พงษ์นรา อธิบายหลักเกณฑ์รับฟังความคิดเห็นร่างผังเมือง

กราบเรียน ท่านประธานสภาที่เคารพนะครับ ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่กรุณามีการตั้งข้อสังเกต และให้ความเห็นข้อเสนอแนะต่าง ๆ นะครับ ซึ่งก็เป็นสิ่งที่มีประโยชน์ทั้งสิ้น ผมจะขออนุญาต ตอบเป็นประเด็นนะครับ

สำหรับประเด็นแรกในเรื่องของการประชุมรับฟังความคิดเห็นของประชาชน ในการวางและจัดทำผังเมืองที่ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้บอกว่ามีจำนวนคน ที่เข้าร่วมน้อยนะครับ ขออนุญาตเรียนอย่างนี้ว่าในเรื่องของหลักเกณฑ์ในการที่จะรับฟัง ความคิดเห็นของพี่น้องประชาชน ในเรื่องของการวางและจัดทำผังนโยบายนี้ก็จะออกเป็น ประกาศคณะกรรมการผังเมืองนะครับ ซึ่งจะกำหนดไว้ว่าให้มีการรับฟังความคิดเห็น ปรึกษาหารือและการมีส่วนร่วมของประชาชน ๒ ระดับ ระดับแรกคือก่อนการจัดทำผังร่าง ตรงนี้ตามประกาศของการผังเมืองกำหนดไว้ว่าจะต้องจัดให้มีการประชาสัมพันธ์ ให้ประชาชนทราบถึงการวางและจัดทำผังนโยบายทั้งระดับประเทศ ระดับภาค ระดับจังหวัด เป็นเวลาไม่น้อยกว่า ๗ วัน โดยผ่านทางเว็บไซต์ของกรมโยธาธิการและผังเมือง และโดยใช้ ช่องทางอื่น ๆ เช่น เรื่องของการใช้สื่อสิ่งพิมพ์ทางราชการ หนังสือพิมพ์ สิ่งพิมพ์ประชาสัมพันธ์ สื่อวิทยุ สื่อโทรทัศน์ และสื่อสังคมออนไลน์นะครับ

อีกส่วนหนึ่งก็คือการรับฟังความคิดเห็น การปรึกษาหารือกับประชาชน โดยการจัดให้มีการประชุมนะครับ ไม่น้อยกว่า ๔ ครั้งในเรื่องของการวางนโยบายผัง ระดับประเทศ ในส่วนผังภาค ผังจังหวัด ต้องอย่างน้อย ๒ ครั้ง ด้วยวิธีการเปิดให้มีการ แสดงความคิดเห็นผ่านทางไปรษณีย์นะครับ แล้วก็ผ่านทางเว็บไซต์ของกรมโยธาธิการและ ผังเมือง นอกจากนี้ยังต้องมีการจัดให้มีการประชุมกลุ่มย่อย การประชุมเชิงปฏิบัติการ ประชุมระดับตัวแทนของกลุ่มบุคคล การประชุมสัมมนา นอกจากนี้จะต้องรับฟังผ่านสื่อ อิเล็กทรอนิกส์ด้วยนะครับ

สำหรับอีกขั้นตอนหนึ่ง ก็คือขั้นตอนหลังจากภายหลังที่มีการจัดทำผังร่าง เรียบร้อยแล้วนะครับ ก็จะมีการรับฟังความคิดเห็นในเรื่องของผังนโยบายนี้ก็จะต้องมีการ จัดประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนเข้ามีส่วนร่วมในการแสดงความคิดเห็นเป็นเวลาไม่น้อยกว่า ๗ วัน ผ่านทางเว็บไซต์ของกรมโยธาธิการและผังเมือง แล้วในช่องทางสื่อสิ่งพิมพ์ทางราชการ หนังสือพิมพ์ สิ่งพิมพ์ประชาสัมพันธ์ สื่อวิทยุโทรทัศน์และสื่อสังคมออนไลน์ และเมื่อ ประชาสัมพันธ์ครบแล้วก็ให้เผยแพร่องค์ประกอบของร่างในเว็บไซต์ของกรมโยธาธิการและ ผังเมือง ไม่น้อยกว่า ๓๐ วันเพื่อให้ประชาชนทราบก่อนที่จะมีการรับฟังความคิดเห็นนะครับ

อีกส่วนหนึ่งจะต้องจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนไม่น้อยกว่า ๔ ครั้งเพื่อชี้แจงรายละเอียดของผังร่างนะครับ ทั้งนี้การแสดงความคิดเห็นจะสามารถ ดำเนินการด้วย ๓ วิธี คือด้วยวาจา ด้วยลายลักษณ์อักษร ผ่านทางเว็บไซต์ของกรม และเรื่อง การเผยแพร่สรุปผลความคิดเห็นภายใน ๑๕ วัน นับจากที่แล้วเสร็จจากการรับฟังความคิดเห็น เพื่อให้ประชาชนทราบ พร้อมทั้งนำความคิดเห็นดังกล่าวประกอบการพิจารณาวางและจัดทำ ผังก่อนที่จะเสนอคณะกรรมการเพื่อพิจารณา ซึ่งกรมเองก็ได้ดำเนินการตามประกาศของ คณะกรรมการนโยบายการผังเมืองแห่งชาติ ครบถ้วนนะครับ

ประเด็นต่อมาเรื่องของการใช้ Application Landuse Plan ที่มีปัญหาเรื่องของ ไม่สามารถที่จะดาวน์โหลดได้ใน App Store คือตอนนี้เรียนว่าปัญหาการดาวน์โหลด App ใน Mobile ที่ไม่สามารถใช้งานได้ตั้งแต่ตุลาคม ๒๕๖๗ ที่ผ่านมา Google Play ได้ถอด Land Use Plan ออกจาก Play Store เนื่องจาก Version ไม่รองรับกับนโยบายปัจจุบัน ของ Google ซึ่งปัจจุบันกรมได้มีการแก้ไขโดยมีการปรับปรุง App ใหม่เพื่อรองรับใน Version ปัจจุบันนะครับ

ส่วนเรื่องของการประเมินความพึงพอใจผ่าน LINE OA ได้มีการเพิ่มเติม สามารถแสดงความพึงพอใจผ่าน Application ซึ่งตอนนี้เรากำลังปรับปรุงอยู่

ในส่วนของที่ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้เสนอว่าระบบติดตาม การทำงานของกรมอันนี้อยากจะให้มีการเผยแพร่เรื่องงานผังเมืองให้ประชาชนได้รับรู้ รับทราบถึงผังเมืองที่ได้มีการวางและจัดทำอยู่ ตอนนี้กรมเองก็มีนโยบายที่จะสร้าง Link เพื่อจะให้เปิดเป็นสาธารณะ

สำหรับในส่วนเรื่องของผังนโยบายระดับภาค ระดับจังหวัด ที่ท่าน สส. ได้อภิปรายสอบถาม ผมขออนุญาตเรียนอย่างนี้ว่า พ.ร.บ. ผังเมือง ฉบับใหม่ซึ่งใช้ปี ๒๕๖๒ เป็น พ.ร.บ. ผังเมือง ที่ใช้แทนฉบับเก่าปี ๒๕๑๘ โดยสาระสำคัญของผังเมืองฉบับ ปี ๒๕๖๒ มุ่งหมายที่จะให้เกิดการกำหนดรูปแบบการวางและจัดทำผังเมืองในทุกระดับ พร้อมทั้ง การบริหารการจัดการที่เหมาะสม สอดคล้องกับแนวนโยบายแห่งรัฐ สอดคล้องกับ ยุทธศาสตร์ชาติ โดยวางกรอบนโยบายการพัฒนาพื้นที่และการใช้ประโยชน์ที่ดิน ระดับประเทศ ระดับภาค เมืองและชนบท ตลอดจนเป็นการกระจายอำนาจให้กับองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น โดยคำนึงถึงเรื่องของความสามารถในการรองรับการเปลี่ยนแปลง ของพื้นที่ ซึ่งตาม พ.ร.บ. ผังเมืองฉบับ ปี ๒๕๖๒ จะมีการแบ่งผังเมืองออกเป็น ๒ ลักษณะ ได้แก่ ผังนโยบายการใช้ประโยชน์พื้นที่เป็นการนำกรอบนโยบายยุทธศาสตร์ของประเทศ ในด้านการใช้พื้นที่เพื่อให้หน่วยงานของรัฐดำเนินการ ซึ่งจะแบ่งเป็น ๓ ประเภท ผังนโยบาย ระดับประเทศ ผังนโยบายระดับอำเภอ และผังนโยบายระดับจังหวัด ซึ่งทั้ง ๓ ประเภทนี้ จะเป็นกรอบยุทธศาสตร์ในการพัฒนาประเทศภาคจังหวัดให้สอดคล้องกัน โดยมี องค์ประกอบแผนผังทางด้านกายภาพ ประกอบด้วย ๘ สาขา ๑๔ ด้าน ซึ่งจะเป็น องค์ประกอบที่เพิ่มขึ้นจาก พ.ร.บ. ฉบับเก่า ซึ่งไม่ได้กำหนดให้ประกาศเป็นกฎหมาย โดย ๘ สาขา ๑๔ ด้านก็จะครอบคลุมเรื่องของการใช้ประโยชน์ที่ดิน การตั้งถิ่นฐานชุมชน โครงสร้างพื้นฐานด้านต่าง ๆ เช่น การจัดการน้ำ การสาธารณสุข การศึกษา การพลังงาน การท่องเที่ยว การคมนาคมขนส่ง ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ พื้นที่พัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ ตามนโยบายรัฐบาล ทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อมและระบบนิเวศ ศิลปวัฒนธรรม ท้องถิ่น การพัฒนาเมืองและชนบท รวมถึงการเชื่อมโยงในระดับภูมิภาค ซึ่งจะเห็นได้ว่า ได้มีการกำหนดตามกฎหมายไว้ค่อนข้างครอบคลุมในหลายมิตินะครับ

สำหรับในเรื่องของผัง กทม. ซึ่งเรียนว่าผังกรุงเทพมหานครเป็นผังที่ ดำเนินการโดยกรุงเทพมหานคร เป็นผังที่ดำเนินการโดยท้องถิ่น ซึ่งปัจจุบันก็ได้มีผังบังคับใช้ อยู่แล้ว โดยมีการขอดำเนินการปรับปรุงผังซึ่งตอนนี้อยู่ในขั้นตอนที่ ๔ โดยดำเนินการ ปิด ๑๕ วันไปตั้งแต่วันที่ ๘-๒๒ ธันวาคม ก็อยู่ระหว่าง กทม. พิจารณาข้อคิดเห็นแล้วจะ ส่งให้กรมโยธาธิการและผังเมืองพิจารณาให้ความเห็นต่อผังล่างนะครับ ซึ่งกรมก็จะมี ส่วนเกี่ยวข้องในการให้ความเห็นผังที่ท้องถิ่นดำเนินการนะครับ

ส่วนคำถามที่ท่านว่าเรื่องของการก่อสร้างอาคารในเขตผังเมือง ต้องเรียนว่า พ.ร.บ. ควบคุมอาคารกับ พ.ร.บ. ผังเมืองจะไปด้วยกันครับ พื้นที่ใดที่มีการประกาศผังเมือง พ.ร.บ. ควบคุมอาคารก็จะมีผลบังคับใช้ ซึ่งปัจจุบันเรียนว่ามีการประกาศบังคับใช้ผังเมืองรวม ทั่วประเทศแล้ว ดังนั้น พ.ร.บ. ควบคุมอาคารก็จะมีการบังคับใช้ทั่วประเทศเช่นเดียวกัน ดังนั้นหากจะมีการขออนุญาตก่อสร้างอาคาร เจ้าของอาคารต้องมีการตรวจสอบเรื่องของ การใช้ประโยชน์ที่ดินตาม พ.ร.บ. ผังเมือง ซึ่งสามารถตรวจสอบได้กับองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นก็ได้ หรือตรวจสอบกับสำนักงานโยธาธิการและผังเมืองจังหวัดที่มีอยู่ทั่วประเทศ ก็ได้นะครับ ต้องตรวจสอบก่อนว่าอาคารที่จะทำเป็นไปตามผังเมืองหรือไม่อยู่ในข้อห้าม หรือไม่ เมื่อมีการตรวจสอบเรียบร้อยทางหน่วยงาน เช่น กรมโยธาธิการและผังเมือง หรือโยธาธิการและผังเมืองจังหวัดก็จะออกหนังสือรับรองให้ว่าอาคารที่ท่านสร้างเป็นหนังสือ ตอบไปว่าสามารถที่จะดำเนินการได้หรือไม่ ถ้าดำเนินการได้ท่านก็ไปยื่นขออนุญาตก่อสร้าง อาคารกับท้องถิ่น ท้องถิ่นก็จะตรวจสอบตาม พ.ร.บ. ควบคุมอาคาร ถ้า พ.ร.บ. ผังเมืองไม่ขัด พ.ร.บ. ควบคุมอาคารไม่ขัดก็ต้องดูด้วยว่าอาคารนั้นจะต้องขออนุญาตสิ่งแวดล้อมหรือไม่ ตาม พ.ร.บ. สิ่งแวดล้อม ถ้าจะต้องดำเนินการจัดทำรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมก็จะต้อง ดำเนินการส่วนนี้ให้เรียบร้อย ท้องถิ่นเองก็จะดำเนินการออกใบอนุญาตให้ ซึ่งการออก ใบอนุญาตในส่วนนี้ การพิจารณาในส่วนนี้ต้องพิจารณาในทุกกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ การก่อสร้างนะครับ

สำหรับเรื่องของการแก้ไขผังเมืองที่ทางท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้ สอบถามในพื้นที่จังหวัดระนอง เรียนว่าผังเมืองโดยภาพรวมจริง ๆ ถ้ามีผังอยู่แล้วเราก็จะ มีการประเมินผังว่าผังนี้ต้องปรับปรุงหรือไม่ ถ้ามีการปรับปรุงก็จะเข้าสู่กระบวนการปรับปรุง การประเมินจะเริ่มขึ้นในปีที่ ๒ หลังจากที่ผังบังคับใช้แล้ว ประเมินดูสภาพการณ์ที่มีเพียง การเปลี่ยนแปลงก็จะประเมินปีที่ ๒ ปีที่ ๓ และปีที่ ๔ ก็จะสรุปผลการประเมินว่าผังนี้ ต้องปรับปรุงหรือไม่ ถ้าผังต้องมีการปรับปรุงก็จะดำเนินการปรับปรุง อาจจะดำเนินการ โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือจะดำเนินการโดยกรมโยธาธิการและผังเมือง ถ้าเป็น ท้องถิ่นต้องการก็แจ้งทางกรมมาเพราะกฎหมายตัว พ.ร.บ. ผังเมือง ฉบับที่ ๒๕๖๒ ให้อำนาจ กับท้องถิ่นในการที่จะขอเป็นผู้ทำผังเป็นคู่วางและจัดทำผังได้อยู่แล้ว

ในส่วนของอีกส่วนหนึ่งเมื่อมีการบังคับใช้ผังเมืองแล้วนะครับ ก็สามารถที่จะ แก้ไขได้โดยใช้มาตรา ๓๕ ซึ่งในกฎหมายสามารถให้ยื่นได้ โดยเหตุผลว่าถ้าสภาพการณ์ ที่เปลี่ยนแปลงไปแล้วเพื่อสาธารณะหรือเป็นนโยบายรัฐบาล ก็สามารถยื่นขอแก้ไขได้ก็จะมี ขั้นตอนในการพิจารณาในคณะกรรมการ ในชุดกรรมการที่ปรึกษาระดับจังหวัด แล้วก็เข้ามา ชุดความเห็นกรม เมื่อเห็นด้วยก็อาจจะต้องมีไปปิดประกาศ ๓๐ วันให้มีการรับฟัง ความคิดเห็นประชาชน และหลังจากนั้นก็จะดำเนินการในเรื่องการจัดทำออกเป็นประกาศ กระทรวงมหาดไทยอีกครั้งหนึ่ง ซึ่งสามารถที่จะดำเนินการได้อยู่แล้ว

ในส่วนของในตัวผังเมืองจังหวัดระนองเอง กรมเองก็เรียนว่ากรมมีนโยบาย ที่จะทำผังเมืองรวมเมืองชุมชนให้เต็มอำเภอในทั่วประเทศ ซึ่งมีทั้งหมด ๘๗๘ อำเภอนะครับ ตอนนี้ในตัวระนองเองก็จะดำเนินการในปี ๒๕๖๘ ให้เต็มอำเภอเมือง ในทุกอำเภอก็จะมี การดำเนินการให้ครบถ้วนนะครับ

ในส่วนของจังหวัดอุดรธานีก็มีการขยายผังเมืองรวมเมืองอุดรธานีให้เต็มอำเภอ ปัจจุบันมีการปิดประกาศ ๑๕ วันไปแล้ว ตั้งแต่วันที่ ๒๖ มิถุนายน ๒๕๖๗ ถึงวันที่ ๑๐ กรกฎาคม ๒๕๖๗ ก็ได้มีการประชุมชี้แจงสร้างความเข้าใจกับภาคเอกชนเพิ่มเติม แล้วก็ได้มี การประชุมคณะกรรมการที่ปรึกษาเมื่อเดือนกรกฎาคมที่ผ่านมา ปัจจุบันอยู่ระหว่างเสนอ ให้กรมพิจารณา แล้วก็รับฟังก่อนที่จะเสนอคณะอนุกรรมการผังเมืองและคณะกรรมการ ผังเมืองให้ความเห็นชอบ หลังจากนั้นจะนำไปปิดประกาศต่อไปนะครับ

สำหรับประเด็นเรื่องการก่อสร้างโรงแรมขนาดกลางในพื้นที่จังหวัดบึงกาฬ ขอเรียนว่าในพื้นที่อำเภอพรเจริญ จังหวัดบึงกาฬ มีการกำหนดให้สามารถสร้างโรงแรม ขนาดกลางได้อยู่แล้วในพื้นที่บริเวณศูนย์กลางอำเภอของเทศบาลตำบล แล้วก็ในพื้นที่ของ เทศบาลตำบลดอนหญ้านาง คือผังของพรเจริญซึ่งเป็นผังดำเนินการโดยกรมโยธาธิการและ ผังเมือง และได้มีการขยายเขตให้เต็มอำเภอ ขณะนี้อยู่ระหว่างในขั้นตอนการจัดทำแผนที่ การเก็บข้อมูลเพื่อที่จะมาประชุมรับฟังความเห็นของประชาชนต่อไปนะครับ

ส่วนประเด็นที่ได้ตอบ วันนี้ผมก็เตรียมทีมงานมาค่อนข้างเยอะ ที่อยู่ข้างบนนี้ ก็เป็นผู้บริหารระดับสูงแล้วก็มีทีม Back up อยู่อีกห้องหนึ่ง เตรียมที่จะมาจดข้อมูล ข้อเสนอแนะ ข้อสังเกตของท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเพื่อจะนำไปปรับปรุงแก้ไขด้วย กรมโยธาธิการและผังเมืองก็ขอเรียนว่าจะเร่งรัดการดำเนินการวางและจัดทำผังเมือง ในทุกระดับ รวมทั้งเร่งรัดการปรับปรุงแก้ไขผังเมืองให้สอดคล้องกับสภาพการณ์ ที่เปลี่ยนแปลงไป เพื่อใช้เป็นกรอบและเป็นแนวทางเป็นนโยบายในการพัฒนาพื้นที่ทั้งเมือง และชนบทให้สอดคล้องสมดุลกันกับการอนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม รวมทั้งดำรงรักษาคุณค่าของศิลปวัฒนธรรม โดยยึดหลักการมีส่วนร่วมของพี่น้องประชาชน เพื่อให้ประชาชนอยู่ร่วมกันอย่างมีความสุขบนคุณภาพชีวิตและสิ่งแวดล้อมที่ดี รองรับ การเปลี่ยนแปลงของโลกอย่างยั่งยืนต่อไป

ในการนี้กรมโยธาธิการและผังเมืองต้องขอกราบขอบพระคุณท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่ได้ให้โอกาสในการที่จะมาชี้แจงรายงานประจำปีเกี่ยวกับการปฏิบัติ ตาม พ.ร.บ. ผังเมือง ปี ๒๕๖๒ ประจำปี พ.ศ. ๒๕๖๖ ในวันนี้ และต้องขอขอบคุณ ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ได้ให้ความสำคัญกับงานผังเมืองได้อภิปรายให้ข้อเสนอแนะ ข้อสังเกตต่าง ๆ ที่เป็นประโยชน์อย่างยิ่งกับกรมโยธาธิการและผังเมือง แล้วจะได้นำไป ปรับปรุงแก้ไขงานผังเมืองเพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดกับพี่น้องประชาชน ซึ่งกรมโยธาธิการ และผังเมืองถือว่าเป็นหน่วยงานที่ทำหน้าที่เป็นสถาปนิกหลวงช่างของแผ่นดินและผังเมือง ของประชาชน ขอขอบคุณครับ