กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม นายธีระชัย แสนแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุดรธานี พรรคเพื่อไทย ผมใคร่ขอ อนุญาตท่านประธานขอร่วมอภิปรายเพื่อสนับสนุนในวาระรับหลักการร่างพระราชบัญญัติ บริหารจัดการอากาศสะอาด ฉบับที่คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ และเพื่อนสมาชิกสภาผู้แทน ราษฎรเสนอรวมทั้ง ๖ ฉบับ ท่านประธานครับ ขอเล่าให้ฟังหน่อยว่าเมื่อปี ๒๐๑๙ มีพี่น้อง คนไทยเสียชีวิตจากโควิด-๑๙ จำนวน ๖๑ คน แต่ข้อมูลจาก State of Global Air บอกว่ามี พี่น้องคนไทยเสียชีวิตจากอากาศเป็นพิษหรือมลพิษ กว่า ๓๒,๒๐๐ คน และยังมีข้อมูล ตั้งแต่ปี ๒๐๑๐ ถึงปี ๒๐๑๙ มีผู้เสียชีวิตจากอากาศเป็นพิษกว่า ๒๘๐,๐๐๐ คน อันนี้จาก การรายงานที่เป็นตัวชี้วัดว่าประเทศของเรานี้มีปัญหาเรื่องมลพิษอากาศสูงติดอันดับต้น ๆ ของโลกเลยทีเดียว ท่านประธานครับ ฝุ่น PM2.5 มันมีความรุนแรงพวกเราสภาผู้แทนราษฎร ตัวแทนของพี่น้องประชาชนจะเพิกเฉยไม่ได้ เพราะฉะนั้นเมื่อเวลาพี่น้องประชาชนของ พวกเราทุกคนดูในสถานที่ที่ได้กล่าวไปแล้วนี้
(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเปิดคลิปภาพ)
ไม่ว่าจะเป็นในต่างจังหวัดเวลาเราสูดดม เข้าไปในร่างกายมันไม่มีทางออกนะครับ คือมันเข้าสู่ปอดอย่างเดียว เอาออกก็ไม่ได้ เพียงลำพังสารเคมีเข้าสู่ร่างกายเราก็อันตรายมากพอแรงแล้ว PM2.5 มันอันตรายกว่าสาร ทั่ว ๆ มันสามารถไปรวมตัวกันฝุ่นสารเคมี สารตะกั่ว สารหนู สารปรอทหนัก แล้วก็นำสาร พวกนี้เข้าสู่ปอดของเรา จนทำให้พี่น้องประชาชนมีปัญหากับโรคระบบทางเดินหายใจถึง ๙,๒๐๐,๐๐๐ คน ข้อมูลนี้มาจากระบบคลังข้อมูลของแพทย์และสุขภาพของกระทรวง สาธารณสุข เมื่อวันที่ ๓๐ พฤศจิกายน ๒๕๖๖ พบว่าตั้งแต่ต้นปี ๒๕๖๖ ที่ผ่านมามีข้อมูล รวบรวมในเขตสุขภาพ ๑๓ แห่ง มีรายงานผู้ป่วยจากมลพิษรวมทั้งประเทศ ๙,๒๐๐,๐๐๐ คน เรื่องนี้บ่งบอกถึงความรุนแรง ที่เกิดขึ้นในประเทศของเราและปัญหาฝุ่น PM2.5 ท่านประธานครับ ยังมีข้อมูลจาก ธนาคารโลก World Bank มูลค่าเสียหายทางสุขภาพเกิดจากมลภาวะทางอากาศเป็นพิษนี้ได้ สร้างความเสียหายต่อเศรษฐกิจโลก ๘.๑ ล้านล้านดอลลาร์ คิดเป็นสัดส่วน ๖.๑ เปอร์เซ็นต์ ของ GDP ทั้งโลกเลยครับท่านประธาน จากสภาพความรุนแรงของมลพิษทางอากาศรัฐบาล ชุดนี้จึงได้ประกาศเรื่องนี้เป็นวาระแห่งชาติ เมื่อเดือนพฤศจิกายนปีก่อนรัฐบาลได้มีมติ ครม. เห็นชอบร่างกฎหมายฉบับนี้ส่งให้คณะกรรมการกฤษฎีกา เพื่อตรวจสอบเนื้อหารายละเอียด แล้วส่งร่างกฎหมายฉบับนี้เข้าสู่สภาผู้แทนราษฎรอย่างเร่งด่วน และพวกเราได้พิจารณากันใน วันนี้เพื่อบริหารจัดการปัญหาฝุ่นและมลพิษทางอากาศให้พี่น้องประชาชนอย่างเร่งด่วน แล้วในระหว่างการรอพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎรแล้ววันนี้ ท่านนายกรัฐมนตรีและ รัฐมนตรีหลาย ๆ ท่านก็ให้ความสำคัญทำงานอย่างหนัก และมีความเป็นห่วงใยที่เกี่ยวข้อง กับเรื่องปัญหาฝุ่นพิษ ซึ่งปัญหาสำคัญต่อสุขภาพของพี่น้องทั้งประเทศ เมื่อวานนี้ ท่านนายกรัฐมนตรีเดินทางไปตรวจราชการที่จังหวัดเชียงใหม่ พร้อมทั้งรัฐมนตรีหลายท่าน เพื่อดูด้วยตาสัมผัสด้วยมือ เพื่อติดตามและหาแนวทางในสถานการณ์ PM2.5 ด้วยตัวท่านเอง ตอนนี้ยังไม่ได้กลับมาเลย นอกจากนี้ท่านนายกรัฐมนตรียังตั้งเกณฑ์ตัวชี้วัดให้กับรัฐบาลว่า จะต้องมี KPI ไว้ว่าในสมัยรัฐบาลชุดนี้ต้องลดค่าความเข้มข้นของฝุ่นลงให้ได้อย่างน้อย ๕๐ เปอร์เซ็นต์ถึงจะสอบผ่าน นี่คือการทำงานด้วยความตั้งใจในการแก้ไขปัญหาเรื่องฝุ่นพิษ และจะทำให้พี่น้องประชาชนได้รับสิทธิขั้นพื้นฐานที่เกี่ยวข้องอากาศสะอาดและปลอดภัย ของรัฐบาลชุดนี้ ท่านประธานที่เคารพ ร่างพระราชบัญญัติบริหารจัดการเพื่ออากาศสะอาด ฉบับนี้ที่คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอนี้ สาระสำคัญคือเป็นการกำหนดให้มีกลไกในการบริหาร จัดการควบคุมการป้องกันกิจกรรมต่าง ๆ และส่งผลให้เกิดภาวะมลพิษในทุกมิติอย่างเป็น ระบบ ผมอ่านไม่ได้ครบทุกฉบับเลยครับ มันคล้ายกัน เหมือนกัน แต่ในขณะเดียวกันมันเป็น สิ่งที่ผมชอบมากในการที่จะต้องแก้ไขปัญหาลักษณะอย่างนี้ กระผมขออนุญาตกล่าว ยกตัวอย่างข้อดีของร่างกฎหมายฉบับที่คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอดังนี้
ข้อที่ ๑ คือการกำหนดให้คณะกรรมการขึ้นมา ๓ ชุด มีคณะกรรมการ นโยบายอากาศสะอาด ซึ่งมีท่านนายกรัฐมนตรีเป็นประธานเสียเอง คณะกรรมการด้วยตัว ท่านเองเลย โดยมีอำนาจในการขับเคลื่อนนโยบายหลัก ๆ ของรัฐบาลเพื่อถ่ายทอดนโยบาย คำสั่งไปยังกระทรวง ทบวง กรมต่าง ๆ ให้นำไปปฏิบัติอย่างเข้มข้น เพื่อเป็นการป้องกันฝุ่น พิษอย่างบูรณาการ และมีคณะกรรมการที่จะต้องไปปฏิบัติกันจริง ๆ คือคณะกรรมการ บริหารจัดการเพื่ออากาศสะอาด มีรัฐมนตรีกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เป็นประธาน โดยมีหน้าที่ใช้อำนาจในการขับเคลื่อนในเชิงวิชาการ และคณะกรรมการอากาศ สะอาดระดับจังหวัด ซึ่งมีผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นประธานคณะกรรมการ และยังมี คณะกรรมการแต่งตั้งในพื้นที่อีกด้วย และที่สำคัญอันนั้นก็เป็นตัวบ่งบอกในกฎหมายลูก อีกทีหนึ่งว่าในส่วนตัวแทนของพี่น้องประชาชนจะไปแบบไหน อะไร อย่างไร เราค่อยมาว่า กันอีกทีหนึ่ง ไม่ใช่ว่าจะมีภาคราชการกับภาคเอกชนเท่านั้น ต้องมีตัวแทนของพี่น้อง ประชาชนเป็นผู้ได้รับผลกระทบเข้าไปอยู่ตรงนั้นด้วยในคณะกรรมการเพื่อที่จะมีการจัดการ
ข้อที่ ๒ ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้มีระบบบริหารจัดการ โดยระบบ พัฒนาการบริหารจัดการอากาศสะอาดของประเทศ เพื่อให้การนำองค์ความรู้ใหม่ ๆ เทคโนโลยีเข้ามาใช้บริหารจัดการ
ข้อที่ ๓ ร่างกฎหมายฉบับนี้มีมาตรการในการควบคุมมลพิษทางอากาศ แหล่งกำเนิด ๔ ประเภท แหล่งกำเนิดประเภทที่ถาวร แหล่งกำเนิดประเภทที่โล่ง แหล่งกำเนิดยานพาหนะ แหล่งกำเนิดมลพิษข้ามแดน
ข้อที่ ๔ เขตเฝ้าระวังเขตมลพิษและข้อกำหนดประกาศเขตพื้นที่ใน สถานการณ์พิเศษ มลพิษเป็นการตีกรอบพื้นที่ในการแก้ไขปัญหาให้ถูกจุดครับท่านประธาน
ข้อที่ ๕ อันนี้สำคัญ กฎหมายฉบับนี้กำหนดให้มีเครื่องมือหรือมาตรการใน ด้านเศรษฐศาสตร์ อันนี้สำคัญ หลาย ๆ ท่านก็พูดไปแล้ว ก็คือมีข้อต่าง ๆ เยอะแยะแล้วเรื่องนี้ เป็นเรื่องที่มีความสำคัญครับท่านประธาน เพราะจะทำให้ภาคเอกชนและผู้ประกอบการ เข้ามามีส่วนร่วมในการแก้ปัญหามลพิษ ทุกภาคส่วนลดสร้างภาวะมลพิษทางอากาศ ใครปล่อยมลพิษก็ต้องมีการจ่ายภาษีค่าธรรมเนียม ค่าปรับ แล้วค่าปล่อยมลพิษ แล้วเราก็จะ ได้นำเงินส่วนนี้ไปอุดหนุนสนับสนุนส่งเสริมให้พี่น้องประชาชนทำกิจกรรมร่วมกันในการ แก้ไขปัญหาสร้างรายได้เสริมให้พี่น้องประชาชน เข้ามามีส่วนร่วมในการจัดการปัญหามลพิษ ท่านประธานที่เคารพครับ ผมขออีกนิดเดียวครับ เป็นตัวแทนของพี่น้องชาวไร่อ้อย ขอเป็นปากเป็นเสียงให้พี่น้องชาวไร่อ้อยหน่อยว่า ขอกล่าวถึงข้อมูลคณะกรรมาธิการ ของทรัพยากรธรรมชาติ วุฒิสภา ฝุ่น PM2.5 ที่เกิดจากไฟไหม้ป่าโล่ง เมื่อปี ๒๕๖๐-๒๕๖๓ พื้นที่ป่า ๖๐ เปอร์เซ็นต์ นาข้าว ๒๓ เปอร์เซ็นต์ ข้าวโพด ๖ เปอร์เซ็นต์ พืชอื่น ๆ ๓ เปอร์เซ็นต์ และอ้อย ๒ เปอร์เซ็นต์ ข้อดีที่ร่างกฎหมายฉบับนี้รัฐบาลสนับสนุนครับ รัฐบาลได้มี การสนับสนุน PM2.5 ให้กับพี่น้องเกษตรกรชาวไร่อ้อย ให้ชาวไร่อ้อยที่ตัดอ้อยสดห้าม ตัดอ้อยไฟไหม้ได้ผล ณ วันนี้นะครับ ซึ่งได้มีการจ่ายเงินไปแล้ว Kick Off เมื่อวันที่ ๒๖ เดือนที่แล้ว ท่านภูมิธรรมทำไป Kick Off กันเองเลยแทนนายกรัฐมนตรี ตันละ ๑๒๐ บาท เป็นเงินเกือบ ๘,๐๐๐ ล้านบาท นี่เป็นการส่งเสริมสนับสนุนให้กับพี่น้องเกษตรกรเข้ามา อย่างอื่น ๆ ก็เอาด้วย ข้าวโพดก็ว่ากันไป เพื่อเป็นการแก้ไขปัญหา เพราะฉะนั้นกระผมจึง ขอให้รัฐบาลพิจารณาโครงการนี้ไปอีก ๓ ปี ๕ ปี เพื่อเป็นเงินทุนให้พี่น้องเกษตรกรชาวไร่ สามารถนำเงินส่วนต่างนี้ไปซื้อรถตัดอ้อย นำไปซื้อรถเทคโนโลยีใหม่ ๆ เพื่อลด PM2.5 ได้ นี่คือเป็นการแก้ปัญหาได้อย่างเป็นรูปธรรมอย่างยั่งยืนครับ จะไม่มีการเผาอ้อย วันนี้ผมเพิ่ง โทรไปนะครับ เมื่อปีที่แล้วอ้อยสด ๓๕ เปอร์เซ็นต์ ซึ่งพยายามลดมาเรื่อย ๆ เมื่อประมาณ ๑๐ ปีก่อนนั้น อ้อยไฟไหม้ ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์ แต่ ณ วันนี้ลดลงมาเหลือ ๒๖.๖๘ เปอร์เซ็นต์ ทั้งหมดคือความสำคัญของพระราชบัญญัติฉบับนี้ การบริหารจัดการเพื่ออากาศสะอาดฉบับ ที่คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ และร่างกฎหมายทำนองเดียวกัน ๖ ฉบับ เป็นประโยชน์ต่อพี่น้อง ประชาชน ผมขอสนับสนุนให้สภาผู้แทนราษฎรช่วยกันลงมติเห็นชอบกับร่างพระราชบัญญัติ ฉบับนี้ สิ่งที่กระผมพูดต่าง ๆ นานามาแล้วนี้ กระผมขอขอบคุณรัฐบาลและเพื่อนสมาชิก ทุกท่านที่เห็นความสำคัญ เราต้องเอาให้อยู่ครับท่านประธาน ขอกราบขอบพระคุณครับ