ท่านประธาน ที่เคารพ กระผม นายชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดน่าน พรรคเพื่อไทย ในฐานะรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข กระผมขออนุญาตท่านประธานที่จะแถลง หลักการและเหตุผลของร่างพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่คณะรัฐมนตรีมีมติให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขแถลงในนามของคณะรัฐมนตรี ท่านประธานที่เคารพ ในการแถลงหลักการและเหตุผล กระผมขออนุญาตท่านประธานที่จะ ได้อ่าน เพื่อแถลงหลักการและเหตุผลตามข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎรของเราต่อไป หลักการ แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ พ.ศ. ๒๕๕๑ และยกเลิกประกาศของคณะปฏิวัติ ฉบับที่ ๒๕๓ ลงวันที่ ๑๖ พฤศจิกายน ๒๕๑๕ ดังต่อไปนี้
๑. แก้ไขเพิ่มเติมบทนิยามคำว่า เครื่องดื่มแอลกอฮอล์และการสื่อสาร การตลาด และเพิ่มบทนิยามคำว่า ผู้มีปัญหาจากการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๓)
๒. แก้ไขเพิ่มเติมองค์ประกอบหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการนโยบาย เครื่องดื่มแอลกอฮอล์แห่งชาติ คณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ คณะกรรมการ ควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์จังหวัด และคณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ กรุงเทพมหานคร (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๕ มาตรา ๘ (๑) มาตรา ๑๐ (๓) (๔) และ (๕) มาตรา ๑๖ (๑) (๓) (๔) และ (๖) มาตรา ๑๘ มาตรา ๑๙ มาตรา ๒๒ (๑) และ (๒) และเพิ่ม มาตรา ๘ (๑/๑) และมาตรา ๑๖ (๓/๑) และ (๘/๑) และมาตรา ๒๒ (๑/๑) (๑/๒) และ (๓/๑))
๓. ปรับปรุงหน้าที่และอำนาจของสำนักงานคณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๒๕)
๖๔/๑
๔. แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเพื่อให้อำนาจรัฐมนตรีประกาศกำหนดข้อยกเว้น ในสถานที่ราชการที่ให้ขายหรือบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ได้ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๒๗ (๓) และมาตรา ๓๑ (๓))
๕. แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเพื่อกำหนดเวลาห้ามบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ในสถานที่หรือบริเวณที่ขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ หรือสถานที่หรือบริเวณที่จัดบริการเพื่อให้ มีการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์เพื่อประโยชน์ในทางการค้า (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๓๒)
๖. เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการโฆษณา (เพิ่มหมวด ๔/๑ มาตรา ๓๒/๑ มาตรา ๓๒/๒ มาตรา ๓๒/๓ มาตรา ๓๒/๔ และมาตรา ๓๒/๕)
๗. แก้ไขเพิ่มเติมชื่อหมวดและแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการบำบัด รักษาหรือฟื้นฟูสภาพผู้ติดเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ให้รวมถึงผู้มีปัญหาจากการบริโภคเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์ (แก้ไขเพิ่มเติมชื่อหมวด ๕ และมาตรา ๓๓)
๘. แก้ไขเพิ่มเติมอำนาจหน้าที่ของพนักงานเจ้าหน้าที่ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๓๔)
๙. ยกเลิกบทบัญญัติเรื่องการให้บุคคลที่เกี่ยวข้องอำนวยความสะดวก ในการปฏิบัติหน้าที่ของพนักงานเจ้าหน้าที่ (ยกเลิกมาตรา ๓๖)
๑๐. ปรับปรุงบทกำหนดโทษโดยเพิ่มมาตรการปรับเป็นพินัยและแก้ไข เพิ่มเติมบทกำหนดโทษให้สอดคล้องกับการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมาย (เพิ่มหมวด ๖/๑ มาตรา ๓๗/๑ และมาตรา ๓๗/๒ แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๔๓ และมาตรา ๔๔ และเพิ่ม มาตรา ๔๓/๑)
๑๑. ยกเลิกประกาศของคณะปฏิวัติ ฉบับที่ ๒๕๓ ลงวันที่ ๑๖ พฤศจิกายน ๒๕๑๕ มีเหตุผลประกอบกับการแถลง ดังต่อไปนี้
โดยที่พระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ พ.ศ. ๒๕๕๑ ใช้บังคับมา เป็นเวลานาน ได้ประกาศใช้ในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ ๑๓ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๑ และ มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ ๑๔ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๑ นับถึงปัจจุบันเป็นระยะเวลา ๑๖ ปี ซึ่งมาตรา ๗๗ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยบัญญัติให้รัฐพึงจัดให้มีกฎหมาย เพียงเท่าที่จำเป็น และยกเลิกหรือปรับปรุงกฎหมายที่หมดความจำเป็น หรือไม่สอดคล้องกับ สภาพการณ์ หรือที่เป็นอุปสรรคต่อการดำรงชีวิตหรือการประกอบอาชีพโดยไม่ชักช้า เพื่อไม่ให้เป็นภาระแก่ประชาชน และดำเนินการให้ประชาชนเข้าถึงตัวบทกฎหมายต่าง ๆ ได้โดยสะดวกและสามารถเข้าใจกฎหมายได้ง่าย เพื่อปฏิบัติตามกฎหมายได้อย่างถูกต้อง ประกอบกับมาตรา ๕ แห่งพระราชกฤษฎีกา การทบทวนความเหมาะสมของกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๘ บัญญัติให้รัฐมนตรีผู้รักษาการมีหน้าที่จัดให้มีการพิจารณาทบทวนความเหมาะสม ของกฎหมายทุก ๕ ปีที่กฎหมายใช้บังคับ หรือเมื่อเห็นว่าจำเป็นต้องมีการปรับปรุงแก้ไข จึงสมควรที่จะปรับปรุงพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ พ.ศ. ๒๕๕๑ สมควรปรับปรุงบทนิยาม บทบัญญัติเกี่ยวกับองค์ประกอบ และหน้าที่อำนาจของ คณะกรรมการชุดต่าง ๆ หน้าที่และอำนาจของรัฐมนตรีผู้รักษาการ หน้าที่และอำนาจของ สำนักงาน และหน้าที่และอำนาจของพนักงานเจ้าหน้าที่ รวมถึงบทบัญญัติที่เกี่ยวกับ การโฆษณา การส่งเสริมและสนับสนุนการบำบัดรักษาหรือฟื้นฟูสภาพผู้ติดเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์ หรือผู้มีปัญหาจากการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ เพื่อให้เหมาะสมกับ สภาพการณ์ในปัจจุบัน
นอกจากนี้สมควรกำหนดบทบัญญัติเกี่ยวกับการกำหนดเวลาห้ามบริโภค เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ในสถานที่หรือบริเวณที่ขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ หรือสถานที่ หรือบริเวณที่จัดบริการเพื่อให้มีการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ เพื่อประโยชน์ในทางการค้า และบทกำหนดโทษ เพื่อให้มาตรการการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์มีความครบถ้วน และเป็นเอกภาพ ตลอดจนการบังคับใช้กฎหมายมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น อีกทั้งสมควร ยกเลิกประกาศคณะปฏิวัติ ฉบับที่ ๒๕๓ เพื่อรวบรวมบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องไว้ในกฎหมาย ฉบับเดียวกัน จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้
ท่านประธานที่เคารพ จากที่ผมได้แถลงหลักการและเหตุผลต่อท่านประธาน ผ่านไปยังที่ประชุม ผมขออนุญาตเพิ่มเติมที่จะขออภิปรายเพิ่มเติมเล็กน้อย ในฐานะที่เป็น สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ท่านประธานที่เคารพครับ ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติม พระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เป็นที่สนใจ มีภาคประชาชน เสนอกฎหมายเข้ามาในสภาแห่งนี้ด้วย แล้วก็อยู่ในขั้นตอนที่จะรับไว้พิจารณาร่วมกัน มีท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่เห็นความสำคัญ ก็เสนอร่างของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เข้ามา และคณะรัฐมนตรีเองเห็นความสำคัญเรื่องนี้ ก็เสนอร่างในนามของคณะรัฐมนตรีเข้าสู่ การพิจารณา ผมขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพว่า หลักการและเหตุผล ของแต่ละร่างพระราชบัญญัติที่เสนอเข้ามามีความแตกต่างหลากหลายอย่างมาก แต่โดยรวม ความแล้วก็เป็นการแก้ไขเพิ่มเติม เรื่องของพระราชบัญญัติว่าด้วยการควบคุมเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งฉบับเดิมออกเมื่อปี ๒๕๕๑ ความหลากหลายตรงนี้เอง มันเป็นความสวยงามในระบอบประชาธิปไตย ผมกราบเรียนผ่านท่านประธานไปยังเพื่อนสมาชิก ที่เคารพนะครับ อยากให้ทุกท่านใช้ดุลพินิจของทุกท่านพิจารณา และในวาระที่ ๑ คือ รับหลักการ อยากให้ทุกท่านช่วยรับหลักการทุกฉบับนะครับ ในฐานะที่ผมเป็นรัฐมนตรี อยากให้ทุกท่านช่วยกันรับทุกฉบับ เพื่อส่งต่อเข้าไปสู่ในวาระที่ ๒ ที่เราจะใช้กลไกของ สภาผู้แทนราษฎรของเรา ในการที่จะพิจารณาในรายละเอียดถึงความเหมาะสม ความสมเหตุสมผล เพราะสิ่งที่มีความแตกต่างหลากหลายกันในตรงนี้ มันมีเส้นแบ่งระหว่าง การควบคุม เพื่อดูแลในมิติของสุขภาพ และการใช้กฎหมายในการควบคุมนี้ต้องไม่กระทบ กับการประกอบสัมมาอาชีพ หรือประกอบวิชาชีพของพี่น้องประชาชนที่เกี่ยวข้องเกี่ยวเนื่อง นั่นหมายความว่ามิติสุขภาพกับมิติเศรษฐกิจจะต้องมีความสมดุลกัน เวทีแห่งนี้ล่ะครับ ถ้าทุกท่านเปิดโอกาสให้สมาชิก หรือผู้ที่เสนอตัวร่างพระราชบัญญัติที่มีความหลากหลายมาก เข้ามาร่วมพิจารณาร่วมกัน ผมเชื่อนะครับว่าทุกท่านมีเจตนาดีต่อบ้าน ต่อเมือง ต่อพี่น้อง ประชาชน ต่อมิติโดยรวมของประเทศชาติ ผมเชื่อว่าหลักการที่เรารับมาจะเข้าสู่การพิจารณา ในวาระชั้นของกรรมาธิการที่จะพิจารณาเป็นรายมาตรา นำเอาหลักการเหล่านั้นมาพิจารณา ที่จะหาจุดสมดุลที่สุดระหว่างมิติของทางด้านเศรษฐกิจและมิติของสุขภาพ เพื่อความเป็นไป โดยผาสุกของพี่น้องประชาชนและความเจริญก้าวหน้าของประเทศชาติบ้านเมือง ผมเชื่อมั่น อย่างนั้น
เพราะฉะนั้นฝากท่านสมาชิกที่เคารพทุกท่าน ผ่านท่านประธานที่ประชุม ได้กรุณาพิจารณาและรับหลักการทุกฉบับ แล้วส่งต่อเข้าไปสู่การพิจารณาในวาระที่ ๒ ผมเชื่อว่าสภาแห่งนี้จะตั้งกรรมาธิการวิสามัญไปพิจารณาครับ เพราะจะได้เปิดโอกาสให้ พี่น้องภาคประชาชนที่เป็นผู้เสนอตัวร่างพระราชบัญญัติ ได้มีโอกาสไปร่วมพิจารณาด้วย ตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญที่ให้สิทธิภาคประชาชน กรณีถ้ามีการเสนอกฎหมาย เข้ามาแล้ว มีสิทธิจะเข้าร่วมเป็นกรรมาธิการพิจารณาในวาระที่ ๒ นี่คือความสวยงาม ของระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุขระบบรัฐสภาเรา กราบเรียน ท่านประธานด้วยความเคารพครับ หวังว่าทุกร่างจะได้รับความเห็นชอบรับหลักการในวาระที่ ๑ และส่งต่อให้กรรมาธิการพิจารณาต่อไป กราบขอบคุณครับ