ท่านประธานที่เคารพ กระผม อนุสรณ์ เอี่ยมสะอาด สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคเพื่อไทย ผมขอร่วมเป็นส่วนหนึ่งในการอภิปรายสนับสนุนร่าง พ.ร.บ. การอำนวยความสะดวก ในการ ขออนุญาตและการให้บริการแก่ประชาชน พ.ศ. .... ความจริงต้องขออนุญาตกราบเรียน เรื่องของการอำนวยความสะดวกให้กับพี่น้องประชาชนให้กับภาคเอกชนนั้นมีความพยายาม ดำเนินการมาอย่างต่อเนื่อง แต่ดูเหมือนว่าความต้องการอาจจะยังไม่สอดรับกับสถานการณ์ และความเป็นไปในโลกปัจจุบัน เราเคยมีการปรับปรุงกฎหมายการอำนวยความสะดวก ในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการในปี ๒๕๕๘ แต่ก็ดูเหมือนว่าจากปี ๒๕๕๘ จนถึง ปัจจุบันโลกไปไวครับ แต่ว่ากฎหมายของเรานั้นยังตามไม่ทัน ดังนั้นก็ถือว่าโอกาสนี้จะเป็น วาระโอกาสสำคัญที่เราจะได้ร่วมด้วยช่วยกันในการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายให้มีความเป็น ปัจจุบันแล้วก็สอดคล้องกับสถานการณ์ในปัจจุบัน เพราะว่าถ้าเราไม่ปรับไม่แก้จะเกิดวิกฤติ ความซับซ้อนของระบบการบริหารราชการแผ่นดิน ซึ่งเมื่อมีความซ้ำซ้อนมีขั้นตอนที่ยุ่งยาก ก็จะเปิดช่องให้มีการกระทำการที่อาจจะไม่สุจริตหรือเอื้อต่อการทุจริต เป็นการบั่นทอน ศักยภาพการแข่งขันของประเทศด้วยกระบวนการการขออนุญาตที่กระจัดกระจาย ซ้ำซ้อน ไม่เป็นหมวดหมู่ ในอดีตเคยมีความพยายามที่จะสร้างศูนย์ One Stop Service หรือ ศูนย์บริการแบบจุดเดียวเบ็ดเสร็จ แต่ดูเหมือนว่าก็ยังไม่บรรลุผล จนปัจจุบันนี้อันดับ ความสามารถในการแข่งขันของประเทศไทยในบางปีก็พุ่งสูงขึ้น ในบางปีก็ปรับตัวลดต่ำลง ดังนั้นถ้าเราได้ปรับแก้กฎหมายนี้ ผมเชื่อว่าจะเป็นการเสริมศักยภาพและเป็นการเพิ่มขีด ความสามารถศักยภาพการแข่งขันของคนไทยและประเทศไทย ท่านประธานใน พ.ร.บ. อำนวยความสะดวกฉบับนี้จะสร้างขึ้นเพื่อหวังสร้างความเปลี่ยนแปลงโดยมิติในเชิงบวก ให้กับประเทศไทย ผมมีข้อสังเกตอยู่ ๕ ประการด้วยกันครับ
ประการที่ ๑ เป็นการลดต้นทุนของภาคธุรกิจ ช่วยลดค่าใช้จ่าย ไม่ว่าจะเป็น การติดต่อราชการ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของการแปลเอกสาร ซึ่งถ้าเราสามารถปรับลดได้ เราจะประหยัดได้ถึง ๓๕๐,๐๐๐ ล้านบาทต่อปีโดยประมาณ รวมถึงจะไปประหยัดค่าใช้จ่าย อื่น ๆ เฉลี่ยได้ถึง ๑๐๐ ล้านบาทต่อปี เพราะฉะนั้นต้องร่วมด้วยช่วยกันนะครับ จัดตั้ง กรรมาธิการศึกษาเรื่องนี้และนำไปสู่การปรับแก้โดยด่วน โดยเร็วนั้นก็เป็นเรื่องที่ดี
ประการที่ ๒ เป็นการเพิ่มความสะดวกและเพิ่มความรวดเร็ว เป็นการพัฒนา ระบบการขอใบอนุญาตที่เรียกว่า Super License ใบอนุญาตหลายประการหลายใบนั้น ต้องกราบเรียนท่านประธานครับ ในอดีตผมเคยเป็นเลขารัฐมนตรีในกระทรวงอุตสาหกรรม ก็จะมีการขอใบอนุญาตที่เขาเรียกว่าใบ ร.ง. ก็คือใบขออนุญาตประกอบกิจการโรงงาน โดยเฉพาะ ร.ง.๔ ย้อนกลับไปหลายสิบปี ฝ่ายราชการซึ่งจะต้องออกใบอนุญาตก็ถูก ภาคเอกชนตั้งข้อสังเกตว่าใบ ร.ง. ที่ว่านี้ ร.ง. หมายถึงใบอนุญาตขอประกอบกิจการโรงงาน หรือ ร.ง. ที่แปลว่ารอเงิน แต่นั่นเป็นเหตุการณ์หลายสิบปี ปัจจุบันนี้เราก็พัฒนาดีขึ้นมา โดยลำดับ ถ้าหากเรามี Timeline ที่ชัดเจนว่าใบอนุญาต ร.ง.๔ หรือ ร.ง. อื่น ๆ นั้นจะมี ช่วงเวลา Timeline ในการพิจารณาอนุมัติวัน ว. เวลา น. ที่จะแล้วเสร็จเมื่อไรอย่างไร ก็จะทำให้มีความโปร่งใสและสะดวกในการตรวจสอบมากยิ่งขึ้น
ประการที่ ๓ การสนับสนุนระบบราชการที่เรียกว่าเป็นราชการในระบบดิจิทัล ในอดีตประชาชนเวลาไปติดต่อหน่วยงานภาครัฐ ที่ที่ประชาชนไปเยอะ ๆ ไม่กี่ที่ละครับ ๑. ไปติดต่องานทะเบียนราษฎร์ ๒. ไปติดต่อเรื่องที่ดิน ๓. ไปต่อทะเบียนรถ ไปเสียภาษีรถยนต์ ภาษีรถยนต์ ปัจจุบันนี้ผมยกตัวอย่าง เช่น กรมการขนส่งทางบกเขามีการให้บริการแบบ ต่อทะเบียนชนิดที่เรียกว่าขับรถผ่านไปเลื่อนล้อต่อภาษี ลดขั้นตอน และมีประสิทธิภาพ ได้ความรวดเร็ว แต่ว่าหลายหน่วยงานก็ต้องยอมรับยังไม่สามารถที่จะปรับเปลี่ยน ปรับปรุง ให้ทันสมัย เช่นถ้าเราไปติดต่อราชการต้องให้เขียนก่อนครับ คือเขียนคำร้อง คุณป้ามาช่องนี้ ป้าไปช่อง ๒ ไปเขียนคำร้องก่อน เราไปช่อง ๒ แล้วให้ไปช่อง ๓ ดีครับเราไม่ไปหนองแขม หาให้เราเขียนคำร้องครับ เราบอกว่าเรามีแต่ทำนองไม่มีคำร้องได้ไหม ทำนองก็ไม่ได้ครับ ต้องเขียนคำร้อง จะถ่ายเอกสารแต่ละครั้งเชื่อไหมครับ ต้องเดินไปอย่างน้อย ๒ ๓ กิโลเมตร แล้วถ้าจะขอภาคราชการถ่ายเอกสารให้ ต้องเขียนคำร้องอีกแล้วครับ จริง ๆ จะถ่ายเอกสาร แผ่นเดียวแต่เสียทรัพยากร เสียงบประมาณในการไปเขียนคำร้องและมีกระบวนการอนุมัติ จากผู้บริหารระดับสูง นี่ครับถ้าเราไม่ปรับแก้เราจะไปสู่ระบบราชการที่เป็นดิจิทัลได้อย่างไร
ประการที่ ๔ เราจะยกระดับความสามารถในการแข่งขันของประเทศ ถ้าเราทำได้ เขาบอกว่ามาประเทศไทยโปร่งใสชัดเจน กระบวนการในการขอใบอนุญาต มี Timeline ที่ชัดเจน สามารถตรวจสอบได้ ทุกประเทศเขาก็อยากมาลงทุน เกิดความเชื่อมั่น เมื่อมีความโปร่งใส
ประการสำคัญครับ ประการที่ ๕ ก็คือการสร้างความโปร่งใส ยกเลิกขั้นตอน ที่ไม่จำเป็น แล้วก็ลดช่องโหว่การใช้อำนาจในทางที่มิชอบ นำไปสู่การบริหารที่มีธรรมาภิบาล มากยิ่งขึ้น อภิปรายโดยสรุปเห็นภาพง่าย ๆ พ.ร.บ. ฉบับนี้ก็คือการเอาการอำนวยความสะดวก ขึ้นมาไว้บนดิน การอำนวยความสะดวกต้องไม่เป็นเครื่องมือในการเรียกรับผลประโยชน์ การอำนวยความสะดวกต้องไม่เป็นการเพิ่มต้นทุนในการผลิตหรือต้นทุนในการดำเนินการ ของภาคเอกชน การดำเนินการที่เป็นการอำนวยความสะดวกนั้นต้องเป็นการเสริมศักยภาพ และเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศไทย ดังนั้นจึงขออภิปรายว่าการที่สภา จะสนับสนุนให้มีการตั้งกรรมาธิการเพื่อจะพิจารณาและเสนอกฎหมายเรื่องนี้อย่างชัดเจน เป็นรูปธรรมนั้นเป็นสิ่งจำเป็น และต้องทำโดยเร่งด่วนเพื่อสร้างความเชื่อมั่นแล้วก็เป็น การเสริมศักยภาพการแข่งขันของธุรกิจไทยและคนไทย กราบขอบพระคุณครับ