ชนินทร์ รุ่งธนเกียรติ ระบุว่าคณะกรรมาธิการเห็นพ้องยกเลิกประกาศคณะปฏิวัติฉบับที่ ๒๕๓ เพื่อคืนอำนาจฝ่ายบริหารในการกำหนดกรอบเวลา และมอบหมายให้กฤษฎีกาชี้แจงผลย้อนหลัง
กราบเรียนท่านประธานครับ ขอบคุณเพื่อนสมาชิกทุกท่านที่ตั้งคำถามครับ กระผม ชนินทร์ รุ่งธนเกียรติ รองประธาน คณะกรรมาธิการ ในฐานะกรรมาธิการเสียงข้างมาก แล้วก็น่าจะเป็นกรรมาธิการทุกท่าน ที่เห็นพ้องต้องกันในการแก้ไขในประเด็นดังกล่าวนะครับ ผมขอตอบทุกประเด็นร่วมกันไป มาตรา ๓ เรามีการแก้ไขจากเดิมที่ใช้ร่างของ ครม. ซึ่งเป็นร่างหลักให้ยกเลิกประกาศ คณะปฏิวัติ ฉบับที่ ๒๕๓ ลงวันที่ ๑๖ พฤศจิกายน ๒๕๑๕ ซึ่งเป็นการกำหนดเรื่องเวลา ว่ามีเวลาห้ามขายระบุอยู่ แล้วก็กลายเป็นว่าอำนาจของฝ่ายบริหารไม่สามารถไปผ่อนคลาย ในช่วงเวลาดังกล่าวได้ เพราะว่าติดล็อกของประกาศคณะปฏิวัติอยู่ อันนี้เจตจำนงของ คณะกรรมาธิการชัดเจนครับว่าเราต้องการจะยกเลิกตัวนี้เพื่อคืนอำนาจกลับไปที่ คณะกรรมการของฝ่ายบริหารในการให้กรอบในการกำหนด แล้วก็สามารถปรับเปลี่ยนได้ โดยฝั่งบริหาร ส่วนคำถามของท่านเอกราชว่าจะมีผลย้อนหลังไปถึงคำสั่งอื่นที่ค้างอยู่หลังจาก เรายกเลิก ฉบับที่ ๒๕๓ แล้วหรือไม่ เดี๋ยวขอให้กฤษฎีกาเป็นผู้ให้ความชัดเจนนะครับ
ในส่วนประเด็นต่อมาครับ ประเด็นเรื่องของการที่เพิ่มเติมคำสั่งหัวหน้า คณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ ๒๒/๒๕๕๘ ซึ่งเป็นการเพิ่มเติมเข้ามาตามหลักการของร่าง ของผมโดยที่เสนอไว้เพียงข้อเดียวก็คือข้อ ๖ ให้ความชัดเจนกับท่านณัฐวุฒิก่อนนะครับว่า ผมมีการแก้ไขจากข้อ ๔ เป็นข้อ ๖ แล้วการแก้ไขเกิดขึ้นก่อนการเสนอร่าง ไม่ได้เป็นการ แก้ไขหลังที่เสนอร่างไปแล้ว ดังนั้นถึงแม้จะเป็นการขีดฆ่าแต่ได้มีการชี้แจงกับสภาในการ เสนอร่างแล้วก็รับรองถูกต้อง เหตุผลหลัก ๆ ที่จำเป็นจะต้องยกเลิกในข้อ ๖ ก็จะกลับมาสู่ ในเรื่องที่ท่านภัณฑิลได้ให้ข้อมูลไว้เรื่องของสภาพบังคับ คำสั่ง คสช. ที่ ๒๒/๒๕๕๘ เป็นเรื่องมาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาการแข่งรถยนต์และรถจักรยานยนต์ ในสถานที่ต่าง ๆ แล้วเกิดความลำบาก แล้วก็สร้างปัญหาให้กับพี่น้องประชาชน ประกาศ คณะ คสช. ในคราวนั้น Overrule กฎหมายหลายฉบับ ทั้งเรื่องของเด็กและเยาวชน เรื่องของควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ แล้วก็เรื่องของสถานบริการ เจตจำนงที่เราจำเป็น จะต้องยกเลิกเฉพาะข้อ ๖ ก่อนในคราวนี้ เพราะว่าเป็นข้อที่เป็นเงื่อนไขเชื่อมต่อกันกับ พ.ร.บ. ควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ปัจจุบัน ถามว่าสภาพบังคับปัจจุบันนี่มันใช้งานอยู่ไหม หรือว่ามีปัญหาอยู่ไหม ผมเล่าให้ฟังอย่างนี้ครับว่า ณ ขณะที่เราจำเป็นต้องเสนอเพื่อยื่น ยกเลิกข้อนี้ ปัญหาปัจจุบันก็คือสถานบริการในบริเวณรอบ ๆ สถานศึกษานี่ครับไม่สามารถ ขอใบอนุญาตได้ เนื่องจากโดนตีความด้วยคำสั่ง คสช. ฉบับนี้ แล้วก็ตั้ง Zoning ขึ้นมานะครับ ว่า Zoning ที่อยู่โดยรอบสถานศึกษาไม่สามารถขอใบอนุญาตสถานบริการได้ แต่กฎหมาย ฉบับเดียวกันเองนี่ครับก็เปิดให้สถานบริการอื่น ๆ ที่เคยมีใบอนุญาตมาก่อนหน้านี้แล้ว ทั้งโรงแรม ร้านอาหาร หรืออะไรต่าง ๆ ยังสามารถขายได้อยู่ นั่นหมายความว่าก็เกิดความ ลักลั่นกันของการบังคับใช้กฎหมาย ผู้ที่มีใบอนุญาตเดิมสามารถให้บริการต่อไปได้ แต่ผู้ที่ ต้องการขออนุญาตใหม่ไม่สามารถทำได้ เราก็เลยตั้งคำถามถึงความชัดเจนในเรื่องของการ ควบคุมไม่ให้เยาวชนเข้าถึงสถานบริการเหล่านี้ว่าเราจะดำเนินการให้ถูกต้องได้อย่างไร หากยังมีผู้ได้รับใบอนุญาตและผู้ที่ไม่ได้รับใบอนุญาตอยู่ในลักษณะนี้ ด้วยเหตุนี้เราจึงรู้สึกว่า เราไม่ควรจะมีข้อนี้ และควรใช้กฎหมายปกติในการควบคุมว่าสถานบริการเองที่อยากจะได้ ใบอนุญาตหากคุณตั้งอยู่ใกล้สถานศึกษา คุณควรจะมีลักษณะอย่างไร หรือควรจะมีมาตรการ ในการกำกับดูแลอย่างไร ไม่ใช่การตีขลุมว่าสถานบริการโดยทั่วไปที่อยู่รอบสถานศึกษา ไม่สามารถให้บริการหรือว่าขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ได้เลย ดังเช่นปัจจุบันหากท่านได้ไป พิจารณาโรงแรมที่อยู่ใกล้ ๆ สถานศึกษาในกรุงเทพมหานคร ท่านจะเห็นว่าโรงแรมที่มี ใบอนุญาตเก่าสามารถขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ได้ แต่โรงแรมที่เปิดขึ้นมาใหม่กลับขาย เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ไม่ได้ ทั้ง ๆ ที่อยู่ข้าง ๆ กัน ในบริเวณรอบสถานศึกษาเช่นเดียวกัน อันนี้ก็เป็นเหตุผลที่เราจำเป็นจะต้องยื่นแก้ไขโดยการยกเลิกข้อ ๖ ของประกาศ คสช. ฉบับนี้ ไปก่อน ส่วนที่หลาย ๆ ท่านตั้งคำถามเกี่ยวกับข้อ ๔ ๑. คือเรียนตามตรงด้วยหลักการ ที่เรายื่นมาเราไม่สามารถยกเลิกข้อ ๔ ได้ เพราะถ้ายกเลิกข้อ ๔ เองก็จะเป็นการขัดหลักการ กับที่สภารับมาแล้วในวาระที่หนึ่ง แต่ถามว่าเหตุผลทำไมร่างของผมเองถึงไม่ได้ยกเลิกข้อ ๔ ไปด้วยกัน เพราะว่าการยกเลิกข้อ ๔ นี้จะไปคาบเกี่ยวกับ พ.ร.บ. สถานบริการ ซึ่ง พ.ร.บ. สถานบริการ ก็เป็นอีก ๑ พ.ร.บ. ที่พรรคเพื่อไทยเอง แล้วก็รัฐบาลเองมีเจตจำนงชัดเจนว่า เราอยากจะมีการแก้ไข ดังนั้นการแก้ไขยกเลิกข้อ ๔ ที่เป็นเรื่องเกี่ยวกับบทกำหนดโทษของสถานบริการที่มีการขาย เครื่องดื่มแอลกอฮอล์หรือว่าปฏิบัติไม่เหมาะสมเกี่ยวกับการขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์จะต้อง มีโทษต่าง ๆ ในการพักใช้ใบอนุญาต เป็นอำนาจที่จะไประบุอยู่ใน พ.ร.บ. สถานบริการ การยกเลิกด้วย พ.ร.บ. ฉบับนี้อาจจะทำให้เกิดสภาวะสุญญากาศครับ แล้วการบังคับใช้ บทกำหนดโทษเหล่านั้นอาจจะไม่เกิดขึ้นในช่วงที่ยังไม่มี พ.ร.บ. ฉบับใหม่ที่ได้รับการแก้ไข แล้วเข้ามารองรับ คณะกรรมาธิการของเราก็ได้มีการพิจารณาอย่างถี่ถ้วน แล้วก็ได้ระบุลงไป ในข้อสังเกต หากท่านเปิดต่อเข้าไปจะเห็นว่าข้อสังเกตหนึ่งของคณะกรรมาธิการก็ระบุ ชัดเจนว่าให้มีการทบทวนประกาศนี้ทั้งฉบับ และให้ฝ่ายบริหารพิจารณาเสนอแก้ไข พ.ร.บ. ที่เกี่ยวข้อง ที่อาจจะต้องพ่วงการยกเลิกข้ออื่น ๆ ของประกาศ คสช. ฉบับนี้ร่วมไปด้วย นั่นหมายความว่าในการเสนอเพื่อแก้ไข พ.ร.บ. สถานบริการ ในอนาคตก็ควรจะยกเลิกข้อ ๔ ตัวนี้ แล้วเอาอำนาจนี้กลับเข้าไปอยู่ในอำนาจของ พ.ร.บ. สถานบริการ อย่างถูกต้อง ก็เป็นสิ่งที่เราคาดหวังจะดำเนินการต่อไป แล้วก็ให้ความมั่นใจกับเพื่อนสมาชิกว่าเราคิดอย่าง รอบคอบ ไม่ได้มีการขัดต่อหลักการ แล้วก็สามารถดำเนินการได้ภายใต้การพิจารณาในวันนี้ ส่วนที่เพิ่มเติมเดี๋ยวขอให้กฤษฎีกาให้ข้อมูลเพิ่มเติมครับ ขอบคุณครับ