เรียนประธานสภาผู้แทนราษฎร ที่เคารพ ผม จอจาน เอกราช อุดมอำนวย ผู้แทนคนดอนเมือง จากพรรคประชาชน ท่านประธานครับ ผมในฐานะผู้เสนอญัตติด่วนด้วยวาจา ขอให้สภาผู้แทนราษฎร ตั้งกรรมาธิการวิสามัญศึกษาปัญหาและการแก้ไขกฎหมายเพื่อปัองกันการขายตรง หรือว่า การตลาดแบบตรงที่เปึนลักษณะ อันเปึนการฉ้อโกงประชาชน ผมขออนุญาตที่จะอภิปราย เป่ดเพื่อให้เห็นความสำคัญและความจำเปึนที่จะต้องตั้งกรรมาธิการแล้วสภาจะต้องศึกษา รับเรื่องนี้ ท่านประธาน เรื่องของการขายตรงจริง ๆ มันเปึนรูปแบบหนึ่ง มีมาตั้งแต่ สมัยอียิปต์แล้ว การค้าขายแบบโบราณขายของกันไปกันมา แล้วก็พัฒนามาเรื่อย ๆ แล้วการขายตรงนี้ก็เปึนรูปแบบของบริษัทในป้ ๒๔๒๙ ที่ประเทศสหรัฐอเมริกา รัฐนิวยอร์ก แล้วก็มีการพัฒนามาเรื่อย ๆ แล้วก็มีการออกแบบการตลาดแบบหลายชั้น การตลาดที่จำหน่าย สินค้าอุปโภค บริโภคที่จำเปึน แล้วก็เขาขายผ่านตัวแทนไปยังพี่น้องประชาชน แล้วก็พัฒนา มาเรื่อย ๆ แต่ปรากฏว่าปัจจุบันครับท่านประธาน ดำเนินธุรกิจไปดำเนินธุรกิจมา ท่านทราบไหมครับว่า การตลาดขายตรงของประเทศไทย ตั้งแต่ป้ ๒๕๖๔ ข้อมูลล่าสุดมีมูลค่าถึงประมาณ ๗๐,๐๐๐ ล้านบาท ไม่น้อยทีเดียว แล้วการตลาดแบบขายตรงถ้าจะบอกว่าจะอยู่ได้อีก นานไหม ก็เปึนเรื่องของการพลวัตของระบบตลาด ระบบเศรษฐกิจ รูปแบบการซื้อการขาย แต่กฎหมายที่มีอยู่ครับท่านประธาน เราจะสังเกตว่าพี่น้องประชาชนต้องตกเปึนเหยื่อของ การทำในลักษณะของการถูกหลอกลวง มีผู้ประกอบธุรกิจที่ดีที่เขาเปึนลักษณะของการที่ทำ แบบสุจริต ก็สามารถที่จะยืนอยู่ได้ ประกอบสัมมาอาชีพแล้วก็เลี้ยงครอบครัวได้ แต่ในขณะที่อีกกลุ่มหนึ่งที่ใช้ช่องว่างช่องโหว่ของกฎหมายไต่ระดับขึ้นไป เอาผลประโยชน์ ตอบแทนมาหลอกลวง ล่อซื้อให้พี่น้องประชาชนเข้าร่วมเปึน Partner ทางธุรกิจ เมื่อเปึน Partner ทางธุรกิจแล้วก็ไม่เปึนผู้บริโภคตามความหมายของกฎหมายแล้ว ดังนั้นเมื่อเกิด เหตุการณ์แบบนี้เราก็จะสังเกตว่ามีข่าวที่เกิดขึ้นเยอะแยะไปทั่ว ไม่ว่าจะเปึนกรณีของ ก่อนหน้านี้ Forex-3D ใช่ไหมครับ หรือว่าแชร์ลูกโซ่ แชร์แม่ชม้อย แชร์ซินแสต่าง ๆ ท่านประธานครับ ความรุนแรงของปัญหาที่ประชาชนถูกหลอกลวง โดยสัญญาว่าจะได้รับ ผลตอบแทนสูงเกินจริง มันเกิดขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่า เพราะกฎหมายครับ เพราะกฎหมายที่อ่อน เกินไป กฎหมายที่ยังมีช่องโหว่ช่องว่าง ผมจึงคิดว่าถึงเวลาแล้วครับที่สภาจะต้องทบทวน ๓ พระราชบัญญัติที่เกี่ยวข้อง ไม่ว่าจะเปึนพระราชบัญญัติขายตรงและตลาดแบบตรง หรือพระราชบัญญัติคุ้มครองผู้บริโภค หรืออีกอันหนึ่งก็คือ พระราชบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับ การเอาผิด ก็คือพระราชกำหนดการกู้ยืมเงินที่เปึนการฉ้อโกงประชาชน ท่านต้องดูว่าเรา จะดำเนินการแบบไหนที่จะสามารถปกปัองสิทธิคุ้มครองประชาชนได้ดีที่สุด
ท่านประธานครับ นอกจากประชาชนจะเปึนเหยื่อแล้ว ในสถิติข้อมูลล่าสุด เกี่ยวกับแชร์ลูกโซ่ ช่วงป้ ๒๕๔๗-๒๕๖๕ ที่อยู่ในความรับผิดชอบของ DSI มากกว่า ๒๐๐ คดี มีผู้เสียหายมากกว่า ๓๐๐,๐๐๐ คน มูลค่าความเสียหายเปึนแสนล้านบาท แล้วก็ขยายวงกว้าง ครอบคลุมทุกอาชีพครับท่านประธาน ไม่ว่าจะเปึนประชาชนทั่วไป นักวิชาการ ข้าราชการ คนมีรายได้สูง โดนกันหมดถ้วนหน้าละครับ เขาจะหลอกลวงอะไรบ้าง ท่านประธาน เขาจะชวน อย่างไรบ้าง เขาจะบอกว่าเอาผลประโยชน์ตอบแทนมาล่อ รูปแบบการกระทำ เน้นให้เหยื่อ สมัครเปึนสมาชิกนำเงินไปซื้อสินค้าและบริการในจำนวนมาก สร้างความน่าเชื่อถือด้วย วลีเด็ด หรือหลอกว่าจะมีตำแหน่งหน้าที่การงานเหยื่อก็หลงเชื่อ แล้วก็ให้เงินจำนวนมากกับ ผู้ประกอบการในการทำธุรกิจ มีแม่ทีม อาศัยเทคนิคประชาสัมพันธ์ แล้วก็ปัจจัยที่เกี่ยวกับ ตัวเหยื่อ ไม่ว่าจะเปึนเรื่องของการที่นำศิลป่นดาราเข้ามาสร้างความน่าเชื่อถือต่าง ๆ ทั้งหมดนี้ ล้วนแต่เปึนปัจจัยที่ส่งผลต่อพฤติกรรมที่ทำให้ตกเปึนเหยื่ออาชญากรรมทางเศรษฐกิจ นี่คือรูปแบบการกระทำที่ซ้ำแล้วซ้ำเล่าครับท่านประธาน และกฎหมายเองที่จะต้องศึกษาแก้ไข ผมยกตัวอย่างอีกเรื่องหนึ่งครับ อย่างคณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคในการดูแลคุ้มครอง ก็จะต้องมีระบบที่จะต้องกำกับที่เข้มข้นมากกว่านี้ ผมยกตัวอย่างไปเรื่องหนึ่งท่านประธาน ถ้าจำกันได้สมัยก่อนเวลาที่เราจะซื้อกองทุน กองทุนของธนาคารนี่ถูกตกเปึนจำเลยมานาน มากนะครับ มีช่วงหนึ่งที่ประชาชนไปซื้อแล้วกองทุนไม่ได้ผลที่คาดหวังหรือตรงตามที่โฆษณา ก็ถูกร้องเรียน สุดท้ายรัฐไทยก็กำกับ ก็มีกฎหมายมากำกับตลาดหลักทรัพย์ มีกฎหมาย มาควบคุม ล่าสุดเวลาถ้าคุณจะไปซื้อบริการ ซื้อกองทุนที่ธนาคารเขาทำอย่างไร เขาให้ท่าน ประเมินความเสี่ยงก่อน ถ้าท่านประเมินความเสี่ยงแล้วท่านสามารถที่จะรับความเสี่ยง เกี่ยวกับการลงทุนได้ต่ำมาก ซึ่งไม่สอดคล้องกับกองทุนที่ท่านจะซื้อ ธนาคารเขาก็อาจจะ พิจารณาไม่ขายให้ เหมือนกันครับ ผมว่าวันนี้ต้องทบทวนว่ากฎหมายที่เข้าไปดูแล เข้าไป กำกับจะต้องวางมาตรการอะไรแบบนี้หรือไม่ หรือจะเอาแบบข้อมูลที่เปึนข้อเท็จจริง อีกด้านหนึ่งมานำเสนอให้ประชาชนเห็น ก่อนที่เขาจะตัดสินใจมาร่วมลงทุนด้วย นี่ก็จะเปึน ตะแกรงร่อน อย่างน้อยก็ทำให้คนที่ตกเปึนเหยื่อ หรือว่าคนที่จะเข้าไปสู่ธุรกิจนี้ได้ตัดสินใจ แล้วมีเส้นที่ขีดอย่างชัดเจนว่า อะไรคือฉ้อโกงประชาชน อะไรคือการตลาดขายตรง อะไร คือการตลาดแบบตรง นี่คือเส้นของกฎหมายที่สภาผู้แทนราษฎรมีหน้าที่ต้องรับไปพิจารณา และสุดท้ายครับท่านประธาน ผมหวังว่าการที่รัฐมีการกำกับและควบคุมดูแล ผ่านกลไก ทางด้านกฎหมายที่เข้มแข็งขึ้น หรือท่านจะมีตัวเลือกหนึ่งครับท่านประธาน คือมีกองทุน ขึ้นมา ผมยกตัวอย่าง เช่น กองทุนประกันวินาศภัยที่มีการเก็บเงินจากตัวแทนจากธุรกิจ เพื่อไปเปึนหลักประกันไว้ว่า ถ้าวันหนึ่งธุรกิจคุณมีปัญหาขึ้นมาก็ได้ชดเชยเยียวยา โอเคละครับ นั่นคือประกันภัย แต่อย่างน้อยกรรมาธิการที่ท่านจะตั้งขึ้นท่านก็ลองศึกษาดู ๒ ทางเลือกก็ได้ จะมีกฎหมายที่มากำกับควบคุมแบบตลาดหลักทรัพย์ หรือท่านจะดูด้วยว่า หรือว่าจะมีกองทุน เหล่านี้ที่ตั้งขึ้นมาเหมาะสมไหม รัฐไม่ต้องอุดหนุนนะครับ เก็บเงินนี้ละจากผู้ประกอบธุรกิจ ด้วยกัน จะได้เกิดการตรวจสอบที่เข้มแข็งจากภาคประชาชนไปด้วย เปึนข้อเสนอที่จะฝากไว้ ให้ท่านกรรมาธิการเผื่อจะนำไปพิจารณา
สุดท้ายท่านประธานครับ ก็คือ เรื่องของการที่ระบบราชการที่มีข่าววันนี้ว่า ถูกการใช้เงินในการที่จะไปอุดหรือว่าไปจ่ายสินบาทคาดสินบน แม้กระทั่งสภาของเราก็มีการ ถูกกล่าวหานะครับว่า มีผู้ที่เกี่ยวข้องเข้ามาวิ่งเต้นต่าง ๆ เรื่องพวกนี้ถ้ากรรมาธิการท่าน พอจะตั้งขึ้นมาแล้วศึกษาแล้วทบทวนมาตรการด้วยครับว่า จะทำอย่างไรอย่างน้อยที่การ ประกาศให้เห็นถึงตำแหน่งนะครับ แห่งที่ของคนที่เกี่ยวข้อง ให้สามารถโปร่งใสตรวจสอบได้ ก็จะเปึนช่องทางที่อย่างน้อยประชาชนตรวจสอบว่าถูกแอบอ้างได้หรือเปล่า อันนี้ก็เปึนเรื่อง ที่ทำให้สภาโปร่งใสตรวจสอบได้ ก็ช่วยกันทุก ๆ ฝ์าย ทั้งหมดนี้ก็ขอให้สภาช่วยกันพิจารณา ศึกษาและแก้ไขกฎหมายเพื่อปัองกันธุรกิจขายตรงและการตลาดแบบตรง อันเปึนลักษณะ การฉ้อโกงประชาชน ดังเหตุผลที่ผมได้กล่าวไป ขอบคุณท่านประธานครับ