๔ เป็นการช่วยกระตุ้นเศรษฐกิจไปในตัว เพราะว่าเมื่อมีเงินออม เพิ่มขึ้นภายในประเทศนี่เงินเหล่านี้ก็จะถูกนำไปลงทุนแล้วพัฒนาประเทศ ซึ่งจะส่งผลดี ต่อเศรษฐกิจโดยรวมนะครับ
ประการที่ ๕ หวยเกษียณอย่างที่ผมได้กล่าวไปข้างต้นคือเป็นการนำเอา จิตวิทยามาใช้รวมกับลักษณะนิสัยการเสี่ยงโชคนะครับ ซึ่งหากการเปลี่ยนการเสี่ยงโชคเป็น แบบการพนันแล้วเงินต้นหายไปทั้งหมดนะครับ มาเป็นการซื้อสลากเพื่อการออมแล้วก็ได้ลุ้น รางวัลไปในตัวก็จะเกิดประโยชน์มากกว่าเพราะจะมีเงินออมเกิดขึ้นด้วยนะครับ ท่านประธาน อย่างไรก็ตามครับท่านประธาน ผมก็ยังมีข้อห่วงใยที่อยากจะฝากไปยัง หน่วยงานที่เกี่ยวข้องนะครับ นั่นก็คือเงินที่ซื้อสลากไปเป็นเงินออมนี่อาจจะไม่ถูกใจกับผู้ซื้อ ในกลุ่มที่มีรายได้น้อยนะครับ ซึ่งบางครั้งความจำเป็นที่จะต้องใช้เงินก่อนวัยเกษียณเพื่อใช้ ตามความจำเป็นและเหตุผลส่วนตัวของแต่ละคนก็ไม่เหมือนกันนะครับ เพราะฉะนั้นเงินที่ นำไปซื้อสลากนี่จะสามารถถอนออกมาได้เต็มจำนวนต้องอายุ ๖๐ ปีแล้วเท่านั้นนะครับ แต่เรื่องความไม่แน่นอนรวมถึงความไม่แน่นอนของผลตอบแทน แล้วข้อสำคัญก็คือ ความเสี่ยงทางด้านการบริหารจัดการของภาครัฐ แต่หากรัฐบาลสามารถบริหารจัดการ ได้อย่างมีประสิทธิภาพแล้วนะครับ แล้วรวมถึงมีการประชาสัมพันธ์ให้ความรู้แก่ประชาชน กับหวยเกษียณอย่างถูกต้อง ผมก็เชื่อว่านโยบายนี้จะเป็นประโยชน์อย่างยิ่งต่อพี่น้อง ประชาชนอย่างแท้จริงครับ
ประเด็นสุดท้าย ที่ผมอยากจะฝากก็คือเป็นข้อเสนอแนะไปยังกรรมาธิการ วิสามัญที่จะตั้งขึ้นถ้าหากเพื่อนสมาชิกในสภาแห่งนี้รับหลักการในวาระที่ ๑ ก็คือเพื่อให้ ร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้มีความสมบูรณ์มากยิ่งขึ้นนะครับ
ประการแรก ที่ผมอยากจะฝากก็คือที่เราควรที่จะให้ความรู้ทางการเงินแก่ ประชาชน เพราะว่าความรู้ก็ถือว่าเป็นจุดเริ่มต้นของการตัดสินใจในการทำสิ่งต่าง ๆ นะครับ โดยเฉพาะในเรื่องการออมนะครับ ผมเห็นควรให้มีการเรียนการสอนตั้งแต่ชั้นประถมศึกษา เพื่อส่งเสริมวินัยทางด้านการออมเงินนะครับ สอดแทรกไปกับรายวิชาสำคัญต่าง ๆ ภายใน โรงเรียน ตลอดจนรัฐบาลควรจัดความรู้ให้กับประชาชนทั่วไปในวัยทำงานผ่านสื่อออนไลน์ ต่าง ๆ ที่มีมากมายเพื่อให้ประชาชนรู้เกี่ยวกับการออมเงินแล้วก็เตรียมความพร้อมในการ วางแผนทางการเงินต่าง ๆ รวมถึงความเสี่ยงทางด้านการลงทุนต่าง ๆ ด้วยนะครับ ท่านประธาน
ประการที่ ๒ ผมเสนอให้มีการปรับปรุงการบริหารจัดการกองทุน กอช. ซึ่งเป็นสิ่งสำคัญที่เราไม่ควรปล่อยผ่านนะครับ อย่าให้มีปัญหาตามที่เป็นข่าวที่เป็นกองทุนอื่น ในเรื่องความโปร่งใสต่าง ๆ ในการดำเนินงานของกองทุน รวมถึงมีการตรวจสอบ อย่างสม่ำเสมอเพื่อสร้างความมั่นใจให้กับประชาชนครับ
ประการที่ ๓ ผมเห็นควรให้รัฐบาลมีการรวมเรื่องหวยเกษียณเข้ากับระบบ สวัสดิการผู้สูงอายุที่มีอยู่แล้วนะครับ ซึ่งจะช่วยให้ระบบสวัสดิการของเรามีความครอบคลุม แล้วก็ยั่งยืนมากขึ้นเพื่อให้ผู้สูงอายุนี้มีหลักประกันการเงินที่มั่นคงครับท่านประธาน
ประการที่ ๔ ควรที่จะมีการประเมินผลการดำเนินงานของหวยเกษียณ อย่างสม่ำเสมอนะครับ เพื่อนำข้อมูลมาปรับปรุงนโยบายให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น รวมถึง การเปิดรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนหลากหลายกลุ่ม หลากหลายรายได้ หลากหลาย กลุ่มอาชีพ เพื่อนำความเห็นเหล่านั้นมาปรับปรุงให้ตรงกับความต้องการของประชาชน มากยิ่งขึ้นครับท่านประธาน
ประการสุดท้าย ก็คือการสร้างแรงจูงใจด้วยการเพิ่มเงินรางวัลที่มากขึ้น หรือ จะมีการปรับวิธีการจ่ายเงินเพื่อที่สามารถจะถอนเงินซื้อสลากมาใช้ได้เมื่อยามจำเป็นนะครับ ยกตัวอย่าง อย่าง Mega Millions ของประเทศสหรัฐอเมริกาที่มีการเสนอให้เงินรางวัลใหญ่ และมีการนำเงินรางวัลมาทบยอดเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ นะครับ โดยที่ผู้รับรางวัลนั้นสามารถเลือก ได้ว่าอยากจะรับเป็นเงินก้อนหรือว่าจะเป็นเงินบำนาญรายเดือนนะครับ หรืออีกตัวอย่าหนึ่ง ก็คือในกรณีของ Premium Bonds ที่สามารถขายไปรับเงินคืนตามหน้าตั๋วที่จ่ายได้ ตลอดเวลาหากมีความจำเป็นต้องใช้เงินนะครับท่านประธาน
ท่านประธานครับ ประการสุดท้ายที่ผมอยากจะพูดในวันนี้ก็คือว่าการออม เป็นหัวใจสำคัญของการสร้างเศรษฐกิจให้มั่นคงนะครับ ทั้งในระดับบุคคลและระดับประเทศ หากคนไทยมีเงินออมที่เพียงพอก็จะช่วยให้เศรษฐกิจเติบโตอย่างยั่งยืนและช่วยลดภาระ กดดันทางด้านการเงินกับภาครัฐในอนาคตนะครับ ผมขอสนับสนุนร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ แล้วก็ขอฝากไปยังเพื่อนสมาชิกให้ช่วยกันผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้ให้มีผลบังคับใช้โดยไว เพื่อประโยชน์แก่พี่น้องประชาชนคนไทยทุกคนครับ ขอบคุณครับ