นายกิตติศักดิ์ คณาสวัสดิ์ มหาสารคาม

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม นายแพทย์กิตติศักดิ์ คณาสวัสดิ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัด มหาสารคาม เขต ๑ พรรคเพื่อไทย วันนี้ขออภิปรายสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติระเบียบ บริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งท่าน สส. พัฒนา สัพโส ท่าน สส. ครูมานิตย์ สังข์พุ่ม ท่านชัยชนะ เดชเดโช ได้เสนอขึ้นมาในวันนี้ ท่านประธานครับ เรื่องของ การที่เรามาร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้เกิดจากการรัฐประหารในปี ๒๕๕๗ และมีคำสั่งหัวหน้า คณะรักษาความสงบแห่งชาติ หรือ คสช. ที่ ๘/๒๕๖๐ เรื่อง การขับเคลื่อนการปฏิรูป การบริหารงานส่วนบุคคลท้องถิ่น ลงวันที่ ๒๑ กุมภาพันธ์ พุทธศักราช ๒๕๖๐ ท่านประธานครับ ช่วงนั้นผมเป็นนายกเทศมนตรีจังหวัดมหาสารคาม ก็เรียกว่าลำบากใจ ในการที่มีการเปลี่ยนแปลงโดยเอาอำนาจการสอบแข่งขันสอบคัดเลือกและคัดเลือก ข้าราชการและพนักงานส่วนท้องถิ่นมาไว้ที่ส่วนกลาง ท่านประธานครับ องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นเป็นองค์กรปกครองที่บริหารโดยประชาชนในบ้านเกิดตัวเอง แล้วมาทำงาน ร่วมกับข้าราชการ และทำให้ท้องถิ่นมีการพัฒนา การกระจายอำนาจมันเหมือนการที่ให้คน ทั้งประเทศได้แบ่งกันบริหารงานครบทั้งพื้นที่ ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์ของประเทศไทย เอาอำนาจ และงบประมาณใกล้ประชาชนที่สุดแล้วครับ จะเกิดประโยชน์มากที่สุด จะลดการทุจริตมากที่สุด และแก้ปัญหาให้ตรงกับพี่น้องประชาชนมากที่สุดครับ ท่านประธานครับ พ.ร.บ. ฉบับนี้จะ เป็นการแก้ไขในการที่จะยกเลิกอำนาจหัวหน้า คสช. ที่ ๘/๒๕๖๐ โดยเอาการสอบแข่งขัน สอบคัดเลือกและการคัดเลือกข้าราชการและพนักงานส่วนท้องถิ่น มาที่ส่วนกลางเอากลับไป ที่ในจังหวัดท่านประธานครับ ซึ่งการที่มีการสอบที่ส่วนกลางทำให้เกิดปัญหาต่าง ๆ มามากมาย ไม่ว่า จะเป็นเรื่องของการที่ได้คนไม่ตรงกับภูมิลำเนา คนที่ไปก็ไปแบบไม่มี ความสุข ครอบครัวมีปัญหา ห่างจากครอบครัว แล้วก็เรื่องของการหาทางที่จะย้ายกลับมา ที่บ้านเกิดตัวเอง

ประเด็นที่ ๒ คือความล่าช้า ตอนผมเป็นนายกเทศมนตรี มีข้าราชการ มาบรรจุไม่ครบเป็นเวลานานนะครับ ซึ่งหลายงานก็ไม่มีข้าราชการไปทำงานในหน่วยงานนั้น ซึ่ง พ.ร.บ. ฉบับนี้จะเป็นการแก้ไขโดยการที่เอาอำนาจในการสอบแข่งขัน สอบคัดเลือก และการคัดเลือกข้าราชการและพนักงานส่วนท้องถิ่นกลับไปที่จังหวัด ซึ่งตอนนั้นทาง คสช. อ้างว่ามีการทุจริตที่จังหวัด ซึ่งก็ไม่ต้องบอกหรอกครับว่าจังหวัด มหาสารคามก็จะเป็นจังหวัดหนึ่งที่มีข่าวเรื่องของการทุจริตในการสอบในช่วงนั้น และเป็น ข้ออ้างในการที่รวบอำนาจการสอบต่าง ๆ มาที่ส่วนกลาง ท่านประธานครับ เรื่องการปกครอง ส่วนท้องถิ่นต้องเอาอำนาจ เอางบประมาณ เอาหน้าที่ต่าง ๆ ไปใกล้ประชาชนที่สุด และในส่วนการจะป้องกันการทุจริตไม่ใช่การเอาอำนาจมาไว้ที่ส่วนกลาง อาจจะเป็น การเปลี่ยนที่ทุจริตเท่านั้น การที่จะแก้ปัญหาทุจริตต้องพัฒนาระบบตรวจสอบ ต้องพัฒนา ระบบการมีส่วนร่วม แล้วก็จะมีการแก้ไขเปลี่ยนแปลงเพื่อให้การสอบแข่งขัน สอบบรรจุ และสอบคัดเลือกต่าง ๆ ให้อยู่ในสิ่งที่ดีงาม ไม่มีการทุจริต ไม่มีความไม่ชอบมาพากล เพราะฉะนั้นแล้วผมจึงเห็นด้วยกับร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้

อีกประเด็นหนึ่งที่ พ.ร.บ. ฉบับนี้ได้เอ่ยถึง คือการแก้ปัญหาเรื่องของ ความขัดแย้งของผู้บริหารและข้าราชการ ท่านประธานครับ หลายที่ที่ผู้บริหาร ข้าราชการ และผู้นำท้องถิ่นต่าง ๆ มีความขัดแย้งกัน แล้วก็แก้ปัญหาไม่ได้ เพราะในการย้ายข้าราชการ ในประเด็นหนึ่งคือต้องให้ข้าราชการมีความสมัครใจด้วยนะครับ เพราะฉะนั้นแล้ว พ.ร.บ. ฉบับนี้จะเป็นการแก้ไขในส่วนของความขัดแย้งของข้าราชการและผู้นำท้องถิ่น แล้วก็ ข้าราชการผู้บริหารท้องถิ่นที่มีปัญหาเกิดขึ้นมา โดยที่มีการย้ายโดยใช้อำนาจของ ก. กลาง ในการที่จะย้ายโดยที่ไม่ต้องมีความสมัครใจ แล้วให้ทางท้องถิ่นทำตามทาง ก. กลางกำหนด นี่ก็เป็นสิ่งที่ดีของ พ.ร.บ. ฉบับนี้อีกประเด็นหนึ่ง ผมจึงขอสนับสนุนร่าง พ.ร.บ. ระเบียบ บริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ของ ท่านพัฒนา สัพโส และท่านครูมานิตย์ สังข์พุ่ม และท่านชัยชนะ เดชเดโช และเพื่อน สส. ท่านวรภพอีกท่านหนึ่งด้วยครับ วันนี้ก็ขอ อภิปรายเพื่อจะให้ทางสภาแห่งนี้ตั้งคณะกรรมาธิการเพื่อจะพิจารณา พ.ร.บ. ฉบับนี้ ให้มีการส่งเสริมการกระจายอำนาจและส่งเสริมองค์กรปกครองท้องถิ่นให้มากที่สุดครับ ขอบคุณมากครับ