กราบเรียนท่าน ประธานสภาที่เคารพ ผม ประเสริฐพงษ์ ศรนุวัตร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาชนสัดส่วนภาคใต้ ขออภิปรายเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติอำนวยความสะดวก ในการพิจารณาอนุญาตและการให้บริการแก่พี่น้องประชาชน พ.ศ. .... ซึ่งเป็นการแก้ไข ตัวกฎหมาย ปี ๒๕๕๘ ต้องขอบพระคุณสำนักวิชาการ สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ที่ได้รวบรวมเอกสารวิชาการ รวบรวมความคิดเห็นแล้วก็รวบรวมตัวร่างทั้ง ๒ ร่างมาให้ สส. อย่างพวกเราได้อ่านเปรียบเทียบได้โดยสะดวก ซึ่งตัวร่าง พ.ร.บ. ฉบับใหม่อันนี้มีการรวบรวม กฎหมายเกี่ยวกับการอนุญาตประกอบกิจการหรือประกอบอาชีพทั้งหมดตั้ง ๙๗ ฉบับ ซึ่งเป็นเรื่องที่น่าตกใจนะครับท่านประธานว่ากฎหมายที่เกี่ยวข้องกับภาคประชาชน ๙๗ ฉบับนี้ ส่วนใหญ่ก็คือตัว พ.ร.บ. หรือประกาศที่เกี่ยวข้องที่ราชการส่วนกลางและส่วนภูมิภาค ใช้บังคับกับประชาชนครับ แทบจะน้อยมากเลยครับ แทบไม่มีราชการส่วนท้องถิ่นเลยที่อยู่ ในตัวร่าง พ.ร.บ. อันนี้นะครับ เพราะฉะนั้นผมจึงอยากมาเน้นว่าเวลาพี่น้องประชาชน เขาเดือดร้อนในพื้นที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรับหน้าก่อนเพื่อน แต่ปรากฏว่าปัญหา อุปสรรค ณ วันนี้ที่เรากำลังแก้ไขตัวร่างนี่นะครับ คือตัวข้าราชการที่อยู่ส่วนกลางและ ส่วนภูมิภาคแทบทั้งสิ้นเกือบ ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์ครับท่านประธาน ความสัมพันธ์แบบนี้นะครับ เกิดตั้งคำถามเกี่ยวกับบรรดาผู้ปฏิบัติงานตามกฎหมายต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องทั้ง ๙๗ ฉบับ ก็คือข้าราชการ เพราะวันนี้มันมีคนที่รู้จักกับไม่รู้จักครับท่านประธาน วันนี้ถ้าเรารู้จัก ข้าราชการในพื้นที่งานคล่องครับ มันมีคำว่าเส้นใครกับไม่มีเส้นครับท่านประธาน ถ้านุ่งผ้าถุง ใส่รองเท้าแตะ เดินเท้าเปล่า ใส่เสื้อขาด ๆ วิ่น ๆ ไปติดต่อราชการอาจจะอยู่ท้ายหน่อย ถ้าไม่มีการจัดวางลำดับการไปติดต่อราชการ มันมีคำว่าเส้นใหญ่กับไม่มีเส้นด้วยครับ ราชการทุกวันนี้ถูกรณรงค์ว่าต้องมีหลักธรรมาภิบาล ต้องบำบัดทุกข์บำรุงสุข โดยเฉพาะ กระทรวงมหาดไทย ผมคิดว่าเรื่องการรับใช้ประชาชน สส. หลายท่านพูดนะครับว่า ข้าราชการไม่ใช่นายประชาชน แต่วันนี้ตัวร่างอันนี้ผมยังกังขาครับท่านประธาน ผมยังกังขา สงสัยว่าวันนี้เราให้ ก.พ.ร. เป็นเจ้าภาพหลักว่ากรณีเกิดปัญหาก็ให้บูรณาการให้ร้องเรียน ผ่านเขาแล้วก็ไปเสนอ ครม. แสดงว่าที่ผ่านมาที่มีความล่าช้าที่เกิดขึ้น ก.พ.ร. ยังทำงานได้ ไม่เต็มที่ใช่หรือไม่ เป็นคำถามนะครับ คณะกรรมการพัฒนาระบบข้าราชการมีประสิทธิภาพ มากน้อยแค่ไหน เพราะที่ผ่านมามีประเด็นปัญหาระหว่างประชาชนกับส่วนราชการ ยกตัวอย่างบ้านผมครับที่อำเภอเกาะลันตา ที่อำเภอคลองท่อมหรือแทบทั้งจังหวัดละครับ ๘ อำเภอ เวลาไปขอออกโฉนดที่ดินทำไมถึงไม่ได้โฉนดตามเวลา ทำไมในบางพื้นที่ ที่เกาะลันตา พี่น้องประชาชนได้เอกสารทางราชการไปแต่ไม่ระบุวันที่ ไม่ระบุเดือน เจ้าหน้าที่ทำอะไรอยู่ ทำไมสร้างเงื่อนไขต้องมีอะไรใต้โต๊ะหรือเปล่าถึงกล้าจะเซ็นหนังสือ ให้พี่น้องประชาชน และยังมีการสื่อสารระหว่างส่วนราชการเองนะครับที่มีความล่าช้า ผมยกตัวอย่างสนามบินนานาชาติจังหวัดกระบี่ทุกวันนี้ยังไม่สามารถมีการประมูลที่จอดรถ เพื่อเก็บรายได้ให้กับรัฐบาลได้เลย ก็เพราะว่ามี ๒ กรมที่ติดต่อกันอยู่และมีปัญหา มีข้ออ้าง กันเสมอครับระหว่างกรมท่าอากาศยานกับราชพัสดุ หรือกรมธนารักษ์ ทำไมไม่รีบคุยกันครับ เสียเวลากันมากครับ เสียโอกาส เสียรายได้ หรือแม้กระทั่งเรื่องสนามกีฬาจังหวัดกระบี่ บ้านผมครับ ระหว่างส่วนราชการกันแท้ ๆ ถ่วงเรื่องกันไปถ่วงกันมา คนที่เสียประโยชน์ คือพี่น้องประชาชนครับค้างกันมา ๘ ปีแล้วครับเอาอย่างไรก็เอากันครับ เรื่องแบบนี้ผมจึง คิดว่าต้องฝากไปยังกรรมาธิการที่จะตั้งขึ้นมาเรื่องนี้ว่าถ้าจะให้ ก.พ.ร. บูรณาการเรื่องนี้ก็ต้อง ทบทวนพฤติกรรม ทบทวนการกวดขัน ทบทวนการสื่อสารระหว่างส่วนราชการด้วยกัน และผมก็ยังยืนยันนะครับว่าถ้าเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ประชาชนเวลาไปติดต่อ ขอโน่นขอนี่ขอใบอนุญาตประกอบอาชีพกิจการอะไรก็แล้วแต่ เขาจะเร่งรีบทำให้อย่างชัดเจน มีหน่วยงานที่เข้าไปตรวจสอบ สตง. นะครับ หลาย ๆ หน่วยงานเข้าไปตรวจ หน่วยตรวจสอบ ภายในเอ่ยนะครับ เรื่องแบบนี้ท้องถิ่นเขาเร่งดำเนินงานได้และพี่น้องประชาชนฟ้องผู้บริหาร ท้องถิ่นที่มาจากการเลือกตั้งได้ แต่ราชการส่วนกลางส่วนภูมิภาคสิครับโอ้โฮเวลาจะร้องเรียน ที่โน่นเขาไม่ Care หรอกครับประชาชน เพราะเขา Care อธิบดี Care รัฐมนตรีที่จะโยกย้ายเขา เพราะฉะนั้นก็ต้องฝากล่ะว่าตัวร่างกฎหมายนี้โดยท่าน สส. วรภพ วิริยะโรจน์ ที่เสนอมา เป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องสนับสนุนให้เกิดขึ้นให้ได้
ที่สำคัญอีกประเด็นครับท่านประธานว่าร่างกฎหมายนี้มันมีบางมาตรา ที่บอกว่าจะต้องออกกฎกระทรวงครับท่านประธาน เวลาออกกฎกระทรวงที่ผ่านมา หลาย พ.ร.บ. นะครับ พ.ร.บ. ประกาศใช้แล้วร่างกฎกระทรวงยังไม่ออกเลย ผมไม่อยาก ยกตัวอย่าง แต่วันนี้ฝากท่านที่มารับฟังข้อมูลประเด็นที่มานั่งบนบัลลังก์ว่ากฎกระทรวง ที่ท่านบอกจะยกร่าง จะยกกฎกระทรวงตามมาช่วยทำเร่งรีบต่อเนื่องไปให้เสร็จสิ้นเลยนะครับ เพราะฉะนั้นพี่น้องประชาชนที่เขาเดือดร้อน เรื่องใบอนุญาตใช้เรืออะไรก็ตามที่กระบี่บ้านผม ยังมีอีกหลายเคสของกรมเจ้าท่าก็เช่นเดียวกัน หรือแม้กระทั่งการอำนวยความสะดวก ของพี่น้องประชาชนที่มีกรณีพิพาทกันในส่วนปาล์มน้ำมันก็ปรากฏว่าผู้พิทักษ์สันติราษฎร์ ของเราตอนนี้ก็พยายามจะสร้างเงื่อนไขกับคนในพื้นที่ที่อำเภอปลายพระยาบ้านผมด้วย อันนี้ต้องฝากเป็นประเด็นที่เกี่ยวข้องด้วยนะครับ เลยเวลามานิดหน่อยก็ไม่เป็นอะไรเพราะว่า เมื่อสักครู่ท่านประธานขออนุญาตสำหรับคนที่เลยเวลา ผมก็คิดว่าการอภิปรายของผมวันนี้ จะเป็นประโยชน์กับสภา เป็นประโยชน์กับข้าราชการที่มานั่งฟังเรื่องนี้ โดยเฉพาะเรื่อง การออกกฎกระทรวงอย่างรวดเร็ว แล้วก็ช่วยแก้ปัญหาความเร่งด่วนด้วย ก.พ.ร. ก็คงจะเป็น ความหวังอีกเช่นกันนะครับ ขอบพระคุณครับท่านประธาน