ศุภปกรณ์ เสนอพัฒนาภาคเหนือตอนล่างเป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษ หวั่งระวังเหลื่อมล้ำ

นายศุภปกรณ์ กิตยาธิคุณ พิษณุโลก

ท่านประธานที่เคารพครับ กระผม นายศุภปกรณ์ กิตยาธิคุณ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากจังหวัดพิษณุโลก อำเภอนครไทย อำเภอชาติตระการ และอำเภอวัดโบสถ์ พรรคก้าวไกลครับ วันนี้ขอร่วมอภิปรายในญัตติ ขอให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาศึกษาการพัฒนาพื้นที่กลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนล่าง ๑ โดยการตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญขึ้นมา ข้อมูลพื้นฐานทั่ว ๆ ไปนะครับ ท่านผู้ที่ได้ยื่นญัตติ เข้ามาหลายท่านก็ได้อภิปรายกันไปบ้างแล้ว แล้วก็ผมขอลงในรายละเอียดบางส่วน แล้วก็ วิเคราะห์บางส่วนนะครับ การพัฒนากลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนล่าง ๑ ภาคเหนือตอนล่าง ๑ ประกอบไปด้วย ๕ จังหวัด อย่างที่เพื่อนสมาชิกหลายท่านได้พูดมา เปึนจังหวัดขนาดใหญ่ และกลาง ประกอบไปด้วย จังหวัดพิษณุโลก จังหวัดเพชรบูรณ์ จังหวัดอุตรดิตถ์ จังหวัดสุโขทัย แล้วก็จังหวัดตาก ก็เปึนจังหวัดขนาดใหญ่และกลาง ใหญ่ที่สุดในกลุ่ม ๕ จังหวัดนี้ก็จังหวัดตาก ประมาณ ๑๖,๐๐๐ ตารางกิโลเมตร แล้วก็เปึนจังหวัดเพชรบูรณ์ ๑๒,๐๐๐ กว่าตารางกิโลเมตร แล้วก็เปึนจังหวัดพิษณุโลก ๑๐,๐๐๐ ตารางกิโลเมตร แล้วก็ จังหวัดอุตรดิตถ์ ๗,๘๐๐ ตารางกิโลเมตร แล้วก็จังหวัดสุโขทัย ๖,๕๐๐ ตารางกิโลเมตร ซึ่งภาพรวมทั้งหมดคือกลุ่มจังหวัดขนาดที่ไม่น้อยเลยทีเดียว พื้นที่เกือบ ๕๔,๐๐๐ ตาราง กิโลเมตร แต่มีประชากรอยู่แค่ประมาณสัก ๖-๗ ล้านคนในภาคเหนือตอนล่าง ทีนี้ก่อนที่เรา จะพัฒนากลุ่มภาคเหนือตอนล่าง ๑ เปึนเขตเศรษฐกิจพิเศษเราก็ต้องมาดูว่าอะไรจะทำให้ กลุ่มจังหวัดเหล่านี้เปึนเขตเศรษฐกิจพิเศษได้ องค์ประกอบอะไร แล้วเรายังขาดอะไร เรายังต้องเติมอะไร เรื่องนี้จำเปึนที่จะต้องมาพิจารณาศึกษากันในชั้นกรรมาธิการ เราถึง จำเปึนที่จะต้องได้ข้อมูลอย่างครบถ้วนจากเพื่อนสมาชิกทั้งในแง่บวกและในแง่ลบ อย่างเช่น ข้อมูลที่เพื่อนสมาชิกได้พูดขึ้นมาก็คือว่า พื้นที่ภาคเหนือตอนล่างมีศักยภาพมากมาย ไม่ว่าจะเปึนจังหวัดพิษณุโลก จังหวัดตาก จังหวัดสุโขทัย จังหวัดอุตรดิตถ์ อย่างที่ฟัง ๆ มา ก็คือมีศักยภาพเยอะทั้งในแง่ของสินค้า ทั้งในเรื่องผลิตภัณฑ์การเกษตร ทั้งในเรื่องภูมิศาสตร์ ทั้งในเรื่องเส้นทางคมนาคม ถามว่าหัวใจสำคัญทำไมถึงต้องผลักดันเขตภาคเหนือตอนล่าง ตรงโซนนี้ให้เปึนเขตเศรษฐกิจพิเศษ เพราะอะไร เพราะว่าเรามีการตั้งแผนในการพัฒนา ระเบียงเศรษฐกิจภาคเหนือ ภาคใต้ ตะวันออก ตะวันตก North South East West Economic Corridor แต่ทีนี้ความสำคัญของภาคเหนือตอนล่างมันอยู่ตรงนี้ครับ จุดตัดของ ทั้ง ๔ โครงการ ทั้ง ๔ ภูมิภาคนี้มันอยู่ที่ภาคเหนือตอนล่าง มันอยู่ที่จังหวัดพิษณุโลก สี่แยกอินโดจีน หรือว่า Indochina Intersection มันคือศูนย์กลางของเขตเศรษฐกิจพิเศษ ทั้ง ๔ ภาคที่ประเทศไทยกำลังจะพัฒนาอยู่ นั่นก็คือ NEC ก็คือภาคเหนือ North Economic Corridor แล้วก็จะเปึนภาคอีสาน ภาคตะวันตก ภาคใต้ จุดศูนย์กลางของทั้ง ๔ ภูมิภาคนี้อยู่ตรงนี้ครับ อยู่ที่ภาคเหนือตอนล่าง ๑ ก็คืออยู่ที่จังหวัดพิษณุโลก ประเด็นที่กลุ่มจังหวัดภาคเหนือ ๑ จะพัฒนามี ๔ ประเด็นใหญ่ ๆ ด้วยกัน นั่นก็คือ

ประเด็นที่ ๑ เรื่องการส่งเสริมการค้าการลงทุน โครงข่ายคมนาคมขนส่ง แล้วก็สิ่งอำนวยความสะดวกเพื่อรองรับการพัฒนา อันนี้กว้าง ๆ เลยนะครับ ข้อมูลทั้งหมดนี้ มาจากสำนักยุทธศาสตร์กลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนล่าง ๑ หรือว่า Lower Northern Provincial Cluster 1 นะครับ

ประเด็นที่ ๒ ก็คือการพัฒนาการท่องเที่ยวให้ได้มาตรฐานและยั่งยืน เปึนศูนย์กลางของการประชุม การจัดนิทรรศการ อบรม สัมมนาต่าง ๆ ตลอดจนการพัฒนา บริการด้านสุขภาพให้มีคุณภาพและมาตรฐาน

ประเด็นที่ ๓ การเพิ่มประสิทธิภาพการผลิต และการสร้างมูลค่าเพิ่มให้ สินค้าเกษตร ให้สอดคล้องกับตลาด ให้มีนวัตกรรมด้วย แล้วก็มีเทคโนโลยีด้วย

ประเด็นที่ ๔ คือการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และภัยพิบัติอย่างยั่งยืน ขอสไลด์ด้วยครับ

(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเป่ด Presentation)

ทีนี้ถ้าเราจะพัฒนาเขตพื้นที่ของเรา พื้นที่ของภาคเหนือตอนล่างให้เปึนเขตเศรษฐกิจพิเศษ เราต้องเตรียมความพร้อมก่อน มาดูการใช้พื้นที่ก่อนครับ การใช้พื้นที่ของกลุ่มภาคเหนือตอนล่าง ๑ ใน ๕ จังหวัดนี้พื้นที่ ทั้งหมดประมาณ ๓๓ ล้านไร่ แต่เปึนพื้นที่ป์าไปแล้ว ๑๖.๗ ล้านไร่ นั่นหมายความว่า ครึ่งหนึ่งของพื้นที่เปึนที่ป์าครับ ครึ่งหนึ่งของพื้นที่ที่เรากำลังจะบอกว่าเปึนเขตเศรษฐกิจ พิเศษที่เรากำลังจะพัฒนากันอยู่นี้เปึนที่ป์า ทีนี้เปึนที่ป์าแล้วมันสำคัญอย่างไร หรือมันติด ปัญหาอย่างไร ก็คือว่าการเข้าใช้ประโยชน์ในพื้นที่ป์าในปัจจุบันนี้กลุ่มภาคเหนือตอนล่าง ยังไม่สามารถเข้าใช้พื้นที่ได้เลย องค์การบริหารส่วนตำบล องค์การปกครองส่วนท้องถิ่น ยังไม่สามารถเข้าใช้พื้นที่ได้ตามปกติเลย มีโครงการดี ๆ โครงการสร้างสรรค์จะพัฒนาพื้นที่ ชุมชน ยังเข้าใช้พื้นที่ป์าไม่ได้เลย อันนี้ผมไม่ได้พูดว่าการพัฒนาเขตเศรษฐกิจพิเศษดีหรือ ไม่ดีนะครับ แต่เรากำลังต้องวิเคราะห์ลงไปว่าถ้าเราจะทำให้ Zone นี้เปึนเขตเศรษฐกิจพิเศษ มันต้องไปดูอะไรบ้าง ๑. การใช้พื้นที่ แล้วก็ต่อมาครับ แผนอื่น ๆ ที่เพื่อนสมาชิกได้พูดกันมา ทั้ง LIMEC ทั้ง MICE City Greater Mekong Subregion หรือ GMS มีหลายแผนงานเลย อีก ๖ แผนงาน พัฒนาที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนล่าง ก็ต้องไปดูในรายละเอียด ของแต่ละแผนงาน MICE City ปัจจุบันเปึนอย่างไร LIMEC ปัจจุบันเปึนอย่างไรบ้าง มาดู รายได้ครับ รายได้จากกลุ่มจังหวัด GPP Per capita กลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนล่างมีรายได้ จาก ๓ ภาคใหญ่ ๆ คือภาคการเกษตร ภาคอุตสาหกรรม และภาคบริการ ภาคอุตสาหกรรม เหมือนจะเปึนรายได้ที่ก้อนใหญ่ที่สุด แต่ดูในกราฟแท่งครับ กลายเปึนธุรกิจผลิตภัณฑ์ที่สร้าง รายได้มากที่สุดกลายเปึนภาคบริการ รายละเอียดเดี๋ยวไปถกกันในชั้นกรรมาธิการครับ เรามาดูศักยภาพของภาคเหนือตอนล่างแล้ว ทีนี้มันก็ต้องไปเทียบกับถ้าเราจะพัฒนา ภาคเหนือตอนล่างให้เปึนเขตเศรษฐกิจพิเศษต้องไปเปรียบเทียบจากพื้นที่ที่เคยทำมาก่อน ครับ นั่นก็คือ EEC ปัจจุบันพื้นที่ EEC จังหวัดระยองเปึนพื้นที่ที่มีอัตราการว่างงานมากที่สุด ในเขต EEC ในไตรมาสที่ ๒ ป้ ๒๕๖๖ มากกว่าการว่างงานของทั้งประเทศ อัตราการว่างงาน ของประเทศคือร้อยละ ๑.๑ แต่จังหวัดระยองมีอัตราการว่างงานถึง ๑.๓๓ ครับ ทีนี้มาดูการว่างงานของภาคเหนือครับ ในไตรมาสที่ ๒ ของป้ ๒๕๖๕ภาคเหนือว่างงานถึง ๑.๓ และไตรมาสที่ ๓ ก็เปึน ๑.๔ ซึ่งก็สูงกว่าค่าเฉลี่ยของการว่างงานทั้งประเทศครับ และใน ป้ ๒๕๖๖ อัตราการว่างงานอาจจะลดลงมานิดหนึ่ง แต่ก็ยังถือว่าสูงทัดเทียมกับการว่างงาน ของทั้งประเทศครับ และการจัดอันดับการว่างงานที่มากที่สุดในจังหวัดภาคเหนือตอนล่าง อันดับที่ ๑ ก็คือจังหวัดพิจิตร อันดับที่ ๒ จังหวัดพิษณุโลก อันดับที่ ๓ คือจังหวัดสุโขทัย อันดับที่ ๔ จังหวัดกำแพงเพชร และอันดับที่ ๕ จังหวัดน่าน จุดมุ่งหมายของ EEC ก็คือเพื่อ แก้ไขปัญหาและกระตุ้นเศรษฐกิจในระดับภูมิภาค รัฐจึงใช้การกำหนดเขตเศรษฐกิจพิเศษ ขึ้นมาเพื่อสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานให้มีความสะดวกสบายมากขึ้น ดึงนักลงทุนต่างชาติ มาลงทุนนะครับ เพิ่มความสามารถในการแข่งขัน ทำให้เศรษฐกิจของไทยเติบโตได้ในระยะยาว และที่สำคัญเพื่อจะยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนให้มีรายได้มากขึ้น แต่ท่านประธาน ครับ ภาพรวมของการลงทุน EEC ในช่วงป้ ๒๕๖๑ ถึงป้ ๒๕๖๕ ปรากฏว่านักลงทุน ๕ สัญชาติหลัก ทั้งญี่ปุ์น จีน สหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส เยอรมัน มียอดสะสมตั้งแต่ป้ ๒๕๖๑ ถึงป้ ๒๕๖๕ แค่ ๔๓๙,๐๐๐ ล้านบาทเท่านั้นเองครับ เปึนแค่ ๒๐ เปอร์เซ็นต์ ยังไม่ถึง ๒๐ เปอร์เซ็นต์ของเปัาหมายที่คาดไว้ในป้ ๒๕๗๐ นั่นก็คือ ๒.๒ ล้านล้านบาท ยังไม่ถึง ๒๐ เปอร์เซ็นต์เลยครับ นั่นแสดงให้เห็นว่า EEC ยังทำได้ไม่ตามเปัาเลย จังหวัดระยองยังมี อัตราการว่างงานสูงในระดับประเทศเลย แสดงว่าการพัฒนาเขตเศรษฐกิจพิเศษอาจจะไม่ได้ สะท้อนถึงว่าจะพัฒนารายได้และการพัฒนาคุณภาพชีวิตเสมอไป ช่วงสุดท้ายครับ พื้นที่ ภาคเหนือเปึนพื้นที่ที่มีปัญหาเรื่องการเข้าใช้พื้นที่ป์าเปึนเรื่องหลักนะครับ แล้วก็ไปสอดคล้อง กับเขตเศรษฐกิจพิเศษส่วนใหญ่ในทุกภูมิภาคที่รัฐกำลังจะไปส่งเสริม เขตเศรษฐกิจพิเศษส่วน ใหญ่ปัญหาหลักคือการเข้าใช้พื้นที่ป์า ปัญหาสิทธิการครอบครองพื้นที่เปึนปัญหาหลักของ เขตเศรษฐกิจพิเศษ เกือบทุกที่ แบบนี้แล้วอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ หรือนักลงทุนขนาดใหญ่ อาจจะมาชี้จิ้มได้ เอาในเขตป์าของเราได้ แต่ชุมชนหรือพื้นที่ คนในพื้นที่จริง ๆ อาจจะไม่ได้ ประโยชน์ เศรษฐกิจที่ดีใคร ๆ ก็อยากได้ครับท่านประธาน คนทุกคนอยากได้เศรษฐกิจดี ในทุกจังหวัด อยากมีความเจริญในทุกจังหวัดครับ ไม่ใช่เจริญแบบเปึนกลุ่ม ๆ เพราะสุดท้าย กลุ่มที่จะได้ผลประโยชน์จากเรื่องนี้จริง ๆ อาจจะไม่ใช่กลุ่มจังหวัด แต่เปึนกลุ่มนายทุน ขอบคุณครับท่านประธาน