ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม ร่มธรรม ขำนุรักษ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดพัทลุง พรรคประชาธิปัตย์ วันนี้กระผม ขออนุญาตอภิปรายให้ความเห็นต่อ ร่างพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่เข้าพิจารณาพร้อมกันทุกฉบับในวันนี้ครับ ท่านประธานครับ พระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ พ.ศ. ๒๕๕๑ มีการบังคับใช้มาเป็นเวลานาน ปัจจุบันในสังคมมีการถกเถียงกันถึงบทบัญญัติบางส่วน ที่ไม่เหมาะสมกับสภาพปัจจุบัน ที่เปลี่ยนแปลงไป โดยสามารถแบ่งความเห็นของประชาชนในสังคมกว้าง ๆ ได้เป็น ๒ ส่วน
ส่วนหนึ่งมีความเห็นว่าพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ พ.ศ. ๒๕๕๑ มีการจำกัดสิทธิของประชาชนและผู้ประกอบการที่มากเกินไป โดยอยากให้มี การผ่อนปรนกฎหมายให้เป็นไปตามหลักสากล ทางด้านการโฆษณา สถานที่ขาย เวลาการขายและบทลงโทษ เพื่อให้เกิดประโยชน์ทางมิติด้านเศรษฐกิจ ทั้งต่อผู้ประกอบการ รายเล็ก รายใหญ่ ลดการผูกขาด ส่งเสริมธุรกิจรายเล็ก รายย่อยในชุมชน
แต่อีกส่วนหนึ่งอยากให้มีการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ที่ครอบคลุม และรัดกุมมากยิ่งขึ้น โดยมีความกังวลถึงผลกระทบจากเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ต่อสังคม ต่อประชาชน เด็กและเยาวชน ทั้งในมิติด้านสุขภาพ ด้านความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน และด้านอื่น ๆ ที่เป็นผลจากการดื่มแอลกอฮอล์ ซึ่งเมื่อวานนี้เองครับท่านประธาน ผมเองก็ได้รับหนังสือจากภาคประชาชนเครือข่ายองค์กรงดเหล้า ที่มีความกังวลต่อ ร่าง พ.ร.บ. และข้อเสนอแนะของรัฐบาล และร่าง พ.ร.บ. บางฉบับต่อการแก้ไขกฎหมาย ฉบับนี้นะครับ
ซึ่งทั้งหมดนี้ครับท่านประธาน ผมคิดว่าพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์ที่เข้าพิจารณาพร้อมกันทั้ง ๕ ฉบับในวันนี้ เป็นตัวแทนของประชาชนทั้ง ๒ ส่วน ทั้ง ๒ ชุดความคิด ที่เราเองในฐานะสภาผู้แทนราษฎร ในฐานะของผู้แทนของประชาชน ทุกคนต้องหาจุดตรงกลางและจุดลงตัวให้เจอครับ โดยคำถามที่สำคัญที่ผมคิดว่าเราทุกคน ต้องพิจารณาก็คือว่า จะทำอย่างไรให้เกิดความสมดุลที่เหมาะสมระหว่างการควบคุมเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์ เพื่อปกป้องผลกระทบต่อสุขภาพของพี่น้องประชาชนกับสิทธิและเสรีภาพ ของประชาชนและผู้ประกอบการ จะทำอย่างไรให้ร่าง พ.ร.บ. ควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ เกิดความสมดุลระหว่างผลกระทบต่อสังคมและเศรษฐกิจให้ได้ ท่านประธานครับ เมื่อผม ได้อ่านร่าง พ.ร.บ. ทุกฉบับแล้วครับ พบว่ามีความแตกต่างที่สามารถแบ่งได้เป็น ๒ ส่วน ดังที่ผมได้กล่าวไปข้างต้นแล้ว โดยมีประเด็นหลัก ๆ ที่ผมคิดว่าเราจะต้องพิจารณาดังต่อไปนี้
ประเด็นที่ ๑ คืออำนาจและหน้าที่ของคณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์และคณะกรรมการที่เกี่ยวข้อง ซึ่งเป็นกลไกในการขับเคลื่อนงานด้านการควบคุม เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ แต่ละร่างมีความต้องการที่จะปรับปรุงอำนาจหน้าที่โครงสร้างของ คณะกรรมการที่มีความแตกต่างกันออกไป บางร่างต้องการที่จะยกเลิกระบบคณะกรรมการ เนื่องจากความกังวลต่อขอบเขตอำนาจและการใช้ดุลพินิจวินิจฉัยในเรื่องต่าง ๆ บางร่างมีการปรับปรุงองค์ประกอบต่าง ๆ และอำนาจหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง ซึ่งเรื่องนี้ผมคิดว่า กลไกของคณะกรรมการที่จะต้องปรับปรุง คือต้องปรับปรุงแล้วให้ภาคประชาชนผู้มีส่วนได้ ส่วนเสียเข้ามามีส่วนร่วมให้ได้มากที่สุด
ประเด็นที่ ๒ คือเรื่องของการจำกัดการขาย สถานที่และการกำหนดวัน และเวลาห้ามขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ แต่ละร่างมีความแตกต่างอยู่ค่อนข้างพอสมควร บางร่างต้องการยกเลิกการกำหนดเวลาห้ามขาย บางร่างมีการยกเว้นสถานที่ ที่เดิมได้มีการ ห้ามขายไว้ ให้สามารถขายได้ เช่น การห้ามขายในสถานที่ราชการ สวนสาธารณะหรือ สถานศึกษา ยกเว้นมีข้อยกเว้นในสโมสรงานจัดเลี้ยงที่ได้รับอนุญาตเป็นต้น ประเด็นนี้ เราต้องพิจารณาให้รอบคอบครับ โดยเฉพาะต้องมีการรับฟังความคิดเห็น คำนึงถึงผลกระทบ ต่อสังคมที่อาจตามมาเป็นสำคัญ
ประเด็นที่ ๓ คือการโฆษณาและการแสดงสินค้า แต่ละร่างกฎหมาย มีความแตกต่างในเรื่องการควบคุมการโฆษณาที่มีความเหมาะสม บางร่างมีการผ่อนปรน ให้โฆษณาได้ แต่ต้องจำกัดไม่ให้บุคคลอายุต่ำกว่า ๒๐ ปีเข้าถึง บางร่างห้ามโฆษณา อย่างเข้มงวด บางร่างห้ามบุคคลแสดง Logo หรือชื่อของเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ บางร่าง มีเพียงความประสงค์ที่อยากจะให้บุคคลทั่วไป บุคคลธรรมดา สามารถ Post รูปเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์ได้โดยไม่มีความผิด ประเด็นเหล่านี้ผมคิดว่าเราจะต้องพิจารณาให้รอบคอบ ถึงความจำเป็นในการควบคุมโฆษณาและการประชาสัมพันธ์เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ที่ต้องคำนึงถึงเยาวชนและประชาชน แต่ในทางเดียวกันก็ต้องคำนึงถึงสิทธิและเสรีภาพของ ประชาชนและผู้ประกอบการที่พึงมี ซึ่งต้องไม่บีบรัดกับสิทธิของประชาชนมากจนเกินไป นอกจากนี้ก็มีประเด็นอื่น ๆ ที่ต้องพิจารณา ที่ต้องพิจารณาเช่นกัน เช่น การกำหนด บทลงโทษให้มีความเหมาะสมมากยิ่งขึ้น
ท่านประธานครับ ร่างพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ทุกฉบับ ที่เข้าพิจารณาพร้อมกันในวันนี้ มีจุดประสงค์เพื่อให้มีการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ที่สามารถบังคับใช้ได้จริง เหมาะสมกับสถานการณ์ปัจจุบัน และสามารถป้องกันการเกิดปัญหา และผลกระทบจากเครื่องดื่มเหล่านี้ได้จริง แต่ก็มีความเห็นและมุมมองที่แตกต่างกัน อย่างชัดเจนครับ โดยหาก พ.ร.บ. ทั้ง ๕ ฉบับนี้ได้รับความเห็นชอบในหลักการ ผมก็ขอให้ คณะกรรมาธิการที่จะจัดตั้งขึ้นมาที่จะประกอบไปด้วยเพื่อนสมาชิก ตัวแทนของคณะรัฐมนตรี หน่วยงานและภาคประชาชน จะได้ร่วมกันพิจารณาความแตกต่างของประเด็นที่ผมกล่าวไป ข้างต้นนี้อย่างถี่ถ้วนและรอบคอบ และที่สำคัญผมคิดว่าคณะกรรมาธิการและสภาผู้แทนราษฎร ในฐานะฝ่ายนิติบัญญัติ ต้องตอบคำถามกับสังคมให้ได้ครับ ว่าร่างพระราชบัญญัติควบคุม เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่เกิดขึ้นจะสร้างความสมดุลระหว่าง การควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์กับสิทธิและเสรีภาพของประชาชนและผู้ประกอบการ ได้อย่างไร จะลดผลกระทบทางด้านสังคมและเศรษฐกิจที่จะเกิดขึ้นตามมาจากกฎหมาย ฉบับนี้ได้อย่างไร ขอบคุณท่านประธานครับ