ท่านประธานที่เคารพ ผม นายชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดน่าน พรรคเพื่อไทย ขออนุญาตท่านประธานและ ขอบคุณท่านประธานครับที่อนุญาตให้ผมได้อภิปรายแก้ไขเพิ่มเติมร่างพระราชบัญญัติ คุ้มครองแรงงาน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ในมาตรา ๓ ซึ่งกรรมาธิการได้ไปแก้ไข เป็นสิทธิของ สมาชิกแม้ไม่ได้สงวนคำแปรญัตติเอาไว้ก็สามารถที่จะอภิปรายได้ เพราะว่าเหตุผลสำคัญที่สุด คือร่างที่ท่านรับไปเป็นมติของสภาแห่งนี้รับหลักการ ถือว่าเป็นร่างของสภาผู้แทนราษฎร ในวาระที่หนึ่งเป็นร่างของสภาผู้แทนราษฎร แต่เมื่อส่งมอบให้ท่านไปทำหน้าที่เป็น กรรมาธิการแล้ว ท่านส่งร่างกรรมาธิการกลับมามันมีความแตกต่างจากร่างของสภา ผู้แทนราษฎรที่รับไปในชั้นรับหลักการ โดยเฉพาะการไปยกเลิกหลักการที่รับไป การที่ท่าน กรรมาธิการไปตัดมาตรา ๓ ออก ว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๔๑ โดยการเพิ่ม มาตรา ๔๑/๑ เข้าไป มันเป็นการยกเลิกหลักการที่รับไปจากสภาแห่งนี้ เพื่อนสมาชิก หลายท่านพูดมาแล้ว ผมจะไม่ลงรายละเอียด ผมจะเน้นเรื่องกระบวนการของการจัดทำ กฎหมายนิติวิธีที่เรามีประเพณีที่ทำกันมาตลอดในสภาแห่งนี้ หลักการอาจจะมีการ ปรับเปลี่ยนแก้ไขเพิ่มเติมได้แล้วมาบอกเราในข้อสังเกตที่เพื่อนสมาชิกตั้งข้อสังเกตไว้ แต่ต้องไม่เป็นการยกเลิก อาจจะเติมเต็มในส่วนที่เหมาะสม สอดรับ สอดคล้อง แม้กระทั่ง ร่างที่รับไปพร้อมกันถ้ามีหลักการที่สอดคล้องเหมาะสมก็นำมาเติมเต็มในหลักการของ กรรมาธิการได้ เว้นแต่ร่างที่รับไปพร้อมกันมีหลักการที่ขัดกับร่างหลักที่เรารับไป อันนั้นเรา จะเติมเต็มไม่ได้เพราะมันขัดกัน ซึ่งหลักการที่ขัดกันสภาแห่งนี้ก็ไม่ควรจะพิจารณา พร้อมกันด้วย อันนี้คือวิธีการที่เราทำมาตลอด ท่านจะไปแก้ไขเพิ่มเติมที่ขัดกับหลักการมิได้ ตัดทอนได้ในตัวบท เพิ่มเติมได้ในตัวบท แต่ยกเลิกหลักการมันเป็นคำถามว่าสภาแห่งนี้ เราจะยอมวิธีการแบบนี้หรือไม่ ท่านไปตัดมาตรา ๓ ยกออกทั้งหมด แล้วกฎหมายฉบับนี้ มันเป็นกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติม หลักการของกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมันเขียนเป็นข้อและระบุ เลขมาตราที่จะแก้ไขเพิ่มเติมไปด้วย ท่านประธานผมขออนุญาตนิดเดียวครับ เพื่อชี้ให้ท่าน กรรมาธิการได้เห็น แล้วผมก็ต้องฝากท่านประธานไปยังท่านกรรมาธิการที่มาจากกฤษฎีกา ช่วยยืนยันให้ผมด้วยนะครับ ฝ่ายสภาของเราที่เป็นเลขาว่าท่านได้ให้ความเห็นและทักท้วง กรรมาธิการในประเด็นนี้หรือไม่ ว่าท่านยกเลิกหลักการนี้มันน่าจะกระทำไม่ได้ ถ้าท่าน ทักท้วงแล้วกรรมาธิการไม่ฟังแล้วส่งกลับมานี่มันก็เป็นเหตุว่าสภาแห่งนี้อาจจะต้องไม่ เห็นชอบกับการแก้ไขของท่าน อันนี้คือเรื่องนิติวิธีนะครับ ไม่เห็นชอบกับการแก้ไขของท่านมีวิธีการดำเนินการอย่างไรครับ ๑. โหวตคว่ำไปเลยในวาระที่สาม อันนั้นคืออนาคต ๒. ทางเลือกที่ ๑ ก็กลับไปร่างเดิม หรือร่างของเพื่อนสมาชิกที่แปรญัตติแล้วสงวนคำแปรญัตติเอาไว้ หรือกรรมาธิการเสียง ข้างน้อยสงวนความเห็นเอาไว้ก็เป็นแนวทางนั้นที่เราทำกันมานะครับ ถ้าสภาแห่งนี้คิดว่า มันไม่มีข้อเสนอของกรรมาธิการเสียงข้างน้อยที่จะรองรับได้ก็ต้องกลับไปร่างเดิมครับ ไม่อย่างนั้นกฎหมายฉบับนี้ในวาระที่สามคว่ำครับ คว่ำครับ ท่านไปยกร่างมาใหม่ เพราะท่าน เขียนหลักการใหม่หมดเลย ในข้อสังเกตท่านเขียนหลักการใหม่หมด อาจจะบอกว่ามันสอดรับ สอดคล้องกับสิ่งที่ทำไป แต่เอาไปเขียนใหม่ รูปแบบใหม่ มันขัดกับนิติวิธีที่เราทำกันมาตลอด ในสภาแห่งนี้ ผมไม่อยากให้ทำอย่างนั้นมันจะเป็นปัญหามาก โดยเฉพาะมติรับหลักการ ไปแล้วท่านไม่ยกเลิกหลักการออกเป็นสิ่งที่มันจะเกิดปัญหากับการทำหน้าที่ของพวกเรา
เรื่องที่ ๒ เนื้อหาสาระ เพื่อนสมาชิกพูดไปเยอะครับ ท่านอาจจะไปคำนึงถึง กฎหมายที่ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ที่กำลังเป็น ปัญหากับลูกจ้างส่วนราชการอยู่ในขณะนี้ ท่าน สส. เมื่อสักครู่ท่านยกประเด็นไปแล้ว ผมได้รับข้อร้องทุกข์จากน้อง ๆ ที่เขาเป็นลูกจ้างส่วนราชการนะครับ โดยเฉพาะของ กระทรวงศึกษาธิการนี่ละครับ ปีนี้ยกเลิกการจ้างลูกจ้างชั่วคราวรายปี ปรับไปเป็นจ้างเหมา บริการตามกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ ร้องไห้กันระงมเลยครับ อัตราเงินเดือนก็ไม่ได้ ประกันสังคมก็หาย สวัสดิการต่าง ๆ หายหมด นี่คือปัญหา ถ้าท่าน คิดว่าจะช่วยเขา ท่านต้องไปแก้กฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ ดูว่าลักษณะงานที่จ้างนี่มันเข้าข่ายว่าเป็นจ้างเหมาบริการที่ควรจะต้องดำเนินการเป็นกรณี พิเศษหรือไม่ มันไม่เหมือนจ้างทำของ เสร็จแล้วก็แล้วกันไป แต่อันนี้เขาทำเป็นรายเดือน รายปี จ้างต่อเนื่องกันตลอด ถ้าท่านจะเริ่มใหม่ เขียนใหม่ ก็ให้มีในอนาคตข้างหน้า อย่าย้อนหลัง คนข้างหลังท่านต้องดูแลเขาด้วย เพราะฉะนั้นถ้าท่านไปยกเลิกหลักการนี้ เสมือนว่าไม่คุ้มครองเขา และกฎหมายแรงงานการคุ้มครองแรงงานนะครับ ทุกคนที่เป็น แรงงานควรได้รับการคุ้มครอง ถ้าจะถือกฎหมายฉบับนี้เป็นแม่บทก็ต้องคุ้มครองอยู่ในนี้ ส่วนคุ้มครองแล้วกรณีจ้างเหมาบริการตามกฎหมายอื่นเขาก็ต้องได้รับสิทธินี้ด้วย ไม่ใช่กฎหมายมันขัดกัน มันต้องเสริมกัน เรามีรัฐธรรมนูญเป็นแม่บทใหญ่ กฎหมายแรงงาน ก็เป็นแม่บทใหญ่ในการคุ้มครองแรงงาน แต่ประเภทงานต่าง ๆ อาจจะมีกฎหมายอื่นเข้ามา เกี่ยวข้องก็ว่ากันไป เพราะฉะนั้นผมเองยังไม่เห็นด้วยแม้ท่านจะเขียนในข้อสังเกตบอกว่า จะขออนุญาตสภาแห่งนี้ให้เห็นชอบกับหลักการที่แก้ไขใหม่ เห็นชอบไม่ได้ครับ เห็นชอบไม่ได้ จริง ๆ เพราะว่า ๑. เจตนารมณ์มันก็บิดเบี้ยวผิดเพี้ยนไป ถ้าท่านเองลองพิจารณาว่า จะกลับไปทำใหม่ไหม หรือจะให้สภาแห่งนี้โหวต ท่านประธานจะถามอยู่แล้วว่าจะเห็นด้วย กับการแก้ไขหรือไม่ พวกผมอาจจะบอกไม่เห็นด้วยกับการแก้ไข ถ้าไม่เห็นด้วยกับการแก้ไข ก็คือกลับไปร่างเดิมครับ กลับไปร่างเดิม มาตรา ๔/๑ เดิม มาตรา ๔๑/๑ เดิมที่เราเขียน ในร่างที่รับหลักการไป ก็เป็นกฎหมายที่ถูกเห็นชอบในวาระที่สองและวาระที่สามก็ส่งให้ วุฒิสภาไป ท่านจะตามไปปรับปรุงแก้ไขอย่างไรที่วุฒิสภาก็ว่าไปอีกเรื่องหนึ่ง ก็ด้วยความ เคารพท่านประธานครับ เราเน้นนิติวิธีไปก่อนท่านประธานครับ เราอยากได้สิ่งที่ดีที่สุด เข้าใจครับ เพราะว่าท่านไปทำงานและท่านคุยกันท่านเห็นมีอะไรเกิดขึ้นมาเยอะมาก แต่ต้องเอาสิ่งที่มีอยู่ก่อน ท่านอย่าไปยกร่างมาใหม่ ทำใหม่แก้ไขกฎหมายอื่นก็ว่าไปอีกทีหนึ่ง ต้องเอานิติวิธีไว้ก่อนครับ ท่านประธานขอบคุณครับ