เรียนท่านประธานสภา ที่เคารพค่ะ ดิฉัน สุดารัตน์ พิทักษ์พรพัลลภ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุบลราชธานี เขต ๗ พรรคเพื่อไทยค่ะ ดิฉันขออภิปรายสนับสนุนหลักการของร่างพระราชบัญญัติควบคุม เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เพื่อให้มีการแก้ไขมาตรการการควบคุมเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์ให้มีความเหมาะสมตามบริบทกับปัจจุบันมากขึ้น จากที่เพื่อนสมาชิกได้อภิปราย เกี่ยวกับการแก้ไขเรื่องโครงสร้างการทำงานของคณะกรรมการให้คำนึงรอบด้านมากขึ้น รวมถึงอภิปรายในประเด็นปัญหาด้านสุขภาพของพี่น้องประชาชนแล้ว ดิฉันขออภิปราย เพิ่มเติมในมิติทางด้านเศรษฐกิจ คงปฏิเสธกันไม่ได้นะคะว่าเครื่องดื่มแอลกอฮอล์เป็นส่วนหนึ่ง ของการสร้างรายได้ หรือการกระตุ้นเศรษฐกิจตั้งแต่การผลิตผ่านกระบวนการต่าง ๆ ไปจนถึงการขาย โดยเฉพาะรายย่อยหรือสุราชุมชน ซึ่งสามารถสร้างงาน สร้างอาชีพ สร้างรายได้ให้พี่น้องประชาชนนับร้อยนับพันคน ผ่านภูมิปัญญาและความคิดสร้างสรรค์ได้ รวมถึงยังเป็นโอกาสในการใช้วัตถุดิบทางการเกษตรในการมาผลิต ถือเป็นการยกระดับ เพิ่มมูลค่าของสินค้าทางการเกษตรของพี่น้องประชาชน นโยบายและมาตรการการควบคุม เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ควรคำนึงถึงโอกาสทางเศรษฐกิจให้มากขึ้น แต่ในขณะเดียวกัน ก็หลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะต้องพูดถึงการควบคุม ซึ่งการควบคุมมีประสิทธิภาพเพื่อเตรียมรับ ผลกระทบที่จะเกิดขึ้นจากเครื่องดื่มแอลกอฮอล์เช่นกัน ดิฉันจึงสนับสนุนให้มีการทบทวน สาระของกฎหมายนี้ เพื่อให้เกิดสมดุลระหว่างมิติด้านสุขภาพและมิติด้านการกระตุ้น เศรษฐกิจ ดังนั้นร่างกฎหมายนี้จึงมีการปรับปรุงการควบคุมการขาย การดื่ม ซึ่งเกี่ยวกับ สถานที่ วัน เวลา ให้มีความเหมาะสมยิ่งขึ้น ซึ่งจะเป็นการอนุญาตให้พื้นที่เหล่านั้น ได้ใช้ ศักยภาพในพื้นที่ในทางเศรษฐกิจได้อย่างเต็มที่ ร่างนี้จะยกเลิกประกาศคณะปฏิวัติ ฉบับที่ ๒๕๓ และคำสั่งคณะรักษาความสงบเรียบร้อยแห่งชาติ ที่ ๒๒/๒๕๕๘ ข้อ ๖ ซึ่งเกี่ยวข้องโดยตรง กับ วัน เวลา สถานที่ รวมถึงการขายเพื่อปลดล็อกเงื่อนไขทางกฎหมายก่อน
ส่วนในประเด็นเกี่ยวกับเวลาขาย ร่างกฎหมายของพรรคเพื่อไทยได้มีการ กำหนดไว้ให้ชัดเจนมากขึ้นเกี่ยวกับมาตรา ๒๘ ที่เกี่ยวข้องกับเวลาว่า ประกาศดังกล่าว จะกำหนดเงื่อนไขหรือข้อยกเว้นใด ๆ เพื่อลดผลกระทบต่อภาคธุรกิจหรือท่องเที่ยวไว้ด้วยก็ได้ นอกจากนี้จะมีการแก้ไขผ่อนคลายเงื่อนไขที่ปิดกั้นไม่ให้ใช้สถานที่ต่าง ๆ ที่มีศักยภาพ ในเชิงเศรษฐกิจและการท่องเที่ยวให้สามารถทำได้คล่องตัวขึ้น ดิฉันขอยกตัวอย่าง เช่น ในกฎหมายเดิมมีการห้ามขายและห้ามบริโภคภายในสถานที่ราชการ ซึ่งก็เข้าใจได้ ตามเจตนารมณ์ของกฎหมายว่าสถานที่ราชการเป็นพื้นที่ทำงานราชการ ให้บริการประชาชน และเป็นพื้นที่ที่ประชาชนจะมาติดต่อในเรื่องของราชการ ก็ไม่ควรจะมีการดื่มจนมึนเมา แต่สถานที่ราชการนั้นตีความไปจนถึงสนามกีฬาของราชการ ซึ่งหลาย ๆ ครั้งก็อาจจะมี การจัดงานรื่นเริงหรือการจัดกีฬา ปฏิเสธไม่ได้ว่าปกติก็มีการขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ อยู่แล้วในพื้นที่ลักษณะเดียวกันของเอกชน และยังตีความไปถึงหอประชุมพื้นที่สาธารณะ ที่ดูแลโดยภาครัฐ ซึ่งดิฉันเห็นว่าพื้นที่ดังกล่าวหลายแห่งนี้สามารถนำไปใช้จัดเลี้ยง สามารถ นำไปใช้การจัดงานมหรสพได้ โดยไม่ต้องให้ภาครัฐไปเช่าที่อื่น
ดังนั้นในร่างนี้แม้จะห้ามขายและห้ามบริโภคแอลกอฮอล์ในสถานที่ราชการ แต่เราก็มีข้อยกเว้น โดยยกเว้นบริเวณที่จัดไว้เป็นที่ส่วนบุคคล หรือสโมสร หรือกรณี ที่มีการจัดเลี้ยง งานบุญ งานบวช งานแต่ง หรืองานต่าง ๆ ที่เป็นงานมหรสพ หรือรวมไปถึง การแข่งขันกีฬาที่ได้รับการอนุญาตจากหน่วยงานที่รับผิดชอบแล้ว สำหรับสวนสาธารณะ ก็เช่นเดียวกันค่ะ ไม่ใช่ว่าใครจะสามารถมาดื่มมากินก็ได้ แต่หากมีกรณีที่มีการจัดงานมหรสพ งานเลี้ยงต่าง ๆ การแข่งขันกีฬา หน่วยงานที่รับผิดชอบในสวนสาธารณะนั้น ๆ ก็สามารถ อนุญาตให้เป็นครั้งคราวได้ การแก้ไขในส่วนนี้จึงเป็นการกระจายอำนาจให้หน่วยงาน สามารถใช้ศักยภาพในพื้นที่ของหน่วยงานได้อย่างเต็มที่ และพื้นที่ของจังหวัด พื้นที่ของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เทศบาล อบต. ก็จะสามารถจัดงานรื่นเริงได้มากขึ้น สร้างการ กระตุ้นเศรษฐกิจในพื้นที่ได้ แต่ถึงอย่างไรก็ตามแต่ก็ยังคงต้องมีการควบคุมตามกฎหมายปกติ สำหรับประเด็นเกี่ยวกับการขายด้วยวิธีต่าง ๆ เราก็ยังได้คิดเผื่อแล้ว ให้แก้ไขจากเดิม ที่ไม่สามารถขายผ่านเครื่องขายอัตโนมัติได้ ก็ให้สามารถทำได้ ในกรณีที่เครื่องยืนยัน ตัวผู้ซื้อได้ หมายความว่าถ้าตรวจสอบอายุตามเกณฑ์ได้ก็สามารถซื้อได้ การแก้ไขนี้เป็นการ แก้ไขเพื่อรองรับเทคโนโลยีในอนาคตค่ะ
สุดท้ายนี้ถึงเครื่องดื่มแอลกอฮอล์เป็นโอกาสมหาศาลของพี่น้องประชาชน แต่ดิฉันก็ไม่ลืม และเห็นว่ารัฐบาลจำเป็นต้องมีการดูแลป้องกันการดื่มที่เป็นอันตราย ต่อสุขภาพของพี่น้องประชาชน ดิฉันเชื่อมั่นและมั่นใจว่ารัฐบาลจะมีมาตรการที่เข้มข้นและ มีการแก้ไขปัญหาอย่างจริงจัง ไม่ว่าจะเป็นในแง่ของการดื่มโดยเยาวชนที่อายุต่ำกว่าเกณฑ์ หรือการดื่มมากเกินไปที่จะส่งผลต่อสุขภาพ หรือรวมไปถึงการเมาแล้วขับที่จะเกิดอุบัติเหตุ ที่ก่อให้เกิดความสูญเสีย
แต่ในอีกด้านหนึ่งจุดยืนของดิฉันในฐานะของผู้แทนราษฎร ผู้แทนของพี่น้อง ประชาชน คือเราต้องช่วยกันลดอุปสรรคทางด้านของกฎหมายเพื่อปลดปล่อยศักยภาพ ของสุราชุมชน เพื่อเพิ่มมูลค่าผลผลิต ยกระดับสินค้าทางการเกษตรของพี่น้องประชาชน สนับสนุนการเติบโตทางเศรษฐกิจของพี่น้องประชาชน เมื่อเรามองย้อนกลับไปในอดีต เมื่อไม่นานมานี้ที่รัฐบาลนำโดยพรรคไทยรักไทย ก็เคยผลักดันนโยบายสุราชุมชน ซึ่งเป็น โอกาสและความเป็นไปได้ใหม่ ๆ ทางเศรษฐกิจจากเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ โดยเฉพาะสำหรับ รายย่อย สำหรับวิสาหกิจชุมชนทำได้มาแล้ว ดังนั้นในหลายประเด็นที่ยังเป็นข้อถกเถียงกัน ว่าจะส่งผลกระทบต่อพี่น้องประชาชน ดิฉันคิดว่าเราต้องมีการพูดคุยมากขึ้นในชั้นของ กรรมาธิการ โดยเฉพาะในส่วนของมาตรการควบคุมและโทษของการโฆษณาเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์ เพื่อพิจารณาให้ถี่ถ้วนในทุกมิติ ดิฉันขอยืนยันว่าเป้าหมายของเราคือจะต้อง สร้างสมดุลทั้งทางด้านของเศรษฐกิจ และส่วนของการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ เพื่อเปิดโอกาสทางเศรษฐกิจให้กับพี่น้องประชาชนไปพร้อม ๆ กับการลดปัญหาที่จะเกิด ผลกระทบจากเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ขอบพระคุณค่ะ