กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายธีระชัย แสนแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุดรธานี พรรคเพื่อไทย ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมใคร่ขออนุญาตร่วมอภิปรายร่างพระราชบัญญัติควบคุม เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่เสนอโดยภาคประชาชนและท่านสมาชิก สภาผู้แทนราษฎร ท่านประธานครับ พระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ พ.ศ. ๒๕๕๑ ได้มีการประกาศเมื่อ พ.ศ. ๒๕๕๑ นับจนถึงวันนี้กฎหมายฉบับนี้ได้ประกาศ ใช้มาแล้ว ๑๕ ปี ท่านประธานครับ เหตุผลของการประกาศใช้กฎหมาย เนื่องจากเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์เกิดจากปัญหาด้านสุขภาพ ครอบครัว อุบัติเหตุ อาชญากรรม เมาแล้วขับ ตายแล้วก็หลับไม่ตื่น วันปีใหม่ วันสงกรานต์มีหมด ๗ วันอันตราย เกิดมาก็เห็น แอลกอฮอล์แล้วครับ โดยเฉพาะผมอยู่ภาคอีสาน ฮีต ๑๒ คลอง ๑๔ ก็คือมีบุญทุกเดือนครับ งานบุญก็ต้องมีแอลกอฮอล์ จะเป็นสาโท จะถูกต้องหรือไม่ถูกต้องอะไรก็แล้วแต่ เขาก็ดื่มครับ มันจะเป็นอย่างนี้มาตั้งแต่ผมยังไม่เกิดแล้วครับ งานเทศกาล งานบุญ แล้วก็แถมด้วยตรุษจีน งานอะไรก็เมาครับ อันนี้เป็นพื้นฐานของคนไทย ท่านประธานที่เคารพครับ ทางแก้ไขที่ จะต้องมีมาตรการต่าง ๆ ในการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ทั้งผู้ควบคุม ผู้ขาย ผู้ผลิต ผู้คุมการโฆษณา กำหนดการซื้อเวลา กำหนดขั้นต่ำของผู้ซื้อและควบคุมเวลาปิดเปิดสถาน บริการครับ นอกจากนี้ภาครัฐจะต้องมีกลไกบำบัดรักษาฟื้นฟูสภาพผู้ติดแอลกอฮอล์ พูดง่าย ๆ ก็คือรัฐจะต้องเข้าไปมีส่วนช่วยคนติดเหล้า บางทีก็เป็นโรคตับก็มีครับ กินเหล้ามาก ๆ กินไม่บันยะบันยัง กินเหล้าขาวผลิตเองบ้าง กินจากของโรงงานที่บอกว่าถูกต้องตาม สุขลักษณะบ้าง สุดท้ายก็มีปัญหา ไม่ว่าจะเป็นโรคสุราเรื้อรัง โรคตับ มีหมดครับ ปัญหาต่าง ๆ เหล่านี้มันมากขึ้นเรื่อย ๆ และรัฐก็ต้องไปหาวิธีการในการให้เขาหายติดเหล้า บางทีมีความ เชื่อถือก็ไปออกเหล้าก็มีครับ ติดเหล้ามาก ๆ ก็ไปหาพระหาเจ้า ไปออกเหล้า ทำไสยศาสตร์ ออกมาเพื่อที่จะออกเหล้า อย่างนี้ก็มีครับ เป็นสมุนไพรเป็นอะไรต่าง ๆ ก็มีทุกวี่ทุกวัน ซึ่งทุกอย่างเป็นผลกระทบต่อสังคมและเศรษฐกิจ ช่วยให้การส่งเสริมสุขภาพพี่น้องประชาชน อันนี้คือภาครัฐเขาต้องเร่ง มันมีทางกลับกันครับ เพราะฉะนั้นเราต้องสร้างให้พี่น้อง ประชาชน เด็กเยาวชนตระหนักถึงพิษภัยของเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ตลอดจนช่วยป้องกันเด็ก และเยาวชนไม่ให้เข้าถึงสิ่งเหล่านี้ ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมได้กล่าวมานี้คือหลักการ เจตนารมณ์ของกฎหมายที่ยกร่างขึ้นมาเพื่อควบคุมการผลิต ควบคุมการซื้อขาย ควบคุม บริโภค ควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ กระผมขอกล่าวชื่นชมผู้เสนอกฎหมายและ พี่น้องประชาชนที่ท่านได้เสนอร่างเข้ามาในสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ เพื่อเป็นการแก้ไข ปรับปรุงจุดอ่อน หรือช่องโหว่ของกฎหมายฉบับนี้ ท่านประธานครับ กระผมได้ศึกษา พระราชบัญญัติควบคุมแอลกอฮอล์ พ.ศ. ๒๕๕๑ ฉบับนี้ โดยศึกษาข้อเท็จจริงในสังคมไทย เราก็พบจุดอ่อนและช่องโหว่ของกฎหมาย ผู้เสนอกฎหมายและพี่น้องประชาชนเข้าชื่อเสนอ กฎหมายครับ กระผมขออนุญาตยกตัวอย่างบางประเด็น ปัญหาการตีความ การบังคับใช้ กฎหมายก็คือมาตรา ๓๒ แห่งพระราชบัญญัติควบคุมแอลกอฮอล์ พ.ศ. ๒๕๕๑ ฉบับนี้คือ การห้ามโฆษณาเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ซึ่งเป็นการควบคุมแบบไม่ได้สัดส่วน จำกัดสิทธิ เสรีภาพของพี่น้องประชาชนเกินเหตุครับ และยังเป็นช่องทางในการเปิดโอกาสให้เจ้าหน้าที่ ใช้ดุลยพินิจในการใช้อำนาจที่ไม่ถูกต้อง เป็นไปอย่างอำเภอใจ และหาช่องทางในการทุจริต เมาออกมาจากงานเลี้ยงเกษียณ วัดแอลกอฮอล์เกิน เจรจากัน จ่าจับไปหาผู้หมวด ตกลงกันได้ไป นี่คือช่องทางอย่างนี้ครับ ก็เห็น ๆ กันอยู่ นั่นคือมาตรา ๓๒ การที่มีมาตรานี้เพราะเชื่อว่า ถ้าไม่มีโฆษณาจะทำให้คนดื่มแอลกอฮอล์ลดลง ท่านประธานครับ ท่านเชื่อหรือไม่ครับว่า ถ้าไม่มีการโฆษณาเหล้าเบียร์จะทำให้ผู้ดื่มลดน้อยลง เดี๋ยวนี้โฆษณา ไม่โฆษณา มันก็ดื่มครับ ณ วันนี้อย่างที่ผมได้กล่าวมาเบื้องต้น เพราะฉะนั้นท่านจะทำให้ลดน้อยลงจริงหรือไม่ ให้ถามหน่อย และข้อเท็จจริงที่กระผมเห็นคนที่ดื่มเขาก็ดื่มนะครับ ไม่ต้องนั่งดูทีวี ดูโฆษณา หรอกครับ ก็นั่งดื่ม โดยเฉพาะคนใช้แรงงานทุกสาขาครับ รับประทานข้าวเสร็จก็ดื่ม ดื่มไวน์ ดื่มเบียร์ แอลกอฮอล์ทั้งนั้นนะครับ แล้วยังประกอบกับประเด็นอัตราโทษของมาตรา ๓๒ อันนี้ก็สูงเกินไป สูงเกินไปไม่ได้สัดส่วน การกระทำที่ผิดครับ เหตุใดกระผมจึงกล่าวเช่นนี้ ท่านประธานลองเปิดมาตรา ๓๒ ดู เปรียบเทียบ ๒-๓ ฉบับที่เปรียบเทียบกันดู ณ วันนี้ ก็เอามาจำลองดูสิครับว่ามันคืออะไร มาตรา ๓๒ และประกอบมาตรา ๔๓ ท่านประธานครับ มันเป็นอย่างนี้ กฎหมายกำหนด อัตราโทษ ผู้ใดฝ่าฝืนตามมาตรา ๓๒ ระวางโทษจำคุกไม่เกิน ๑ ปี และหรือปรับไม่เกิน ๕๐๐,๐๐๐ บาท หรือทั้งปรับทั้งจำ แล้ววรรคสองยังกำหนดอัตราโทษอีกนะครับว่า นอกจาก ต้องระวางโทษตามวรรคหนึ่งแล้ว ผู้ฝ่าฝืนต้องระวางโทษปรับอีกวันละไม่เกิน ๕๐,๐๐๐ บาท ซึ่งมีอัตราที่สูงเกินปกติ กินเหล้าเฉย ๆ แต่ถูกอัตราปรับ ไม่อย่างนั้นไม่รู้จะทำอย่างไรแล้ว ท่านประธานครับมันก็อยู่ที่กฎหมายคนเขียน คนแก้นี่ละครับ กำลังจะพูดกันอยู่นี่ กระผม ต้องยกตัวอย่าง มาตรา ๓๒ มาตรา ๔๓ ขึ้นมาอภิปราย เพราะว่าเกิดประเด็นขึ้นมาจริง ๆ ในสังคมไทยเราครับ เคยได้ยินข่าวว่าดารานักร้องหรือผู้มีชื่อเสียง หรือแม้แต่พี่น้องประชาชน ถ่ายภาพคู่กับเบียร์ ถ่ายรูปคู่กับเหล้าแล้วโดนปรับกฎหมายบ้างหรือไม่ครับ เคยเห็นไหมครับ ไม่อยากจะยกตัวอย่างในสภานี้ละ ก็มีการถ่ายรูปแล้วได้ถูกปรับบ้างไหม กระผมคิดว่า มาตรานี้เป็นปัญหาอย่างมากมายครับ ทางปฏิบัติว่านัยก็คือเกิดปัญหาทั้งการตีความ ตามกฎหมาย เกิดปัญหาทั้งความไม่แน่นอน เกิดปัญหาทั้งเจ้าหน้าที่ของรัฐ คืออ่านดูแล้ว กระผมสับสนครับว่าแบบไหนทำได้ แบบไหนทำไม่ได้ พอมีเคสที่ถูกจับกุม เคสที่ถูกดำเนินคดี อะไรต่าง ๆ ผู้ประกอบการ ผู้ผลิตนำเข้าจะต้องหาวิธีการในช่องทางกฎหมาย ช่องทาง กฎหมายนำเข้ามาไม่ผิดครับ เพราะฉะนั้นนั่นก็คือช่องทางตามมาตรา ๓๒ วรรคสามนั่นเอง ครับ นี่คือประเด็นปัญหาที่ผมคิด นิดเดียวครับจะลงแล้ว การห้ามโฆษณาผมบอกว่า ณ ในเวลามี Flight ball ที่มีการเตะฟุตบอลก็เห็นตราอะไร ยกตัวอย่างตรา ไม่ได้กล่าวหา ใครนะครับ ช้างกับสิงห์อยู่กันเต็มสนามฟุตบอลครับ หรือต่างประเทศ เพราะฉะนั้นตรงจุดนี้ มันโฆษณาหรือไม่โฆษณาล่ะครับ เพราะฉะนั้นเอาผิดเขาได้หรือเปล่า ตรงจุดนี้เยอะแยะ ไปหมด อันนี้ทั้งวี่ทั้งวัน ดูทีวี ดูพวกอะไรต่าง ๆ เหล่านี้ มันก็โฆษณาโดยกลาย ๆ นี่ละครับ เพราะฉะนั้นอยากจะขอกราบเรียนกับท่านนะครับว่า เห็นด้วยในการที่จะมีการแก้ไข กฎหมาย ตรงไหนที่มันมีหลุมมีบ่อ มีหนาม เราก็แก้เสียให้มันดีขึ้นเสีย และเห็นด้วย สุดท้ายแล้วก็เห็นด้วย เพราะว่ามันเยอะเหลือเกินกฎหมายที่ฉบับเมื่อเช้านี้ ผมก็อ่านไม่ทัน มันแก้เยอะเหลือเกิน เหมือนกับร่างใหม่ ก็เลยมาอ่านเอามาตรา ๓๒ และมาตรา ๔๓ มาว่ากันเลย และอยากจะให้สภาแห่งนี้เห็นด้วยกับการที่ไปให้ ครม. เขาจัดการเสียภายใน เดือนสองเดือนนี้ ให้จัดการร่างมาเป็นกฎหมาย เพราะมันมีองค์กรหลายส่วนที่อยู่ด้วยกัน รัฐบาล กฎหมายหลายอย่าง แม้กระทั่งเจ้าหน้าที่ครับ ถ้าประชาชนอย่างเดียว องค์ประกอบ มันต้องหลายอย่าง ประชาชนเข้าชื่อมาก็ได้แล้ว เพราะฉะนั้นผมเห็นด้วยในการที่จะนำ กฎหมายที่พี่น้องประชาชน และเพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรต่างให้ความสำคัญกับ กฎหมายฉบับนี้ ผมว่ารัฐบาลก็ให้ความสำคัญกับกฎหมายฉบับนี้เช่นเดียวกัน อยากจะให้ เสนอ ครม. ครม. จะได้ง่ายเร็ว พอเสนอไป ๒. ให้จัดการออกมาผ่านมติ ครม. พอผ่านมติ ครม. ออกมาก็เข้าสภา พอเข้าสภาก็ตั้งกรรมาธิการก็จัดการ ก็เรียบร้อยแล้วครับ ขอกราบ ขอบพระคุณครับ