เรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ผม ประเสริฐพงษ์ ศรนุวัตร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ อดีตพรรคอนาคตใหม่ ปัจจุบันพรรคก้าวไกล ขออภิปรายร่างพระราชบัญญัติยกเลิกคำสั่ง คณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ ๘/๒๕๖๐ ที่มีผู้เสนอคือ สส. วรภพ จากพรรคก้าวไกล และคณะ ซึ่งการเสนอร่างพระราชบัญญัติเพื่อยกเลิกนี้เป็นที่ชัดเจนว่าการออกคำสั่งของ พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา เมื่อวันที่ ๒๑ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๐ นั้น เป็นการใช้อำนาจ เพื่อรวบมาที่ส่วนกลาง ถามว่าก่อน พลเอก ประยุทธ์ จะเซ็นใครเสนอครับ ก็ข้าราชการ ในกระทรวงมหาดไทย ข้าราชการในกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ซึ่งแน่นอนว่าข้ออ้าง ของการออกคำสั่งนี้เขียนชัดครับ ระบบอุปถัมภ์ในการสอบแข่งขัน การเลื่อนตำแหน่ง การโอนย้าย การเรียกรับผลประโยชน์มีความขัดแย้งผู้บริหารกับข้าราชการกับผู้นำชุมชน หรือว่าโอนสมัครใจไม่ได้ กล่าวอ้างไว้ครับ แต่พอถึงเวลารวบอำนาจไว้ที่ส่วนกลางและเอามา จัดสอบเอง เกิดอะไรขึ้นทราบไหมครับท่านประธาน ก็เกิดระบบกบกระโดดครับ กบสไลด์ เปิดสอบที่ส่วนกลางเกิดการทุจริต ตรวจข้อสอบผิดพลาด ประกาศรายชื่อข้าราชการไปแล้ว สุดท้ายพอมีคนร้องเรียน แล้วก็มีการตรวจสอบข้อมูลข้อเท็จจริง เกิดข้อพิพาทแล้วบรรจุ เข้าไปแล้ว บรรจุเขาไปลงในตำแหน่งแห่งที่เรียบร้อยแล้ว แต่ปรากฏว่าต้องมีการแก้ไขคำสั่ง แล้วก็ต้องมีการร้องเรียนมาที่คณะกรรมาธิการเมื่อสมัยที่แล้วครับท่านประธาน ข้อเท็จจริง เหล่านี้เป็นการกล่าวย้ำว่าการรวบอำนาจไว้ที่ส่วนกลางแล้วกล่าวอ้างว่า ถ้ามอบอำนาจไว้ที่ ท้องถิ่น ไว้ที่จังหวัดแล้วเกิดการทุจริตเป็นการกล่าวอ้างที่แย่มาก ๆ ซึ่งผมโทษใครไม่ได้ครับ ต้องโทษบรรดาข้าราชการที่อยู่ส่วนกลางนี่ละครับ ที่ไปครอบงำ ที่มองท้องถิ่นโดยไม่เคารพ ข้าราชการท้องถิ่น โดยไม่เคารพนายกผู้บริหารท้องถิ่นที่มาจากการเลือกตั้ง ท่านประธาน อย่าลืมนะครับว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของเราไม่ได้สังกัดกระทรวงมหาดไทย ไม่ได้ สังกัดนะครับ ผมยืนยันคำนี้แน่นอนในหลักวิชาการ เพราะฉะนั้นการบอกว่าการบริหาร งานบุคคล เอาละ วันนี้มีกฎหมายมาบอกว่าการบริหารงานบุคคลนั้นจะต้องมี ก. กลาง มี ก. จังหวัด แต่ความผิดพลาดที่เกิดขึ้น คือตัวอย่างของการรวบอำนาจและทำให้การบริหาร งานบุคคลของจังหวัดของท้องถิ่นแต่ละที่ล่าช้า ผมมีตัวอย่างอีกชัดเจน ก่อนคำสั่ง คสช. มอบอำนาจให้ ก. จังหวัดไปสอบครู โรงเรียนที่จัดการศึกษา ยกตัวอย่างองค์การบริหารส่วนจังหวัดครับ ให้อำนาจแค่ไปสอบเป็นพนักงาน สอบเสร็จได้ คนเก่งมา แต่ได้แค่เป็นพนักงานจ้าง จ้างรายปี ราย ๒ ปี ราย ๔ ปี แล้วเกิดอะไรขึ้นครับ ท่านประธาน พอ สพฐ. สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน จัดสอบแข่งขันเขาไปสอบ แล้วก็ไปบรรจุต่อที่นั่นเป็นข้าราชการครับ ไม่ยอมให้อำนาจจังหวัด ให้ ก จังหวัดเข้าไปสอบ ข้าราชการ แต่มอบอำนาจให้เขาสอบแค่เป็นพนักงาน แล้วความยั่งยืนก็ไม่มี ผลเสียเกิดขึ้น กับอะไรรู้ไหมครับท่านประธาน นักเรียนในสถานศึกษากำลังผูกพันกับครูคนเก่ง สอบแข่งขัน กันเข้ามา สอนดี สอนเด่น ดีเก่งมากครับ แต่พอถึงเวลาเขาบอกว่าเป็นแค่พนักงานจ้าง ก็ไปสอบบรรจุกับหน่วยงานราชการส่วนภูมิภาค เกิดช่องว่างตรงนี้ขึ้นกับการบริหารราชการ ส่วนท้องถิ่น แล้วปัจจุบันก็ยังมีรูปแบบการบริหารราชการแบบนี้อยู่ของกรมส่งเสริม การปกครองท้องถิ่น ผมจึงคิดว่าการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติ แล้วก็ยกเลิกคำสั่ง คสช. ผม เห็นด้วยแน่นอน ในขณะเดียวกันเราเห็นถึงข้อดีและข้อเสียของการสอบส่วนกลางครับ การสอบส่วนกลางไม่ใช่ว่าไม่มีข้อดีเลยนะครับ การสอบส่วนกลางมีข้อดีครับ เพราะจะทำให้ พวกหัวหน้าฝ่าย พวก ผอ. กองต่าง ๆ พวกรองปลัดสามารถที่จะเข้ามาสอบที่ส่วนกลาง แล้วก็ไปบรรจุตามจังหวัดต่าง ๆ และสามารถใช้บัญชีได้ทั่วประเทศ นั่นหมายความว่าคนที่ อยู่ในจังหวัดแล้วมีความรู้ความสามารถแต่เป็นหัวหน้าฝ่าย ถ้าจังหวัดจัดสอบ บางครั้ง หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นเฉพาะของตัวเองตรงนั้นเขาไม่ยอมเปิดครับ มีคนเก่งหลายคน แต่ต้องการจะเอาคนของตัวเองขึ้น ก็ถ่วงเวลาไว้ กลายเป็นว่าคนเก่งถูกแช่แข็งขึ้นบัญชีไม่ได้ ไปสอบไม่ได้ เพราะจังหวัดกั้นเอาไว้ ส่วนกลางมีส่วนดีตรงนี้ครับ ผมเห็นด้วยว่าการแบ่ง อำนาจจะต้องมีทั้งที่ส่วนกลางและที่จังหวัด ถามว่าที่จังหวัดทำอะไร ที่จังหวัดนี้รู้ปัญหาดีว่า หน่วยปฏิบัติการ พนักงานปฏิบัติการ พนักงานราชการในระดับปฏิบัติเขาขาดแคลนก็ต้อง ปล่อยให้เขาสอบครับ และเขารู้ดี เพราะฉะนั้นถ้ามาบอกว่าทุจริต อุปถัมภ์ ก็สร้างระบบ ขึ้นมาสิครับ ผมนี่เคยทำมากับมือสมัยรับราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัด ก็จ้าง มหาวิทยาลัยสิครับ มีมหาวิทยาลัย มีระบบการตรวจสอบการถ่วงดุล มีกรรมการดูแล ขีดวง แก้ไขปัญหาระบบการคอร์รัปชัน เคยมีข่าวใหญ่โตครับท่านประธาน เกือบ ๒๐ ปีที่แล้ว จับได้ครับ และแน่นอนว่ามีขบวนการที่มีการแอบอ้าง ผมก็อยากจะรณรงค์ไปยังพี่น้อง ประชาชนว่าวันนี้อย่ารังเกียจการเมือง อย่าดูถูกนักการเมืองท้องถิ่นที่เขามาจากการเลือกตั้ง ของพี่น้องประชาชน เพราะนั่นกำลังเข้าทางระบบการเมืองแบบเผด็จการ ถ้าเราปล่อยให้ การเมืองภาคประชาชนมีการเลือกตั้ง มีการพัฒนาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แน่นอนครับ ผมเชื่อว่าการพัฒนาประเทศไทย การกระจายอำนาจต้องเดินหน้าต่อไปแน่นอน เพราะฉะนั้น อยากรณรงค์กับพี่น้องประชาชนว่าอย่ารังเกียจการเมือง นักการเมืองเองทุกคนที่มาจากการ เลือกตั้งในระดับ อบต. เทศบาล อบจ. เขาคำนึงถึงเสียงประชาชนครับ วันนี้ผู้ว่าราชการ จังหวัดที่มาจากการแต่งตั้ง ผมถามหน่อยสิครับว่า เขาคำนึงถึงพี่น้องประชาชนไหมเวลาเอา ความเดือดร้อนไปที่ศาลากลาง เคยเปิดห้องศาลากลางรับเรื่องความเดือดร้อนไหม ไม่มี หรอกครับ แต่ถ้าวันนี้พี่น้องประชาชนไปที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หน่วยงานต่าง ๆ เหล่านั้นเขาพร้อมจะรับ เอาละครับ แม้จะบอกว่ามีศูนย์ดำรงธรรมโน่นนี่นั่นก็ตาม แต่ก็ยังมี ช่องว่างอยู่ ไม่มีหน่วยงานราชการไหนกล้าร้องเรียนผู้บังคับบัญชาของตัวเอง ผมยกตัวอย่าง หลายอย่างขึ้นมานี้เพื่อให้เห็นภาพว่าการแก้ไขกฎหมาย การยกเลิกคำสั่ง คสช. และมีการ แก้ไขกฎหมายการบริหารงานบุคคลเป็นสิ่งสำคัญ เพราะผลสุดท้ายมันจะตกผลดีผลเสียกับ พี่น้องประชาชนที่ไปขอใช้บริการสาธารณะที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และผมยืนยันว่า พรรคก้าวไกลที่ผมสังกัดอยู่นี้ยืนข้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมาตลอด เพราะสมัยที่แล้ว ผมอยู่ในคณะกรรมาธิการวิสามัญศึกษาเรื่องการแก้ไขกฎหมายร่างพระราชบัญญัติถอดถอน ผู้บริหารท้องถิ่นและสมาชิกสภาท้องถิ่น ซึ่งผมไม่เห็นด้วย ปรากฏว่ายังมีหลายคนก็ยังจะพยายามบอกว่าจะให้ถอดถอนผู้บริหารท้องถิ่น โดยมอบ อำนาจไปที่ผู้ว่าราชการจังหวัดกับนายอำเภอ ผมเลยอยากจะฝากถึงพี่น้องประชาชน ผ่านท่านประธานไปว่าจุดยืนของพวกเรายืนข้างพี่น้ององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ไม่ได้มา ประกาศหาเสียงทางนี้หรอกครับ แต่ยืนยันว่าถ้าเราคำนึงถึงพี่น้องประชาชนเป็นตัวตั้ง การบริหารงานบุคคลต้องแบ่งอำนาจให้ชัดเจนระหว่างส่วนกลางและส่วนจังหวัด ทั้ง ๒ ฝ่าย ประชาชนจะได้ประโยชน์ สุดท้ายครับท่านประธาน อีกนิดเดียวครึ่งนาที ก็อยากจะบอกว่า เมื่อเราบรรจุข้าราชการแล้วเมื่อไรรัฐบาลนี้จะได้ทบทวน หรือบรรดาข้าราชการส่วนกลาง จะได้ทบทวนสักทีครับ ข้าราชการบรรจุใหม่ลำบากมากครับ เบิกค่าเช่าบ้านไม่ได้ เมื่อไร จะแก้ระเบียบนี้ที่มันค้างคามา ๔๐-๕๐ ปีแล้ว ขอบพระคุณครับท่านประธาน