กราบเรียนท่าน ประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ และเรียนท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรผู้ทรงเกียรติ ทุกท่านครับ กระผม นายวิสาร เตชะธีราวัฒน์ ประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ขอรายงานต่อ ที่ประชุมสภาดังนี้ครับ
ตามที่การประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๖ ปีที่ ๑ ครั้งที่ ๓๐ (สมัยสามัญ ประจำปีครั้งที่สอง) ในวันพุธที่ ๒๗ มีนาคม ๒๕๖๗ ได้มีการพิจารณาและลงมติรับหลักการ แห่งร่างพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... คณะรัฐมนตรี เป็นผู้เสนอ ร่างพระบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... นายธีรภัทร์ คหะวงศ์ กับประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง จำนวน ๙๒,๙๗๘ คน เป็นผู้เสนอ ร่างพระบัญญัติ ควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... นายเจริญ เจริญชัย กับประชาชนผู้มีสิทธิ เลือกตั้ง จำนวน ๑๐,๙๔๒ คน เป็นผู้เสนอ ร่างพระบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... นายเท่าพิภพ ลิ้มจิตรกร กับคณะ เป็นผู้เสนอ และร่างพระบัญญัติควบคุม เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... นายชนินทร์ รุ่งธนเกียรติ กับคณะ เป็นผู้เสนอ และตั้ง กรรมาธิการวิสามัญขึ้นคณะหนึ่งเพื่อพิจารณา โดยกำหนดการแปรญัตติภายใน ๑๕ วัน โดยให้ถือเอาร่างพระราชบัญญัติของคณะรัฐมนตรีเป็นหลักในการพิจารณานั้น
บัดนี้คณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติดังกล่าว เสร็จแล้ว ซึ่งคณะกรรมาธิการได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมร่างพระบัญญัติควบคุมเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ในหลายประเด็น ซึ่งเป็นไปตามหลักการของร่าง พระราชบัญญัติทั้ง ๕ ฉบับที่เสนอโดยคณะรัฐมนตรี จำนวน ๑ ฉบับ ประชาชนผู้มีสิทธิ เลือกตั้ง จำนวน ๒ ฉบับ และสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จำนวน ๒ ฉบับ ทั้งนี้หลักการของ ร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๕ ฉบับค่อนข้างจะแตกต่างและไม่เป็นไปในทิศทางเดียวกัน คณะกรรมาธิการจึงได้นำหลักการของร่างพระราชบัญญัติทุกฉบับมารวมกันพิจารณา โดยละเอียดถี่ถ้วน ประกอบกับการพิจารณาคำแปรญัตติ คำอภิปรายของสมาชิกสภาผู้แทน ราษฎรในวาระที่หนึ่งขั้นรับหลักการและความเห็นของผู้ที่มีส่วนเกี่ยวข้องที่ได้มาให้ข้อมูล รวมถึงทั้งได้เดินทางไปรับฟังความคิดเห็นจากหน่วยงานภาครัฐ ภาคเอกชน ทั้งฝ่ายรณรงค์ และฝ่ายผู้ประกอบการอย่างครบถ้วนรอบด้าน เพื่อให้การแก้ไขเพิ่มเติมร่างกฎหมาย เกิดความสมดุลระหว่างการคุ้มครองผู้ที่มีส่วนเกี่ยวข้อง ซึ่งอาจได้รับผลกระทบจากเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์และมาตรการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ไม่ว่าจะเป็นประชาชน ผู้บริโภค ผู้ประกอบการ และทุกภาคส่วน ทำให้เกิดการส่งเสริมและสนับสนุนการบำบัดรักษาฟื้นฟูสภาพผู้ติดเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ หรือผู้ที่มีปัญหาจากการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ รวมทั้งเพิ่มประสิทธิภาพในการ ปฏิบัติหน้าที่ของพนักงานเจ้าหน้าที่ในการบังคับใช้กฎหมาย เพื่อให้มาตรการควบคุม เครื่องดื่มแอลกอฮอล์มีความครบถ้วนและเป็นเอกภาพ ตลอดจนการบังคับใช้กฎหมายให้มี ประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น และให้เหมาะสมกับสภาพการณ์ในปัจจุบัน คณะกรรมาธิการ วิสามัญได้มีการพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมร่างพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... หลายประเด็น ภายใต้หลักการของร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๕ ฉบับ ที่สภาผู้แทนราษฎรมีมติรับหลักการ ซึ่งหลักการของร่างพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ของคณะกรรมาธิการวิสามัญเป็นดังนี้
หลักการ แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ พ.ศ. ๒๕๕๑ และยกเลิกประกาศของคณะปฏิวัติ ฉบับที่ ๒๕๓ ลงวันที่ ๑๖ พฤศจิกายน พุทธศักราช ๒๕๑๕ ดังต่อไปนี้
๑. แก้ไขเพิ่มเติมบทนิยามคำว่า เครื่องดื่มแอลกอฮอล์และการสื่อสาร การตลาด และเพิ่มบทนิยามคำว่า ผู้มีปัญหาจากการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์และ การจัดเลี้ยงตามประเพณี แก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา ๓
๒. แก้ไขเพิ่มเติมองค์ประกอบและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการนโยบาย เครื่องดื่มแอลกอฮอล์แห่งชาติ คณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ คณะกรรมการ ควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์จังหวัด และคณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ กรุงเทพมหานคร แก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา ๕ มาตรา ๘ มาตรา ๑๐ มาตรา ๑๑ มาตรา ๑๒ มาตรา ๑๓ มาตรา ๑๔ มาตรา ๑๕ มาตรา ๑๖ มาตรา ๑๗ มาตรา ๑๘ มาตรา ๑๙ มาตรา ๒๐ มาตรา ๒๑ มาตรา ๒๒ มาตรา ๑๕/๑ มาตรา ๒๒/๑ และมาตรา ๒๒/๒
๓. ปรับปรุงอำนาจหน้าที่ของสำนักงานคณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์ แก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา ๒๕
๔. แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติ เพื่อกำหนดข้อยกเว้นบริเวณในสถานที่ราชการ สถานศึกษา หรือสถานที่อื่นที่ให้ขายหรือบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ได้ แก้ไขเพิ่มเติม ในมาตรา ๒๗ (๓) และ (๘) มาตรา ๓๑ (๓) (๔) และ (๗)
มาตรา ๔/๑ แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการกำหนดวันและเวลาขาย เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ แก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา ๒๘ วรรคหนึ่ง
มาตรา ๔/๒ แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการห้ามขายเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์ให้แก่บุคคลที่กำหนด แก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา ๒๙
มาตรา ๔/๓ แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเพื่อกำหนดข้อยกเว้นการขายเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์ โดยใช้เครื่องขายอัตโนมัติ แก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา ๓๐ (๑)
๕. แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเพื่อกำหนดเวลาห้ามบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ในสถานที่ หรือบริเวณที่ขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ หรือสถานที่บริเวณที่จัดบริการเพื่อให้ มีการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์เพื่อประโยชน์ในทางการค้า แก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา ๓๒
๖. เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการโฆษณา เพิ่มหมวด ๔/๑ มาตรา ๓๒/๑ มาตรา ๓๒/๒ มาตรา ๓๒/๓ มาตรา ๓๒/๔ และมาตรา ๓๒/๕
๗. แก้ไขเพิ่มเติมชื่อหมวด และแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการ บำบัดรักษา หรือฟื้นฟูสภาพผู้ติดเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ให้รวมถึงผู้มีปัญหาจากการบริโภค เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ แก้ไขเพิ่มเติมชื่อหมวด ๕ และมาตรา ๓๓ เพิ่มมาตรา ๓๓/๑ และ มาตรา ๓๓/๒
๘. แก้ไขเพิ่มเติมอำนาจหน้าที่ของพนักงานเจ้าหน้าที่ แก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา ๓๔ มาตรา ๓๖ และเพิ่มมาตรา ๓๖/๑
๙. ยกเลิกบทบัญญัติเรื่องการให้บุคคลที่เกี่ยวข้องอำนวยความสะดวกในการ ปฏิบัติหน้าที่ของพนักงานเจ้าหน้าที่
๑๐. ปรับปรุงบทกำหนดโทษโดยเพิ่มมาตรการปรับเป็นพินัยและแก้ไข เพิ่มเติมบทบัญญัติกำหนดโทษให้สอดคล้องกับการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมาย
เพิ่มหมวด ๖/๑ มาตรา ๓๗/๑ มาตรา ๓๗/๒ แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๔๐ มาตรา ๔๓ มาตรา ๔๔ มาตรา ๔๐/๑ และมาตรา ๔๓/๑
๑๑. ยกเลิกประกาศคณะปฏิวัติ ฉบับที่ ๒๕๓ ลงวันที่ ๑๖ พฤศจิกายน พุทธศักราช ๒๕๑๕
๑๒. ยกเลิกคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ ๒๒/๒๕๕๘ เรื่องมาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาการแข่งรถยนต์ รถจักรยานยนต์ในทางการ ควบคุมสถานที่บริการ หรือสถานประกอบการที่เปิดให้บริการในลักษณะที่คล้ายกับ สถานบริการ ลงวันที่ ๒๒ กรกฎาคม พุทธศักราช ๒๕๕๘ เฉพาะข้อ ๖
ทั้งนี้ กรรมาธิการวิสามัญขอยกสาระสำคัญบางส่วนของร่างพระราชบัญญัติ ที่มีการแก้ไขเพิ่มเติม เสนอต่อที่ประชุมเพื่อทราบโดยสังเขปดังนี้
๑. การกำหนดให้คณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ สามารถ มอบอำนาจให้คณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ในระดับจังหวัด ใช้อำนาจ ดำเนินการตามที่พระราชบัญญัติฉบับนี้บัญญัติให้เป็นอำนาจของคณะกรรมการควบคุม เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ เพื่อให้เหมาะสมและสอดคล้องกับบริบทแต่ละพื้นที่ ภายใต้หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขที่กำหนด
๒. การให้ความสำคัญกับการห้ามขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ให้แก่บุคคลที่มี อายุต่ำกว่ายี่สิบปีบริบูรณ์และบุคคลที่มีอาการมึนเมา โดยการแก้ไขเพิ่มเติมบทกำหนดโทษ เป็นจำคุกไม่เกินหนึ่งปี หรือปรับไม่เกินหนึ่งแสนบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ และการกำหนดให้ ผู้ขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์สามารถตรวจสอบบัตรประชาชนและอาการมึนเมาของผู้ซื้อ ก่อนขาย
๓. การให้ผู้ติดเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ผู้มีปัญหาจากการบริโภคเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์และภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง ขอรับการส่งเสริมหรือสนับสนุนเพื่อการบำบัดรักษา หรือฟื้นฟูสภาพผู้ติดเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ หรือผู้มีปัญหาจากการบริโภคเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์จากสำนักงานคณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์หรือหน่วยงานอื่น
๔. การห้ามโฆษณาเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ เว้นแต่เป็นการกระทำโดยผู้ผลิต ผู้นำเข้า หรือผู้ขาย เฉพาะที่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข ตามที่นายกรัฐมนตรี ประกาศกำหนดโดยคำแนะนำของคณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์
๕. การกำหนดให้พนักงานเจ้าหน้าที่ที่มีหน้าที่และอำนาจตักเตือนผู้กระทำ ความผิดหรือสั่งให้ผู้กระทำความผิดระงับหรือแก้ไขการกระทำ รวมถึงสั่งให้ระงับการ เผยแพร่สื่อโฆษณา รวมทั้งการสั่งปิดสถานที่ สถานประกอบการ หรือสถานบริการ ใช้กระทำ ความผิด หรือแจ้งให้พนักงานเจ้าหน้าที่หรือเจ้าพนักงานของรัฐซึ่งมีอำนาจตามกฎหมาย ที่เกี่ยวข้องดำเนินการ
อนึ่ง กรรมาธิการวิสามัญขออนุญาตประธานสภาผู้แทนราษฎร เสนอใบแทรก แก้ไขเพิ่มเติมรายงานของคณะกรรมาธิการวิสามัญ จำนวน ๑ ฉบับต่อที่ประชุม เพื่อประกอบการ พิจารณาและขอให้ที่ประชุมพิจารณาดำเนินการตามข้อบังคับการประชุมต่อไป ขอกราบ ขอบพระคุณครับ