อนุชา เสนอร่าง พ.ร.บ. ระบบตั๋วร่วม บังคับใช้ทุกโหมดการเดินทาง

เรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม อนุชา บูรพชัยศรี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรครวมไทยสร้างชาติ จากกรุงเทพมหานครครับ วันนี้สภาผู้แทนราษฎรเรากำลังพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ การบริหารจัดการระบบตั๋วร่วม พ.ศ. .... ซึ่งผมต้องบอกว่าในหลักการและเหตุผลเท่าที่ฟัง สมาชิกในสภาแห่งนี้ก็คงจะเห็นชอบร่วมกันในการที่จะให้หลักการและเหตุผลเป็นไปตามที่ได้ เสนอโดยรัฐบาล อย่างไรก็ตามครับผมอยากที่จะเสนอที่มาที่ไปในส่วนที่ผมมีโอกาสได้เข้าไป เกี่ยวข้องกับเรื่องของระบบตั๋วร่วมนี้ตั้งแต่เมื่อประมาณ ๓ ปีกว่าที่แล้วครับ ก็ช่วงประมาณ ปลายปี ๒๕๖๔ ท่านอดีตนายกรัฐมนตรี ท่านพลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา ก็ได้แต่งตั้งให้ผม เป็นผู้อำนวยการสำนักงานบริหารนโยบายนายกรัฐมนตรี ภาษาอังกฤษที่เรียกว่า PMDU โดยย่อนะครับเรียกว่าเป็น Prime Minister's Delivery Unit มีอำนาจในการที่จะดำเนินการ เกี่ยวกับนโยบายของท่านนายกรัฐมนตรีให้เป็นรูปธรรมให้เร็วที่สุด หนึ่งในนโยบายของอดีต ท่านนายกรัฐมนตรีก็คือเรื่องของการบริหารจัดการทำอย่างไรการขนส่งคมนาคมให้มีระบบ ตั๋วร่วม ในตอนนั้นที่พูดคุยกันแนวคิดง่าย ๆ อย่างเดียวเลยครับก็คือทำอย่างไรที่จะมีบัตร ใบเดียวเป็นตั๋วใบเดียวสามารถขึ้นระบบขนส่งได้ในทุก ๆ โหมดการเดินทางนะครับ ไม่ว่า จะเป็นระบบราง ระบบ BTS ระบบรถไฟฟ้าใต้ดินหรือจะไปต่อระบบรถเมล์ถึงกระทั่งในการ ที่จะไปในระบบที่จะเรียกว่าเรือด้วยก็ได้ ผมจึงเดินหน้าในตอนนั้นที่จะเจรจาพูดคุยกันกับ หน่วยงานหลายหน่วยงานเลยครับ ไม่ว่าจะเป็นทางด้าน รฟม. หรือว่าจะไปพูดคุยกับ ทางด้านรถไฟฟ้า BTS ซึ่งอยู่ในสังกัดของ กทม. มีการไปพูดคุยกับรถไฟฟ้าใต้ดิน BEM แล้วสุดท้ายก็มีการไปพูดคุยกับ สนข. ด้วยซ้ำไปนะครับ แต่ต้องบอกว่าในช่วงนั้นเป็นแค่การขอ ความร่วมมือในการที่จะทำอย่างไรที่จะจัดตั้งหน่วยงานหรือว่าอะไรก็แล้วแต่ให้มีการทำระบบ System ที่เรียกว่าเป็นทั้งฮาร์ดแวร์และซอฟต์แวร์ในการที่จะมีบัตรใบเดียวเดินทางได้ ทั้งหมด แต่ก็ต้องบอกว่าตอนนั้นนี่มันไม่มีผลบังคับใช้ในการที่จะให้หน่วยงานไม่ว่าจะเป็น ในส่วนของภาคเอกชนก็ดีหรือบางส่วนในส่วนของภาครัฐเองก็ดีสามารถที่จะดำเนินการได้ ในช่วงนั้น มันจึงเป็นที่มาเลยนะครับของร่าง พ.ร.บ. การบริหารจัดการระบบตั๋วร่วมฉบับนี้ พูดง่าย ๆ เลยก็คือว่ามันต้องมีการบังคับกันสักนิดหนึ่ง แน่นอนครับก่อนหน้านี้ทางฝ่ายของ ทางด้านหน่วยราชการเองหรือว่าฝ่ายรัฐบาลเองผู้ดูแลนโยบายพยายามที่จะขอความร่วมมือแล้ว แต่ไม่ประสบความสำเร็จเพราะมันต้องมีเรื่องของเงินในการที่จะต้องมาบริหารจัดการ ที่เกี่ยวข้องกับการปรับระบบเปลี่ยนระบบ เข้าใจครับว่าในส่วนของเอกชนเองเขามีการลงทุน ไปแล้วในระบบของเขา ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของหัวอ่านก็ดีหรือว่าในการที่จะต้องมีการบริหาร จัดการภายหลังหรือว่าหลังบ้านของเขาเองก็ดี แต่นี่คือที่มาที่ไปข้อดีของร่างพระราชบัญญัติ ฉบับนี้ ก็คือจากนี้ไป สนข. กระทรวงคมนาคมจะเป็นผู้กำหนดมาตรฐานเทคโนโลยีของระบบ ตั๋วร่วมเองซึ่งจะเป็นมาตรฐานกลางเป็นมาตรฐานสากล ตอนนั้นที่ไปพูดคุยกันครับก็ต้องบอกว่า ทางด้าน BEM เองก็บอกว่าระบบ EMV ที่เรียกว่าอาจจะแตะบัตร บัตรเดบิต บัตรเครดิต อะไรก็แล้วแต่ตอนนี้สามารถที่จะใช้ได้ซึ่งเขาก็จะมีการรวมกันในส่วนของเครือข่ายของเขา ไม่ว่าจะเป็นรถไฟฟ้าใต้ดินหรือว่าระบบเกี่ยวกับขึ้นทางด่วนอะไรก็แล้วแต่ แต่ก็ต้องยอมรับว่า ถ้าไม่มีในส่วนของรถไฟฟ้า BTS คำว่า ตั๋วร่วม ถ้าไม่เกิดความรู้สึกของประชาชนที่ใช้บริการ ก็คิดว่ามันยังไม่ได้เป็นประโยชน์อย่างเต็มที่ซึ่งตอนนั้นก็เข้าใจว่าในส่วนของ BTS เองเขาก็มี ระบบของเขาซึ่งก็ยังไม่อยากที่จะยกเลิก เพราะเขาก็ลงทุนไปถึงขนาดที่เรียกว่าตั้งบริษัท ของเขาเองมาแล้วด้วยครับ สุดท้ายครับตอนนี้พอมีเรื่องของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ นอกเหนือจากบัตรที่จะเดินทางได้ทุกโหมดการเดินทางแล้ว จะมีการกำหนดในเรื่องของ ค่าแรกเขาด้วย นั่นหมายความว่าถ้าประชาชนเดินทางโดยรถไฟฟ้า BTS แล้วจะต้องไปต่อ รถไฟฟ้าใต้ดินอย่างนี้เขาก็ไม่ต้องเสียค่าแรกเข้าซ้ำซ้อนกันมันก็จะเป็นการลดค่าใช้จ่ายไปโดย ปริยาย ซึ่งตรงนี้ก็จะเป็นส่วนหนึ่งที่ทางด้าน สนข. จะต้องไปพิจารณาในเรื่องของการ ที่จะต้องมีการพิจารณาภาพรวมในเรื่องของค่าโดยสารด้วย อีกอันหนึ่งก็คือว่าจะมีการจัดตั้งศูนย์บริหารจัดการเขาเรียกว่าเป็นรายได้กลางที่เรียกว่าเป็น Central Clearing House ตรงนี้ก็จะมีการจัดตั้งขึ้นเพื่อที่จะพูดง่าย ๆ ว่าใครแตะบัตรที่ไหน เริ่มเข้าก็จะรับตรงนั้นไว้ก่อนแล้วก็ค่อยไปกระจายกันอีกทีหนึ่งว่าไปเข้าระบบไหน ๆ แล้วก็ มีการกระจายแบ่งรายได้ไปตามที่ประชาชนได้เดินทางในแต่ละระบบแต่ละโหมด เพราะฉะนั้น ในส่วนของภาพรวมก็ต้องบอกว่าไม่ใช่ระบบเฉพาะรางเท่านั้น ระบบนี้จะมีการดำเนินการ ไปถึงในโหมดของรถเมล์ รถโดยสาร แล้วก็ในเรื่องของเรือด้วย ทั้งในส่วนของเรือที่วิ่ง ในแม่น้ำเจ้าพระยาในกรุงเทพมหานครหรือตามคลองต่าง ๆ ในกรุงเทพมหานครด้วย สุดท้ายครับ การที่จะบังคับในครั้งนี้มันมีส่วนสำคัญก็คือว่าเดี๋ยวในส่วนของกระทรวงคมนาคมจะไปมี ตราพระราชกฤษฎีกาโดยหากผู้ประกอบการที่ถูกบังคับภายใต้พระราชกฤษฎีกาที่จะออก ไม่ปฏิบัติตาม พ.ร.บ. ตั๋วร่วมคือจะใช้ระบบไหนก็แล้วแต่ที่จะดำเนินการก็จะมีโทษทางอาญาด้วย เพราะฉะนั้นจะเห็นว่าตรงนี้ที่ผ่านมาเองในส่วนของภาครัฐก็พยายามที่จะขอความร่วมมือ แต่เมื่อไม่ประสบความสำเร็จดังที่ผมได้เล่ามาตั้งแต่ต้น ก็คิดว่า พ.ร.บ. ฉบับนี้จะเป็นสิ่งที่ทำให้ ระบบตั๋วร่วมได้เกิดสักที หลาย ๆ คนก็อาจจะบอกว่าที่ผ่านมาทำไมมันถึงช้าทำไมมันถึง ไม่ดำเนินการ อย่างที่ผมเรียนครับ เมื่อ ๓ ๔ ปีที่แล้วเราใช้วิธีการที่จะขอความร่วมมือแต่ถ้า ขอความร่วมมือแล้วไม่ประสบความสำเร็จก็ต้องออกกฎหมาย นั่นเป็นสิ่งที่ทุกคนก็คงต้อง ยอมรับกันว่าจากนี้ไปมาตรฐานจะมีมาตรฐานเดียวก็ขอฝากไปทางกระทรวงคมนาคม โดย สนข. ให้พิจารณาให้ดีในเรื่องของระบบมาตรฐานที่จะมีขึ้นในอนาคต อย่าให้เป็นที่ครหา ว่าเราเอียงไปเพื่อที่จะเอื้อผลประโยชน์กับผู้ประกอบการท่านใดท่านหนึ่ง หรือว่าบริษัทใด บริษัทหนึ่ง ให้เกิดความโปร่งใสให้เกิดความชัดเจนแล้วก็ขอให้เป็นมาตรฐานสากลจริง ๆ เพราะว่าถ้าเราเริ่มต้นถูกต้องและเป็นมาตรฐานได้รับการยอมรับอีกหน่อยมันก็จะเป็น รากฐานของการที่เราจะดำเนินการอะไรก็แล้วแต่ ไม่ว่าจะเป็นออกกฎหมายลูกหรือว่า พระราชกฤษฎีกาอะไรออกมาก็จะเป็นที่ยอมรับ สุดท้ายประโยชน์ก็จะได้กับพี่น้องประชาชน เพราะถ้าร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ได้มีการประกาศใช้หลังจากที่มีการตั้งกรรมาธิการ เรียบร้อยแล้วซึ่งผมก็จะได้รับความไว้วางใจจากทางด้านพรรครวมไทยสร้างชาติให้เข้าเป็น กรรมาธิการด้วย ก็จะทำให้ผู้บริการสามารถที่จะใช้บัตรชำระค่าโดยสารในระบบตั๋วร่วม เดินทางในระบบขนส่งมวลชนในระบบสาธารณะที่มีการบริการจากหลายรายได้จากหลาย ผู้ประกอบการก็จะเป็นสิ่งที่จะอำนวยความสะดวกถ้าเรามีตั๋วร่วมนี้ รวมถึงการที่จะจัดเก็บ ค่าแรกเข้าโดยที่ไม่ซ้ำซ้อน เพราะฉะนั้นผลประโยชน์โดยตรงจะอยู่กับพี่น้องประชาชน ก็ขอ สนับสนุนร่างพระราชบัญญัติการบริหารจัดการระบบตั๋วร่วม พ.ศ. .... ในการที่จะมีการโหวต ในครั้งนี้ในชั้นหลักการและเหตุผลด้วยครับ ขอบพระคุณครับท่านประธาน