นายชิตวัน ชินอนุวัฒน์ เชียงราย

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายชิตวัน ชินอนุวัฒน์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดเชียงราย เขต ๑ อำเภอเมือง เชียงราย จากพรรคก้าวไกล ท่านประธานครับ ในการพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติม ร่างพระราชบัญญัติระเบียบการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น ที่ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ในที่นี้ได้พิจารณาอยู่ กระผมเห็นด้วย ผมเห็นว่าการกระจายอำนาจสู่องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นอย่างแท้จริงในร่าง พ.ร.บ. ที่แก้ไขเพิ่มเติมนี้ คือการกระจายอำนาจ จากคณะกรรมการกลางไปยังคณะกรรมการจังหวัดในการพิจารณาสอบแข่งขัน สอบคัดเลือกข้าราชการและพนักงานราชการส่วนท้องถิ่น ซึ่งเดิมอำนาจนี้ต้องได้รับ ความเห็นชอบหรือมติจากส่วนกลางก่อน จึงจะสามารถดำเนินการได้ครับท่านประธาน แต่ในประเด็นที่ผมเป็นห่วงที่สุดคือความบริสุทธิ์ยุติธรรมในการสอบแข่งขัน เนื่องจาก องค์การบริหารส่วนจังหวัดจะสามารถจัดสอบแข่งขันสอบคัดเลือกได้ด้วยตัวเอง ซึ่งในส่วนนี้ อาจจะเกิดระบบอุปถัมภ์ขึ้นมาได้ แต่เดิมกรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่นจัดสอบ ข้าราชการและให้เลือกลงตาม อปท. ที่มีตำแหน่งว่างอยู่ โดยไม่ทราบเลยว่าผู้ที่สอบคัดเลือก ได้จะเป็นใคร แต่ในกรณีนี้ที่ผู้สมัครรู้จักกับผู้บริหารส่วนท้องถิ่นหรือผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ฝากลูกฝากหลานเข้าองค์กรเพื่อเข้ารับราชการ ส่งผลให้ประสิทธิภาพในการปฏิบัติราชการ ลดลง อีกทั้งหากใช้ระบบอุปถัมภ์มากเกินไปก็อาจจะทำให้เกิดความระส่ำระสาย เกิดความเสียขวัญและกำลังใจในการปฏิบัติราชการของเจ้าหน้าที่ได้ครับ ดังนั้นเมื่อพิจารณา เห็นชอบในวาระนี้แล้วควรมีมาตรฐานควบคุมความเสี่ยงเพื่อป้องกันการทุจริตในการสรรหา และบรรจุแต่งตั้งเป็นข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัดครับ การออกข้อสอบ การผลิต การตรวจสอบ การประมวลผล ควรใช้สถาบันการศึกษาของรัฐที่มีอยู่ ที่มีการจัดการเรียน การสอนตั้งแต่ระดับปริญญาตรีขึ้นไป เป็นไปตามหลักเกณฑ์ของส่วนกลาง ต้องมี กระบวนการเก็บตัวผู้ปฏิบัติหน้าที่จนกว่าจะดำเนินการสรรหาจะเสร็จสิ้น และถือปฏิบัติ ระเบียบด้วยว่าการรักษาความลับทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๔ รวมทั้งการจัดเก็บข้อสอบ จัดหา สถานที่ที่จะเก็บรักษาแบบทดสอบที่มั่นคง มิดชิด มีระบบรักษาความปลอดภัย โดยอย่างน้อยก็ต้องมีเจ้าหน้าที่ดูแลรักษาความปลอดภัยตลอดเวลา และการวางระบบ กล้องวงจรปิดโดยรอบสถานที่เก็บข้อสอบ โดยที่มีการจัดเก็บไว้เพื่อรับการตรวจสอบด้วย เหนือสิ่งอื่นใดครับ ในทุก ๆ กระบวนการต้องสามารถตรวจสอบได้และมีหน่วยงานเฉพาะ ที่จัดตั้งมาจากส่วนกลางเพื่อทำการตรวจสอบ มีการรายงานกลับมายังส่วนกลางด้วยครับ การกำหนดให้คณะกรรมการกลางข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัด พิจารณาและมีมติ ให้ข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัดโอนสังกัดไปยังองค์การบริหารส่วนจังหวัดอื่นได้ ในประเด็นนี้ก็มีความขัดแย้งในองค์กรอยู่มากพอสมควร ซึ่งเป็นปัญหาที่เราเห็นแล้วก็เกิดขึ้น ได้บ่อยครั้งครับ โดยเฉพาะตำแหน่งนักบริหารสายอำนวยการระดับต้นถึงสูง และตำแหน่ง นักบริหารงานท้องถิ่น ปลัดและรองปลัดองค์การบริหารส่วนจังหวัด ความขัดแย้งนี้เกิดจาก การโอนย้ายข้าราชการระดับสูงหรือข้าราชการระดับตำแหน่งอื่น ๆ จาก อบจ. ที่หนึ่งในสมัย นายก อบจ. ที่ได้รับการเลือกตั้งมาในสมัยนั้น แต่เมื่อ อบจ. หมดวาระลง เมื่อนายก อบจ. ที่ได้รับเลือกตั้งใหม่มาปฏิบัติงานก็เกิดข้อพิพาทข้อขัดแย้งเกิดขึ้น นายก อบจ. จะสามารถใช้ อำนาจ พ.ร.บ. ระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่นในการออกคำสั่งเกี่ยวกับ การบริหารงานบุคคลให้เป็นอำนาจของนายก อบจ. รวมถึงการตรวจสอบ สอบสวน ลงโทษ ทางวินัยด้วยกฎหมายข้อนี้ครับ นายก อบจ. สามารถออกคำสั่งได้โดยไม่ต้องผ่าน คณะกรรมการจังหวัด ในบางกรณีอาจจะมีการกลั่นแกล้ง การกล่าวโทษ และนี่ จึงเป็นเหตุผลที่ทำให้คณะกรรมการกลางมีมติโอนข้าราชการ อบจ. ไปยัง อบจ. อื่น โดยนายก อบจ. ต้องดำเนินการภายในระยะเวลาที่กำหนด สุดท้ายนี้ครับท่านประธาน ในการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติที่เกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลท้องถิ่น ผมขอเสนอให้ ครอบคลุมไปยังพนักงานจ้างของท้องถิ่น ให้มีสิทธิเท่าเทียบกับพนักงานราชการครับ เพราะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นอยู่ใกล้ประชาชนมากที่สุด ก็ควรได้รับสิทธิ และประโยชน์เช่นเดียวกับส่วนกลางและส่วนภูมิภาคครับ ขอบคุณครับ