กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม นายธีระชัย แสนแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุดรธานี พรรคเพื่อไทย ท่านประธาน ที่เคารพครับ กระผมใคร่ขออนุญาตในการที่จะอภิปรายเพื่อสนับสนุนรับหลักการ ร่างพระราชบัญญัติมาตรการของฝ่ายบริหารในการป้องกันและปราบปรามทุจริต (ฉบับที่..) พ.ศ. .... ของคณะรัฐมนตรีและเพื่อนสมาชิกที่เป็นผู้เสนอ ท่านประธานที่เคารพครับ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เป็นการแก้ไขพระราชบัญญัติเพิ่มเติม การปราบปรามทุจริตในภาครัฐหรือคณะกรรมการ ป.ป.ท. ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับทุจริต แห่งชาติที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. มอบหมาย และยังแก้ไขเพิ่มเติมในส่วนการประพฤติมิชอบ ซึ่งหน้าที่ของอำนาจโดยตรงของคณะกรรมการ ป.ป.ท. เพื่อให้เป็นไปตามการดำเนินการ เกี่ยวข้องกับป้องกันปราบปรามทุจริตภาครัฐ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย และสอดคล้องกับพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยป้องกัน และปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๖๑ ท่านประธานที่เคารพ กระผมใคร่ขออนุญาต กล่าวถึงสนับสนุนวาระที่ ๑ เพื่อรับหลักการร่างพระบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้เพียงประเด็น ที่มีประโยชน์ต่อกระบวนการไต่สวนที่ชัดเจน ซึ่งจะทำการกระบวนการไต่สวนและสอบหา ข้อเท็จจริงของ ป.ป.ท. มีความสมบูรณ์และอำนวยความยุติธรรมต่อคู่กรณี แล้วยังจะช่วยนำ ผู้กระทำความผิดมาลงโทษอย่างเหมาะสมครับท่านประธาน อย่างเช่น การแก้ไขเพิ่มเติม ในมาตรา ๓๐ การกำหนดห้ามไม่ให้ผู้ที่มีส่วนได้เสียในคดีทำหน้าที่ไต่สวนและไต่สวน ให้เป็นไปโดยสุจริตและเที่ยงธรรม ประเด็นนี้กระผมคิดว่าเป็นสิ่งที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง ต่อขั้นตอนในกระบวนการไต่สวน เพื่อที่จะดำเนินคดีกับผู้กระทำความผิดและยิ่งระบบ ราชการของไทยเราอยู่ในระบบสายบังคับบัญชา คือข้าราชการชั้นผู้น้อยต้องปฏิบัติอยู่ภายใต้ การบังคับบัญชาของข้าราชการชั้นผู้ใหญ่ เช่น ปลัดกระทรวง รองปลัดกระทรวง อธิบดี ผู้อำนวยการสำนัก หรือแม้แต่หัวหน้ากลุ่มงานต่าง ๆ ตามขั้นลำดับ ส่วนในข้าราชการระดับ ปฏิบัติการหรือลูกจ้างข้าราชการ แม้กระทั่งลูกจ้างพนักงานราชการต้องปฏิบัติตามหัวหน้า หรือผู้บังคับบัญชามอบหมายหรือสั่งการ พอมีเหตุผิดพลาดขึ้น ไม่ว่าจะจงใจหรือไม่จงใจ หรือเกิดความประมาทเลินเล่อ หรือบางกรณี สิ่งที่ข้าราชการชั้นผู้น้อยทำนั้นอาจจะรู้อยู่ แก่ใจว่าทำไปก็ต้องผิด แต่ปฏิเสธคำสั่งไม่ได้ครับ เพราะทั้งเกรงอกเกรงใจต่อข้าราชการ ชั้นผู้ใหญ่ บางท่านก็ถามว่าทำไมถึงไม่ปฏิเสธเวลามีความผิด ก็นายสั่งครับ สั่งให้ไปเข้าป่า เข้าหนาม ตกบ่อ ตกเหว ก็ทำตามครับ หลายคนก็ติดคุกก็มี เพราะข้าราชการชั้นผู้ใหญ่ ก็คือเป็นคนอยู่ใต้ผู้บังคับบัญชา ผมขอบอกตรง ๆ เลยนะครับว่ากระผมขออนุญาตในการที่ จะตอบแทนข้าราชการชั้นผู้น้อยเลยว่า ในการรับราชการไม่ใช่ว่าเขาจะรับปีหนึ่ง ๒ ปี บางคนต้องทำทั้งชีวิตนะครับ ไม่ว่าจะเป็น ๒๐ ปี ๓๐ ปี เขารับราชการจนกว่าเขาจะ เกษียณ เขาก็มีความเป็นห่วงในเมื่อนายสั่ง นายสั่งก็ต้องทำ แต่เวลาทำผิดก็เอ็งทำเอง มันก็ จะเป็นอย่างนี้ ก็เห็นว่าไม่รู้ บางครั้งบางคราวรัฐมนตรีสั่งปลัดกระทรวง ปลัดกระทรวงสั่ง ผู้ว่าราชการจังหวัด ยกตัวอย่าง ผู้ว่าราชการจังหวัดก็ไปสั่งลูกน้อง หน่วยงานอะไรต่าง ๆ ผู้ใต้บังคับบัญชา ไปสั่งปลัด อย่างกรณีผู้ว่าราชการจังหวัดสั่งปลัด ปลัดน้อยนี้ให้ทำการให้ สั่งนายอำเภอ นายอำเภอสั่งปลัดตามขั้นตอน ไม่รู้ล่ะครับ สุดท้ายมันก็จะมีเหตุการณ์แบบนี้ ก็ติดคุกกัน เพราะฉะนั้นความไม่เป็นธรรมที่หากว่าเขาจะทำไปแล้ว การประเมินเงินเดือน การปรับ การโยกย้าย ระบบนี้มันก็ไม่ได้รับความเป็นธรรมจากข้าราชการชั้นผู้น้อย มันเป็น อย่างนี้ แล้ววันหนึ่งเรื่องราวเกิดขึ้นมาเกิดความเสียหายต่อราชการ แน่นอนครับว่าผู้กระทำ ต้องรับโทษตามที่ตนได้กระทำ แต่การแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติฉบับบนี้ มาตรา ๓๐ ถือว่าจะเกิดประโยชน์ต่อผู้ถูกกล่าวหา และเป็นประโยชน์ต่อทางราชการและจะเป็นการ ขีดเส้นป้องกันคนมีส่วนได้ส่วนเสีย โดยเฉพาะคนที่ดำรงตำแหน่งระดับสูงเข้ามาบีบบังคับ หรือบิดเบือนข้อเท็จจริงให้ราชการเกิดความเสียหายหรือไม่นะครับ เป็นไปตามความจริง ครับท่านประธาน
อีกประการหนึ่ง สิ่งสำคัญท่านประธานก็คือการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๓๕ เปิดโอกาสให้แก่ผู้ถูกกล่าวหาสามารถส่งคำชี้แจงตามพยานหลักฐานและล่วงเลยเป็น ระยะเวลามาแล้วให้ ป.ป.ช. ได้พิจารณาดำเนินการก่อนที่จะมีมติชี้มูลความผิด การไต่สวน โดยความยุติธรรมเป็นไปตามหลักเกณฑ์กรอบระยะเวลาไต่ส่วนที่กำหนด ประเด็นนี้ เป็นประเด็นที่มีความสำคัญครับท่านประธาน เพราะในระบบราชการในกระทรวงแต่ละ หน่วยงานต่างมีหลักเกณฑ์และระยะเวลาในการพิจารณาข้อมูลหรือเปิดเผยข้อมูลที่อยู่ใน ครอบครองของหน่วยงานไม่เท่ากัน การพิจารณามีความแตกต่างกัน ดังนั้นคณะรัฐมนตรี ชุดนี้จึงได้เสนอแก้ไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับเงื่อนไขจำกัดเวลาในการส่งคำชี้แจงต่อพยานหลักฐาน และแม้จะล่วงเลยมาเป็นเวลานานให้คณะกรรมการ ป.ป.ช. ได้สามารถนำคำชี้แจงและ พยานหลักฐานนั้นมาพิจารณาประกอบในการพิจารณา ก่อนที่จะมีมติชี้มูลความผิด กระผม เห็นว่าเป็นเรื่องประโยชน์อย่างมากต่อรูปคดี คือจะช่วยให้คณะกรรมการ ป.ป.ท. ได้เอกสาร หลักฐานและข้อเท็จจริงที่ชัดเจนถูกต้องมากยิ่งขึ้น และยังสร้างความยุติธรรมให้แก่ผู้ถูก กล่าวหา ท่านประธานที่เคารพครับ อีกนิดเดียวครับท่านประธาน การแก้ไขเพิ่มเติม พระราชบัญญัติฉบับนี้ กระผมเห็นว่านอกจากจะอำนวยความยุติธรรมและสร้างความเป็น ระบบในการไต่สวน สอบสวน หรือพิจารณาคดีของระบบราชการไทยได้ดีและมีประสิทธิภาพ มากยิ่งขึ้นแล้ว ยังส่งผลต่อระบบเศรษฐกิจของประเทศ ซึ่งเป็นปัญหาทุจริตประพฤติมิชอบ แล้วส่งผลต่อความน่าเชื่อถือกับการลงทุนของนักลงทุนทั้งภายในและภายนอกประเทศ เป็นปัจจัยสำคัญต่อการพัฒนาประเทศ ในระบบเศรษฐกิจของสังคมในการพัฒนา ของประเทศไทยอย่างต่อเนื่องและทำให้การประกอบธุรกิจของผู้ประกอบการร้านค้า พี่น้องประชาชนดำเนินไปอย่างสะดวก ลดต้นทุนในการผลิต เนื่องจากพี่น้องประชาชน ผู้ประกอบการไม่ต้องจ่ายเงินใต้โต๊ะ ไม่ต้องจ่ายเงินนอกระบบเป็นสินบนแก่เจ้าหน้าที่และ ยังส่งผลต่อราคาสินค้าจะไม่สูงเกินความเป็นจริง นอกจากนี้ยังมีผลต่อสังคมไทย เพราะ ร่างพระบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้จะช่วยให้ลดความเหลื่อมล้ำทางสังคม อันเกิดเนื่องจาก การทุจริตในภาครัฐ แล้วยังจะช่วยยกระดับคุณภาพชีวิตของพี่น้องประชาชนได้ดียิ่งขึ้น เนื่องจากเจ้าหน้าที่รัฐจะเกรงกลัวต่อกฎหมาย เกรงกลัวต่อบทลงโทษอย่างรุนแรง ทำให้ ระบบการปฏิบัติหน้าที่เที่ยงตรง แล้วเป็นไปตามกฎหมายและพี่น้องประชาชนจะได้รับ ความคุ้มครองจากรัฐ และการร้องเรียนในการทุจริตประพฤติมิชอบเพื่อที่จะให้รัฐดำเนินการ ตรวจสอบและลงโทษเจ้าหน้าที่ผู้กระทำความผิดอย่างจริงจังและรวดเร็ว อันนี้คือ ความสำคัญของพระราชบัญญัติฉบับนี้ที่เป็นการแก้ไขเพิ่มเติมครับท่านประธาน กระผมขอ สนับสนุนให้สภาผู้แทนราษฎรช่วยกันลงมติเห็นชอบกับร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ซึ่งเป็น พระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมในขั้นรับหลักการในวาระที่ ๑ ในวันนี้ ในส่วนรายละเอียดต่าง ๆ ปลีกย่อยเราคงจะต้องไปคุยกันในคณะกรรมาธิการวิสามัญต่อไป ขอกราบขอบพระคุณ ครับ