นายเกรียงศักดิ์ ฝ้ายสีงาม อุดรธานี

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายเกรียงศักดิ์ ฝ้ายสีงาม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดอุดรธานี เขต ๘ พรรคเพื่อไทย ท่านประธานที่เคารพครับ ร่างพระราชบัญญัติยกเลิกพระราชบัญญัติว่าด้วย ความผิดอันเกิดจากการใช้เช็ค พ.ศ. ๒๕๓๔ พ.ศ. .... ซึ่งเป็นเจตนารมณ์ที่ทางท่านรัฐมนตรี และรัฐบาลเพื่อที่จะแก้ไขปัญหา เรื่องการใช้เช็คให้เกิดประโยชน์แก่ผู้ประกอบการและ พี่น้อง ประชาชน ท่านประธานที่เคารพครับ มาตรการยกเลิกพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิด อันเกิดจากการใช้เช็ค พ.ศ. ๒๕๓๔ พ.ศ. .... ซึ่งโดยจะยึดโยงกับมาตรา ๗๗ ของรัฐธรรมนูญ ฉบับปี ๒๕๖๐ เนื่องจากว่าการใช้เช็คเป็นเหตุผลหนึ่งที่เราทราบกันดีว่าตามมาตรา ๓๓ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเป็นผู้รักษาการ แทนนายกรัฐมนตรีก็ได้ เหตุผลในการประกาศใช้พระราชบัญญัติฉบับนี้ ก็คือโดยที่ พระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดอันเกิดจากการใช้เช็คตั้งแต่ พ.ศ. ๒๔๙๗ ใช้บังคับมานานแล้ว พระราชบัญญัตินี้อยู่ในความเหมาะสมหลายประการ สมควรปรับปรุงให้มีบทบัญญัติ ที่ชัดแจ้งว่าการออกเช็คที่มีความผิดตามพระราชบัญญัตินี้ต้องเป็นการออกเช็คเพื่อให้มี ผลผูกพันและบังคับชำระหนี้ได้ตามกฎหมายเท่านั้น ท่านประธานครับ กำหนดให้มี การระวางโทษปรับเพียงไม่เกิน ๖๐,๐๐๐ บาท เพื่อให้คดีความผิดตามพระราชบัญญัตินี้ อยู่ในอำนาจพิจารณาพิพากษาของศาลแขวง ทั้งให้การปล่อยชั่วคราวผู้ต้องหาหรือจำเลย จะกระทำโดยมีหลักประกันก็ได้ แต่ถ้าจะให้มีหลักประกัน หลักประกันนั้นต้องไม่เกิน ๑ ใน ๓ ของจำนวนในตามเช็ค นอกจากนี้สมควรกำหนดให้การฟ้องคดีแพ่ง ท่านประธานครับ ฟังเรื่องคดีแพ่งกับคดีอาญาในเช็ค ฉะนั้นเราจะมองเรื่องคดีแพ่งตามเช็คที่มีจำนวนเงินไม่เกินอำนาจพิจารณาพิพากษา ของผู้พิพากษาคนเดียว สามารถฟ้องรวมกันกับคดีส่วนอาญาได้ จึงจำเป็นต้องตรา พระราชบัญญัตินี้ นี่คือที่มาของพระราชบัญญัติยกเลิกพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิด อันเกิดจากการใช้เช็ค พ.ศ. ๒๕๓๔ พ.ศ. .... ท่านประธานครับ เราจะเห็นว่าการยกเลิก พระราชบัญญัตินี้ ไม่ว่าจะเป็นมาตรา ๑ มาตรา ๓ มาตรา ๔ มาตรา ๕ ซึ่งจะชี้ให้เห็น ความผิดต่าง ๆ ไปจนถึงมาตรา ๖ มาตรา ๗ มาตรา ๘ มาตรา ๙ มาตรา ๑๐ และมาตรา ๑๑ ล้วนเป็นเหตุผลในการที่จะยกเลิกกฎหมาย ซึ่งเราใช้มาเป็นเวลานาน ตั้งแต่ปี ๒๔๙๗ ปี ๒๕๓๔ มาปัจจุบันนี้เราจึงเห็นว่าความจำเป็นในภาระหนี้ บางครั้งเราก็จะเห็นว่าการแก้ไข ปัญหาหนี้นอกระบบก็จะมาโยงกันในการใช้เช็ค ไม่ว่าจะเป็นการใช้หนี้ซึ่งจริง ๆ แล้วการแก้ หนี้นอกระบบนั้นก็มีข้อเสนอ ซึ่งคณะกรรมาธิการการปกครองวันนี้ก็ได้ประชุมกัน แล้วเราก็ ได้นำข้อเสนอว่าการแก้ไขปัญหาหนี้นอกระบบนั้นก็ควรจะเชิญผู้บริหาร แบงก์รัฐทั้ง ๓ แห่ง ไม่ว่าจะเป็นธนาคาร ธ.ก.ส. ไม่ว่าจะเป็นธนาคารออมสิน ไม่ว่าจะเป็นธนาคารกรุงไทยเพื่อหา แนวทางแก้ไขปัญหาเรื่อง Personal Loan ผู้มีปัญหาเงินกู้นอกระบบ แล้วก็ให้ตัดเงื่อนไข การอนุมัติวงเงินที่ซับซ้อนของแบงก์ออกไป เช่น Credit Bureau Debt Coverage หรือ DSCR ซึ่งจริง ๆ แล้วเรื่องแก้ปัญหาเรื่องนี้ผู้จัดการสาขาสามารถอนุมัติวงเงินจะกำหนดไว้ที่ ๑๐๐,๐๐๐ บาทขึ้นไปหรืออย่างไร ควรให้ทราบผลเร็วนะครับ วงเงินภายใน ๒-๓ วันได้เลย รัฐบาลต้องรีบทำในการนำเจ้าหนี้กับลูกหนี้มาเจรจาตกลงเงื่อนไขร่วมกันโดยด่วน อย่างเช่น วันนี้ลุงชัยได้ร้องผ่านสายไหมต้องรอด แล้วมานำเข้าคณะกรรมาธิการ เพราะแกเป็นหนี้ ๓๐,๐๐๐ บาท แกเป็น Shipping นะครับ ไม่ธรรมดาแกทำธุรกิจ แต่ปรากฏว่าเงิน ๓๐,๐๐๐ บาท ปัจจุบันแกเป็นหนี้ ๓ ล้านบาท นี่คือปัญหาที่ทางรัฐบาลเดินมาถูกทาง แล้วครับ ที่จะต้องแก้ไขปัญหาหนี้นอกระบบให้เป็นวาระแห่งชาติ แต่อย่าลืมว่าทุกอย่าง บางครั้งนักธุรกิจบางคนก็ต้องจำเป็นต้องใช้เช็คในการออกเงินหรือใช้ในการแจ้งหนี้ต่าง ๆ ฉะนั้นมีความจำเป็นว่าเราจะต้องให้เช็คมีความผิดทางแพ่ง เพราะบางครั้ง บางอย่าง ผมขอดู คลิปที่เรียกว่าเช็คเด้ง

(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเปิดคลิปภาพและเสียง)

นี่ก็เป็นการชี้ให้เห็นว่ามาตรา ๗๗ เพื่อที่จะแก้ปัญหาให้เป็นคดีแพ่งไม่ใช่เป็นคดีอาญา เนื่องจากว่าเช็คจะต้องแก้ไขโดยผู้ที่ ออกเช็คจะต้องหาเงินมาชดใช้ ทดแทน แล้วก็ใช้หนี้ที่ก่อขึ้นนะครับท่านประธาน ขอกราบ ขอบพระคุณครับ