เรียนประธานสภาที่เคารพ ผม ว่าที่ร้อยตรี สมชาติ เตชถาวรเจริญ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดภูเก็ต เขต ๑ พรรคก้าวไกล ผมขออภิปรายสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่เสนอโดยท่านพัฒนา สัพโส ผมขอสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติยกเลิกคำสั่ง หัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ ๘/๒๕๖๐ เรื่อง การขับเคลื่อนการปฏิรูป การบริหารงานส่วนบุคคลท้องถิ่น ลงวันที่ ๒๑ กุมภาพันธ์ พุทธศักราช ๒๕๖๐ พ.ศ. .... ที่เสนอโดยท่านวรภพ วิริยะโรจน์ ท่านประธานทราบไหมครับ ว่าพระราชบัญญัติระเบียบ บริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ ใช้กันมากกว่า ๒๐ ปีแล้วครับท่านประธาน ไม่ได้ มีการ แก้ไขให้เข้ากับสถานการณ์เลย จนเกิดปัญหาการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น ในปัจจุบันนี้ท่านประธาน โครงสร้างพนักงานท้องถิ่นถูกกำหนดให้มีรูปแบบเป็นปลัด ผอ. กองต่าง ๆ ไล่ลงมา มีความสลับซับซ้อนถึง ๙๓ สายงานด้วยกัน มีจำนวนข้าราชการ หลักหมื่นในปี พ.ศ. ๒๕๔๒ ในวันนี้ ๒๕๕๗ เชื่อไหมครับ ว่าเรามีพนักงานท้องถิ่นรวมถึง พนักงานอัตราจ้างกว่า ๖๐๐,๐๐๐ อัตรา สิ่งสำคัญที่สุดคือข้าราชการท้องถิ่นอยู่ภายใต้ โครงสร้างการบริหารงานบุคลากรอย่างนี้มายาวนาน ๒๐ ปีแล้วครับท่านประธาน ไม่มี การปรับปรุงเปลี่ยนแปลงระบบบริหารงานบุคคลเลย ไม่เหมือนกับข้าราชการพลเรือนที่มี การแก้ไขปรับปรุงอย่างสม่ำเสมอ ผมมองว่าวันนี้โครงสร้างการบริหารบุคคลของราชการส่วน ท้องถิ่นถึงเวลาแล้วที่เราจะยกระดับโดยการจัดตั้งสำนักงานข้าราชการส่วนท้องถิ่น คล้าย ๆ กับสำนักงานตำรวจแห่งชาติ ขึ้นตรงต่อสำนักนายกรัฐมนตรี และต้องไม่อยู่ภายใต้สังกัด สำนักปลัดกระทรวงมหาดไทย หรือต้องไม่อยู่ภายใต้กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น เพราะอะไรครับ ก็เพราะว่าพนักงานส่วนท้องถิ่นรวมถึงพนักงานอัตราจ้างกว่า ๖๐๐,๐๐๐ คนวันนี้ อยู่ภายใต้องค์กรที่บริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่นในระดับแค่กอง เท่านั้นครับ อย่าว่าแต่เล็กกว่ากระทรวงเลยครับ ยังเล็กกว่ากรมด้วยซ้ำไป ข้อดีของ การยกระดับการบริหารงานบุคคลจะก่อให้เกิดแล้วนะครับท่านประธาน จะทำให้ท้องถิ่น ได้รับการพัฒนาองค์ความรู้และประสบการณ์ และนำองค์ความรู้เหล่านั้นไปพัฒนาท้องถิ่น ของข้าราชการส่วนท้องถิ่นนั่นเอง ปัจจุบันนี้เรามีคณะกรรมการพนักงานส่วนท้องถิ่น จังหวัดแล้ว ๓ คณะ อย่างที่ท่านเพื่อนสมาชิกได้อภิปรายไปแล้วเมื่อจำเป็น อบจ. เทศบาล หรือ อบต. พบว่าอะไรครับ พบว่าทั้ง ๓ คณะ หรือทั้ง ๓ ก. นี้นะครับ มีหลักเกณฑ์ และมาตรฐานที่ไม่เหมือนกัน เพราะอะไร เพราะเป็นการใช้ดุลยพินิจ ข้าราชการท้องถิ่น จึงได้รับการปฏิบัติอย่างไม่เหมาะสม อย่างไม่เท่าเทียม อย่างไม่เสมอภาคกันมา เป็นการขัด ต่อรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย เมื่อข้าราชการส่วนท้องถิ่นถูกลงโทษโดยมติของคณะกรรมการพนักงานส่วนท้องถิ่นในระดับ จังหวัด ผู้ที่ถูกลงโทษจริงอยู่ครับ มีสิทธิที่จะอุทธรณ์ต่อคณะกรรมการพนักงานท้องถิ่น ในระดับจังหวัด แต่รู้หรือไม่ว่าคณะกรรมการท้องถิ่นในระดับจังหวัดก็คือคณะเดียวกันกับ คณะแรกที่มีมติลงโทษ ฉะนั้นแล้วน้อยมากครับ ที่จะมีการกลับมติหรือพิจารณาเป็นอย่างอื่น ไม่เหมือนกับข้าราชการพลเรือน หากมีการถูกลงโทษ มีมติให้ลงโทษทางวินัย ข้าราชการ พลเรือนสามารถที่จะอุทธรณ์คำสั่งไปยังใครครับ คณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรม ซึ่งเป็นคนละคณะกับที่มีมติให้ลงโทษ ทำให้การพิจารณาของข้าราชการพลเรือนนั้น อยู่ภายใต้หลักเกณฑ์และมาตรฐานเดียวกันทั่วประเทศ ผมจึงมีความเห็นว่าองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นควรที่จะมีการจัดตั้งคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรมเหมือนกับข้าราชการ พลเรือน เพราะคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรมเปรียบเสมือนกับศาลชั้นต้น รับเรื่อง อุทธรณ์ รับเรื่องร้องเรียนของข้าราชการ ซึ่งคณะกรรมการก็จะถูกเลือกมาจากผู้ทรงคุณวุฒิ จากองค์กร ผู้แทนองค์กรที่เป็นกลาง เช่น ประธานศาลฎีกา เช่น ประธานศาลปกครองสูงสุด ที่ทำการคัดเลือกคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรมขึ้นมา
อีกเรื่องหนึ่งครับท่านประธาน ผมขอให้มีการยกเลิกคำสั่ง คสช. ที่ ๘/๒๕๖๐ เพราะมันคือการรวมหรือการรวบอำนาจในการสอบแข่งขันเข้าเป็นข้าราชการส่วนท้องถิ่น ไว้ที่ส่วนกลาง ซึ่งผิดหลักการปกครองส่วนท้องถิ่นและหลักการกระจายอำนาจ ในอดีต จริงอยู่ครับ มีท้องถิ่นบางแห่งที่มีขนาดเล็ก ไม่มีเงินงบประมาณเพียงพอในการจัดสอบ แต่สามารถที่จะมอบอำนาจให้กับระดับจังหวัด หรือให้กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นเป็น ผู้ทำการจัดสอบแทนได้ ฉะนั้นแล้วจึงไม่เป็นการสมควรเลยครับ ทุกประการที่ส่วนกลางจะ รวบอำนาจไว้เช่นนี้ ส่วนข้ออ้างเรื่องการทุจริตนั้นก็อย่างที่เพื่อนสมาชิกอภิปรายไป หลายท่านแล้ว ผมมีความเห็นว่าไม่ว่าจะส่วนกลางหรือจะท้องถิ่น หากคิดจะโกงเขาก็โกง อยู่ดีครับ แต่ในขณะนี้ ในโลกปัจจุบันนี้อย่าลืมนะครับว่าเรามีองค์กรที่ทำการตรวจสอบ การทุจริต ไม่ว่าจะเป็น ปปง. ป.ป.ท. ป.ป.ช. หรือ ป.ป.ป. ก็ดี ที่จับตาดูเรื่องการทุจริต ทำให้ การทุจริตในการโกงข้อสอบลดน้อยถอยลง ฉะนั้นแล้วหากมี อปท. แห่งใดก็ตามในประเทศ ไทยบางแห่ง ผมย้ำนะครับ ว่าบางแห่ง มีการทุจริตขึ้นมาก็ไม่ควรที่จะไปเหมารวมว่าองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นทั่วทั้งประเทศไทย ๗,๐๐๐ กว่าแห่ง ทุจริตหมด ผมว่าหลักการคิด อย่างนี้ไม่ถูกต้องครับ ผมขออนุญาตสรุปสิ่งที่ผมอภิปรายมาทั้งหมดในวันนี้
ข้อที่ ๑ ขอให้มีการจัดตั้งสำนักงานข้าราชการส่วนท้องถิ่นขึ้นตรงกับ นายกรัฐมนตรี
ข้อที่ ๒ ขอให้มีการตั้งคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรมเหมือนกับ ข้าราชการพลเรือน
ข้อที่ ๓ เป็นเสียงสะท้อนที่ฝากผมมายังสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ ฝากไปถึง สมาชิกผู้ทรงเกียรติทุกท่าน ขอให้พวกเราทุกพรรคการเมืองร่วมกัน ช่วยกันผลักดัน ร่าง พ.ร.บ. ยกเลิกคำสั่ง คสช. ที่ ๘/๒๕๖๐ โดยให้เข้าสู่สภาอย่างรวดเร็วและไม่มีเงื่อนไข โดยเร็วที่สุด เพื่อคืนอำนาจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามหลักการกระจายอำนาจ และการปกครองส่วนท้องถิ่น ขอบคุณครับท่านประธาน