กราบเรียนประธานสภา ที่เคารพผม ว่าที่ร้อยตรี สมชาติ เตชถาวรเจริญ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดภูเก็ต เขต ๑ พรรคก้าวไกล ผมเห็นด้วยครับวันนี้เรากำลังนำสิ่งที่ผิดกฎหมาย เรากำลังนำสิ่งที่อยู่ ใต้ดิน สิ่งที่ต้องจ่ายส่วยให้กับเจ้าหน้าที่ขึ้นมาอยู่บนดินเพื่อมาจ่ายภาษีให้กับรัฐบาล และเพื่อ นำเงินภาษีไปใช้ให้เกิดประโยชน์ต่อพี่น้องประชาชน ผมได้อ่านรายงานฉบับนี้แล้วพบว่าได้มี การทำการศึกษามาอย่างดีเกือบจะครบถ้วนแล้ว แต่สิ่งที่ผมกังวลคืออะไรครับ สิ่งที่ผมกังวล ก็คือว่าการศึกษาเอกสารเล่มนี้เป็นเพียงแค่เอกสารเล่มหนึ่ง และอาจจะไม่ได้ถูกนำมาบรรจุ ในร่างพระราชบัญญัติ เท่ากับว่าเรากำลังจะสูญเสียโอกาส สูญเสียเวลา และงบประมาณ ในการศึกษาไปครับท่านประธาน ประเด็นที่ควรศึกษาเพิ่มเติมคืออะไรครับ ขอสไลด์แผ่นที่ ๑ ด้วยครับ
(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเปิด Presentation)
ประเด็นที่ควรศึกษาเพิ่มเติม ก็คือการศึกษาเล่มนี้ได้มีการเยียวยาผลกระทบของผู้ที่ติดการพนันโดยการตั้งกองทุน ขึ้นมา ซึ่งได้ระบุไว้ในร่างพระราชบัญญัติแล้ว แต่ผมกลับพบว่ายังไม่ได้มีการศึกษาของ ความเพียงพอ ขอเงินกองทุนในการใช้บำบัดผู้ที่ติดการพนัน จำนวนนักบำบัดว่าจะต้องมี กี่คน และยังไม่ได้มีการศึกษาผลกระทบในระยะยาวของผู้ติดการพนันในด้านประสิทธิภาพ ในการทำงาน หรือที่เรียกว่า Productivity ของการทำงานในระยะยาวนั่นเอง ขอสไลด์ แผ่นที่ ๒ ส่วนประเด็นที่ได้ทำการศึกษาแล้ว แต่ไม่ได้ถูกบรรจุอยู่ในร่างพระราชบัญญัติ หรือบรรจุไว้แต่ก็ด้วยไม่เหมาะสม ทำให้ผมกังวลว่าไม่สามารถนำไปใช้บังคับตามที่ได้ ศึกษาไว้ ท่านประธานครับ ว่ากันว่าโจรปล้นบ้าน ๑๐ ครั้ง ยังไม่เท่ากับไฟไหม้บ้านครั้งเดียว แต่ท่านประธานทราบหรือไม่ครับว่าไฟไหม้บ้าน ๑๐ ครั้ง ยังไม่เท่ากับการเล่นพนัน การพนัน มิใช่ว่าจะส่งผลกระทบต่อเฉพาะผู้เล่นเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่อสมาชิกในครอบครัวด้วย ทำให้ขาดสภาพคล่อง ไม่มีเงินใช้จ่ายหมุนเวียนในครัวเรือน ขาดความรับผิดชอบในการชำระ หนี้ครัวเรือน และสุดท้ายอาจจะถึงขั้นไม่มีเงินไปจ่ายค่าเล่าเรียนให้กับบุตรหลาน ทำให้เด็ก ๆ เยาวชนต้องสูญเสียอนาคตครับท่านประธาน เพื่อเป็นการลดผลกระทบนี้ ผมขอยกตัวอย่าง ประเทศสิงคโปร์ครับ ครอบครัวสามารถขอให้คณะกรรมการมีคำสั่งห้ามบุคคลใดเข้าไปใน กาสิโน หรือครอบครัวสามารถยื่นคำขอต่อคณะกรรมการให้มีการจำกัดจำนวนครั้งในการเข้า ไปในบ่อนกาสิโน ซึ่งจริง ๆ ในรายงานฉบับนี้ก็ได้ระบุไว้แล้วอยู่ในหน้าที่ ๒๓ ครับท่านประธาน แต่เมื่อผมได้ดู ในร่างพระราชบัญญัติก็พบว่าได้มีการระบุการห้ามบุคคลเข้าเล่นการพนันตามมาตรา ๕๔ (๒) ระบุห้ามบุคคลที่ถูกสำนักงานสั่งห้ามเข้าสถานประกอบการกาสิโน แต่ทราบหรือไม่ เมื่อพลิก ไปดูในมาตรา ๑๙ ที่กำหนดหน้าที่ของสำนักงานกลับไม่ได้ให้อำนาจสำนักงานในการออก คำสั่งห้ามบุคคล หรือกำหนดกฎเกณฑ์ในการห้ามบุคคล อันเป็นการไม่สอดคล้องกับ มาตรา ๕๔ (๒) ครับท่านประธาน และสุดท้ายแล้วคืออะไรครับ ทำให้มาตรา ๕๔ (๒) ไม่สามารถนำไปใช้บังคับได้
ถัดมาครับ บทกำหนดโทษ มาตรา ๖๕ ถึง มาตรา ๖๙ เพียงหลักแสนบาท เท่านั้นเองครับท่านประธาน ไม่สอดคล้องกับสภาพของกิจการที่เราเรียกกันว่า Entertainment Complex ซึ่งเป็นกิจการที่มีขนาดใหญ่โตมากดูได้จากการกำหนด ทุนจดทะเบียน จะต้องไม่น้อยกว่า ๑๐,๐๐๐ ล้านบาท และยังถือว่าเข้าข่ายเป็นกิจการ เข้าข่ายอบายมุขเป็นกิจการที่จะต้องมีการควบคุมดูแลอย่างเข้มงวด
บทลงโทษ ผมขอนำเสนอควรจะกำหนดบทลงโทษเป็นร้อยละของรายได้ พร้อมกับยอดค่าปรับขั้นต่ำ แล้วแต่ว่าค่าใดเป็นมูลค่าที่สูงกว่า บางท่านบอกว่าจะมาควบคุม อะไรกันนักหนากับบ่อนกาสิโนที่ถูกกฎหมาย ทั้ง ๆ ที่บ้านเรามีบ่อนเถื่อน Website พนันเถื่อนยังไม่นับรวมถึงบ่อนกาสิโนตามตะเข็บชายแดนประเทศเพื่อนบ้านเรา ผมขออธิบายอย่างนี้ว่าเหตุผลที่ยังต้องมาควบคุมคืออะไรครับ อย่าลืมนะครับว่ากาสิโนที่ ถูกกฎหมายนั้นสามารถโฆษณาได้อย่างเปิดเผยครับ ขอสไลด์แผ่นต่อไปด้วยครับ การที่สามารถเชิญชวนให้คนเข้ามาเล่นพนันได้อย่างเปิดเผย นี่ละครับคือสิ่งที่บ่อนกาสิโน เถื่อนทำไม่ได้ ตัวอย่างในประเทศสิงคโปร์ได้บังคับไว้ให้การโฆษณาใด ๆ ก็ตามต้องขออนุมัติ จากคณะกรรมการก่อน ซึ่งระบุไว้ในรายงานการศึกษาในหน้าที่ ๒๓ เรียบร้อยแล้ว แต่ก็ เช่นเดียวกันครับท่านประธาน การควบคุมการโฆษณาที่ได้ศึกษานี้ไว้ในรายงานฉบับนี้ กลับไม่ได้ถูกบรรจุอยู่ในร่างพระราชบัญญัติ ท่านประธานลองคิดดูนะครับว่าขนาดเหล้าบุหรี่ ซึ่งเป็นอบายมุขเช่นเดียวกัน ยังมีพระราชบัญญัติควบคุมการโฆษณาอย่างเข้มงวด แต่กาสิโน กลับไม่มีการควบคุม ผมพบแต่เพียงมาตรา ๓๖ คืออะไรครับ ก็คือให้สำนักงานทำ การตรวจสอบโฆษณาแล้วรายงานไปยังคณะกรรมการบริหารเท่านั้นเองครับ สุดท้ายนี้ ผมขอสรุปว่าท่านคณะอนุกรรมาธิการได้ทำการศึกษาไว้ค่อนข้างดีแล้ว แต่ขอให้นำมาตรการ ต่าง ๆ ที่ท่านได้ศึกษาไว้ได้โปรดบรรจุไว้ในร่างพระราชบัญญัติด้วยครับ เพื่อเป็นการบรรเทา ผลกระทบทางสังคมที่จะเกิดขึ้น ขอบคุณครับท่านประธาน