กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ผม นายกัณตภณ ดวงอัมพร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร พรรคประชาชน ตัวแทนของพี่น้องชาวพญาไท ดินแดงครับ วันนี้ผมขอสงวนคำแปรญัตติ เกี่ยวกับงบประมาณ มาตรา ๑๕ ของกระทรวงคมนาคม วันนี้ผมจะขออภิปรายในส่วนของ สำนักงานนโยบายและแผนการขนส่งและจราจร หรือเรียกว่า สนข. ในป้งบประมาณ ๒๕๖๘ กระทรวงคมนาคมได้รับการจัดสรรงบรวมทั้งสิ้น ๘๓,๔๖๘,๐๘๐,๔๐๐ บาท ซึ่งถือว่าสูงมาก เมื่อเทียบกับงบประมาณแผ่นดิน ซึ่งมีสัดส่วนประมาณ ๒.๒๒ เปอร์เซ็นต์ของงบประมาณ แผ่นดินครับ ในจำนวนนี้ สนข. ได้รับงบประมาณ ๑๓๓,๘๐๓,๔๐๐ บาท เพื่อดำเนินการ ด้านการวางแผนนโยบายขนส่งและการจราจรทั่วประเทศ โดย สนข. ได้ตั้งงบประมาณ ในการจัดทำโครงการพัฒนาระบบคมนาคมที่มีความปลอดภัยเข้าถึงได้อย่างเท่าเทียม และเพิ่มประสิทธิภาพในการขนส่งทุกมิติ โดยมีงบลงทุนจ้างบริษัทมาเปึนที่ปรึกษา เพื่อให้ดำเนินการศึกษาพัฒนาระบบคมนาคม เพื่อเพิ่มสัดส่วนการเดินทางด้วยระบบขนส่ง สาธารณะในพื้นที่กรุงเทพมหานครและพื้นที่ต่อเนื่อง โดยเปึนงบผูกพัน ๒ ป้ คือจะศึกษา ๒ ป้ โดยเปึนเงินในป้นี้ทั้งสิ้น ๘,๙๖๗,๕๐๐ บาท วัตถุประสงค์ของโครงการนี้คืออะไรครับ คือจัดทำแผนโครงการพื้นฐานระบบขนส่งสาธารณะรูปแบบเพื่อเพิ่มสัดส่วนในการใช้ระบบ ขนส่งสาธารณะในพื้นที่กรุงเทพมหานครและพื้นที่ต่อเนื่อง และเพื่อเสนอแนะแนวทาง ปรับปรุงระบบขนส่งสาธารณะให้เข้าถึงและเชื่อมต่อสนับสนุนระบบรถไฟฟัาในเขต กรุงเทพมหานครและพื้นที่ต่อเนื่องตามแนวรถไฟฟัา ผมชวนทุกท่านตั้งคำถามว่าปัจจุบัน ระบบขนส่งสาธารณะในกรุงเทพมหานครไม่มีประสิทธิภาพใช่หรือไม่ครับ ในเมื่อที่ผ่านมา สนข. ก็ได้ทำการศึกษาปัญหาในพื้นที่ กทม. มาแล้ว ท่านได้นำไปใช้ให้เกิดผลลัพธ์จริง ๆ หรือไม่ครับ ขณะที่หน่วยงานอื่นหลายหน่วยงานต้องเผชิญกับการตัดลดงบประมาณ แต่ สนข. กลับไม่ได้รับผลกระทบเลยครับ ซึ่งผมเห็นว่าควรได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบครับ เนื่องจากเปึนเรื่องที่สำคัญนะครับ ที่งบประมาณดังกล่าวจะถูกนำไปใช้ในการแก้ไขปัญหาจราจรอย่างแท้จริงครับ หน้าที่หลัก ของ สนข. คือการศึกษา วางแผน แก้ไขปัญหาการจราจรในประเทศ โดยเฉพาะในเขต กรุงเทพมหานคร ซึ่งมีพื้นที่การจราจรหนักหน่วงที่สุดในประเทศ อย่างไรก็ตาม ผลการดำเนินงานของ สนข. ในช่วงที่ผ่านมากลับไม่ได้สร้างความเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนครับ สถานการณ์การจราจรในกรุงเทพมหานครเปึนปัญหาที่ซ้ำซ้อน มีหลายหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง แต่ก็ไม่ได้เชื่อมโยงกันอย่างมีประสิทธิภาพ จากการวิจัยและการศึกษามากมายของเล่ม สนข. สิ่งที่ขาดหาย คือการนำแผนเหล่านั้นไปใช้จนเกิดผลที่ตรงเปัา อาจจะเปึนเหตุเพราะศึกษา มากมายเท่าไร แต่ยังขาดสภาพการบังคับ หน่วยงานอาจไม่ทำตาม หรือผู้บริหารบางหน่วยงาน ที่ไม่เห็นด้วยก็ไม่ทำตามครับ ในหลายประเทศก็เผชิญปัญหาการจราจรเช่นเดียวกับกรุงเทพฯ แต่ก็ได้นำผลการศึกษาของเข้าไปใช้พัฒนาระบบขนส่งโครงสร้างพื้นฐานเพื่อแก้ไขปัญหา ยกตัวอย่างที่เห็นได้ชัด คือกรุงโซล เกาหลีใต้ ซึ่งได้พัฒนาระบบขนส่งที่ครอบคลุม และมีประสิทธิภาพมากขึ้น ทำให้ประชาชนของเขาได้มีทางเลือกในการที่จะเดินทางสะดวก และรวดเร็วขึ้น นอกจากนี้แล้วการใช้ระบบขนส่งสาธารณะยังช่วยลดปริมาณรถยนต์ บนท้องถนน และลดการปล่อยมลพิษในอากาศอีกด้วยครับ อีกตัวอย่างหนึ่ง คือกรุงอัมสเตอร์ดัม ประเทศเนเธอร์แลนด์ ที่ให้ความสำคัญกับการเดินเท้าและการใช้จักรยานในการเดินทาง ภายใต้นโยบายที่สนับสนุน เพื่อส่งเสริมการเดินทางที่ปลอดภัยและเปึนมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ทั้ง ๒ กรณีดังกล่าวชี้ให้เห็นว่าการศึกษาวิจัยที่ถูกนำมาใช้จะสามารถแก้ไขปัญหาอย่างจริงจัง สามารถทำให้เกิดประโยชน์ที่แท้จริงและยั่งยืน สิ่งที่ผมจะตั้งข้อสังเกตนะครับ เหตุใด งบประมาณของ สนข. จึงไม่ได้รับการตัดเลย ทั้ง ๆ ที่ผลการดำเนินการยังไม่เปึ้นที่น่าพอใจ นี่คือคำถามที่ผมอยากจะถามไปถึงคณะกรรมาธิการและผู้เกี่ยวข้องให้ได้ชี้แจง เพราะว่า การจัดสรรงบประมาณควรพิจารณาจากผลลัพธ์และความคุ้มค่าในการจ่ายเงินภาษีของ พี่น้องประชาชน หากไม่มีการชี้แจงที่ชัดเจนผมเห็นว่าการคงงบประมาณเต็มจำนวนแบบนี้ คงไม่ใช่เรื่องที่จะเหมาะสม นอกจากนี้ ผมขอเสนอให้รัฐบาลพิจารณาเรื่องการกระจาย อำนาจให้ท้องถิ่น ยกตัวอย่างในพื้นที่กรุงเทพฯ หน่วยงานต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจราจร ในพื้นที่ ไม่ว่าจะเปึนสำนักงานตำรวจแห่งชาติ ซึ่งเกี่ยวกับตำรวจจราจร กรมการขนส่งทางบก กรมทางหลวง การทางพิเศษ รฟม. หรืออื่น ๆ ควรขึ้นตรงกับ กทม. เพื่อที่จะให้อำนาจ ในการบริหารจัดการช่วยแก้ปัญหาได้อย่างมีประสิทธิภาพจริง ๆ และตอบสนอง ความต้องการของประชาชนในพื้นที่ได้ดีกว่าครับ และการศึกษานั้นจะได้ถูกนำไปใช้ อย่างมีประสิทธิภาพ หรือง่าย ๆ เรียกว่า มีสภาพบังคับ หรือไม่อย่างนั้นรัฐบาลก็ควรที่จะตั้ง ๑ หน่วยงาน ที่มีอำนาจควบคุมหน่วยงานทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับจราจรในพื้นที่กรุงเทพฯ ได้ ท่านประธานครับ การกระจายอำนาจในการบริหารจัดการการจราจรไม่เพียงแต่ช่วยในการ แก้ไขปัญหาให้อย่างรวดเร็วและตรงจุดนะครับ แต่เปึนการสร้างเสริมความสามารถ ในการบริหารจัดการตัวเองของท้องถิ่น ซึ่งจะนำไปสู่การพัฒนาที่ยั่งยืนในระดับพื้นที่ด้วย ท่านประธานครับ การลงทุนในโครงการควรที่จะสร้างผลลัพธ์ที่จับต้องได้และเปึ้นประโยชน์ กับพี่น้องประชาชนอย่างแท้จริง ควรที่จะมีการตั้งเปัาหมายหลักในการจัดสรรงบประมาณ เพื่อให้มั่นใจได้ว่าเงินทุกบาทจะไปสร้างผลลัพธ์ที่ชัดเจนในการแก้ไขปัญหาจราจรได้ ไม่เพียงแต่นำเงินในส่วนนี้ ถ้าเกิดไม่ได้ผลก็คือเอาเงินไปละลาย ผลลัพธ์ก็ไม่เปึนรูปธรรม ผมจึงขอเสนอให้ตัดงบของ สนข. ในส่วนของโครงการดังกล่าวเปึนจำนวน ๕ เปอร์เซ็นต์ และผมหวังว่าทุกท่านจะพิจารณาอย่างรอบคอบ โดยคำนึงถึงประโยชน์ระยะยาวของการ ใช้จ่ายงบประมาณเพื่อแก้ไขปัญหาจราจรครับ ขอบคุณครับ