ทรงยศ รามสูต แสดงความเห็นสนับสนุนเจตนารมณ์การกระจายอำนาจด้านการขนส่งทางบกสู่ท้องถิ่น แต่แสดงความกังวลต่อความพร้อมที่แตกต่างกันในแต่ละพื้นที่ จึงเสนอให้มีกรอบกลางควบคุมการถ่ายโอนอำนาจอย่างเป็นระบบเพื่อป้องกันปัญหาการบังคับใช้กฎหมายที่อาจเกิดขึ้น และเรียกร้องให้มีการทบทวนร่าง พ.ร.บ. ที่เกี่ยวข้องอย่างรอบคอบก่อนบังคับใช้ โดยเฉพาะในประเด็นที่อาจเกินศักยภาพของท้องถิ่น
กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ เพื่อนสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ผม ทรงยศ รามสูต สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดน่าน พรรคเพื่อไทย ตามที่เพื่อนสมาชิกได้เสนอร่างพระราชบัญญัติขนส่งทางบกนะครับ ซึ่งเพื่อน สมาชิกหลายท่านก็ได้อภิปรายไปนะครับ ผมเห็นด้วยในเจตนารมณ์ของเพื่อนสมาชิกว่า หลาย ๆ เรื่องเราควรที่จะให้ท้องถิ่นมาดูแล รวมทั้งการขนส่งทางบก มีปัญหาหลายเรื่อง เหมือนอย่างที่เพื่อนสมาชิกได้นำเสนอ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องเส้นทาง เรื่องตัวรถ เรื่องผู้โดยสาร หรือหลายเรื่องหลายราวบางครั้งบางคราวมันก็เสียเวลา เราต้องส่งไปส่วนกลางนะครับ มันควรจะต้องมีการแก้ไขปรับปรุงให้มันมาสู่ในพื้นที่ เพราะใครจะดีกว่าคนพื้นที่ที่จะมาดูแล พื้นที่ของเราเอง แต่คราวนี้หลังจากผมได้ไปอ่านดูร่างที่เพื่อนสมาชิกได้นำเสนอ ผมก็ยัง เห็นว่ามันมีข้อบกพร่องหลายอย่างที่มันควรจะต้องมีการแก้ไขปรับปรุง พอดีเมื่อวานผมไม่ได้ เข้าไปประชุมพรรค เพราะเป็นกรรมาธิการงบประมาณ ก็เลยไม่ทราบว่าเขาชี้แจงอะไรบ้าง แต่เท่าที่อ่านดูจากที่เพื่อนสมาชิกเข้ามานำเสนอนี้ มีหลายต่อหลายเรื่องที่ผมค่อนข้าง เป็นห่วงครับ เพราะผมเป็นห่วงว่าเวลาเราตรากฎหมายออกมา เวลาใช้มันใช้ทั่วประเทศ แล้วเราบังคับใช้ทั่วประเทศนี่บางครั้งบางคราถ้าเราไม่รอบคอบมันจะมีปัญหาได้ อย่างเช่น เรามีความคิดว่าอยากจะเลือกผู้ว่าอย่างนี้ ถ้าเลือกกันทั่วประเทศอาจจะมีปัญหา จังหวัดไหน มีความพร้อมก็อาจจะต้องมีการนำเสนอก่อน เรื่องนี้ก็เช่นกันนะครับ ผมเห็นว่าหลายจังหวัด ที่เพื่อนสมาชิกนำเสนอนี้ บางจังหวัดมีความพร้อม บางจังหวัดอาจจะไม่มีความพร้อมนะครับ ผมเห็นว่ามันควรจะมีหน่วยงานที่มา โดยเฉพาะคณะกรรมการกลาง เรามีคณะกรรมการ ควบคุมการขนส่งส่วนกลางนี่นะครับ ถ้าเรากำหนดบทบาทหน้าที่ กำหนดกติกาว่าตรงไหน พร้อมให้มาขอ หรือเงื่อนไขอะไรอย่างนี้ ผมว่าส่วนตัวนี้ก็น่าจะสมบูรณ์นะครับ
ประเด็นที่ ๒ ที่ผมไม่เห็นด้วยในเรื่องกระจายอำนาจ บางครั้งบางครา ถ้าเราไม่รอบคอบนะครับ อย่างใน พ.ร.บ. กระจายอำนาจมีปัญหาตอนนี้เยอะเลยนะครับ โอนถ่ายภารกิจไปให้หน่วยงานแล้ว แต่มันเกินศักยภาพของหน่วยงานครับ มันทำไม่ได้ หน่วยงานเดิมก็ไม่สามารถเอางบไปซ่อมแซมได้ เพราะถ่ายโอนไปแล้ว เพราะฉะนั้น เวลาเราจะเสนอกฎหมายอะไรที่จะทำพร้อมกันทั่วประเทศ อย่าง พ.ร.บ. ขนส่งทางบก มันก็อาจจะส่งผลถ้าสมมุติกฎหมายมันผ่านไปแล้ว ผมยกตัวอย่างหลาย ๆ เรื่องที่ เพื่อนสมาชิกได้บอกว่า มันมีปัญหาที่ผู้ว่าเป็นประธานนะครับ ซึ่งจริง ๆ ในคณะกรรมการ ขนส่งในระดับจังหวัด เขาก็มีอำนาจบทบาทหลายต่อหลายเรื่อง อย่างที่เพื่อนสมาชิก เป็นห่วง เช่น ในเรื่องของในการอนุญาตการประกอบการขนส่ง การกำหนดอัตราค่าโดยสาร และค่าบริการอย่างอื่นนะครับ แล้วก็ยังมีการดูแลในหลาย ๆ เรื่อง แต่ผมก็เห็นด้วยกับเพื่อนสมาชิกที่นำเสนอว่า เนื่องจาก คณะกรรมการในระดับจังหวัดมีแต่ส่วนราชการเยอะ ส่วนของท้องถิ่นเข้าไปนิดเดียว มันควร จะมีเพิ่มสัดส่วนของท้องถิ่นที่จะได้นำเสนอนะครับ ผมไม่ติดใจว่าจะเป็นผู้ว่าหรือนายก เป็นประธาน แต่อย่างน้อยสัดส่วนของคนที่รู้ปัญหาในท้องถิ่นจะต้องมีมากขึ้นนะครับ ฉะนั้น ผมถึงเป็นห่วงว่า ถ้ากฎหมายฉบับนี้เขาออกไป บางครั้งบางคราความพร้อมมันยังไม่มี แล้วจะส่งผลกระทบ เราต้องมาไล่แก้กันทีหลังนะครับ อย่างเมื่อวานผมเพิ่งไปยกร่างขอแก้ไข พ.ร.บ. กระจายอำนาจ กระจายอำนาจไปแล้วเขาไม่มีเงิน เมื่อวานเขามาชี้แจงเขาบอก กระจายเขื่อนกันตลิ่งให้เทศบาล ตำบลอย่างนี้ งบต้องเยอะ เขาไม่มีเงิน ไม่มีปัญญา หรือกระจายทางหลวงชนบทโอนไปให้เขาแล้ว ท้องถิ่นก็มีปัญหาน อยากจะทำแต่ก็ทำไม่ได้ ทางหลวงชนบทก็บอกผมเขาโอนให้ไปแล้ว เพราะฉะนั้นผมก็เป็นห่วงว่าถ้ากฎหมายนี่ เราร่างไปแล้วนะครับ แล้วเราไม่รอบคอบมันจะมีปัญหาได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของ นโยบายในการบริหาร บางครั้งบางคราจากส่วนกลางเวลาเขาออกระเบียบกติกามันสามารถ ใช้ครอบคลุมได้ทั่วประเทศนะครับ แต่ว่าถ้าสมมุติเรามอบให้ท้องถิ่นเข้ามาหมด มาดูแล ตามร่างที่เพื่อนสมาชิกได้นำเสนอ บางครั้งบางคราการประสานงานหลายต่อหลายเรื่อง ซึ่งผมคิดว่าจะต้องมีการวางกติการอบคอบนะครับ ซึ่งผมดูแล้วถ้าสมมุติว่าจะไปขอแปรญัตติ ทีหลัง หลังจากรับร่างนี้เข้าไปแล้ว บางครั้งบางคราในระเบียบกติกามันอาจจะขัดหลักการ แล้วก็มีบางมาตราที่อาจจะไม่ได้เขียนไว้ในนี้ ผมดูแล้วจะส่งผลปัญหาได้ครับ ฉะนั้นผมก็เลยคิดว่า ร่างนี้เห็นด้วยนะครับในเจตนารมณ์ แต่ไม่เห็นด้วยในหลาย ๆ มาตรา ซึ่งเราจะต้องมีการ ปรับปรุง แล้วก็ทำสังคายนากันอย่างเต็มที่นะครับ มาพิจารณากัน เพราะฉะนั้นในความคิด ของผมก็คือว่า ความรอบคอบในการที่จะร่าง พ.ร.บ. เป็นสิ่งสำคัญนะครับ เพราะฉะนั้นผม ก็เห็นด้วยที่จะให้ทางท้องถิ่น อปท. มาดูแล มีคณะกรรมการมากขึ้น แต่ก็ไม่เห็นด้วย ในเนื้อหาที่นำเสนอนะครับ มันมีหลายมาตราที่จะต้องนำมาปรับปรุงแก้ไขนะครับ ก็จึงขอ นำเรียนเป็นข้อคิดให้กับเพื่อนสมาชิกและท่านประธานครับ ขอบคุณครับ