เรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ดิฉัน พรรณสิริ กุลนาถศิริ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสุโขทัย พรรคเพื่อไทยค่ะ
(เจ้าหน้าที่ได้ดำเนินการเป่ด Presentation)
ดิฉันขอเสนอญัตติให้สภาผู้แทนราษฎร ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการพัฒนาพื้นที่กลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนล่าง ๑ เปึนเขตเศรษฐกิจพิเศษ ทั้งนี้โดยมีเปัาประสงค์ให้เกิดการพัฒนาและกระจายการเติบโต ทั้งด้านเศรษฐกิจและสังคมไปยังกลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนล่าง ๑ ซึ่งประกอบด้วย จังหวัดอุตรดิตถ์ จังหวัดตาก จังหวัดสุโขทัย จังหวัดพิษณุโลกและจังหวัดเพชรบูรณ์ ทั้งนี้ เนื่องมาจากระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ พ.ศ. ๒๕๖๔ ได้กำหนดพื้นที่ระเบียงเศรษฐกิจพิเศษไว้ ๔ ภูมิภาค โดยมีคณะกรรมการนโยบายการพัฒนา เขตเศรษฐกิจพิเศษ ได้กำหนดแนวทางสิทธิประโยชน์ และการส่งเสริมการลงทุนภูมิภาคละ ๑ พื้นที่ โดยภูมิภาคละ ๔ จังหวัดเท่านั้นที่เข้าโครงการ ในส่วนของภาคเหนือ ประกอบด้วย จังหวัดเชียงราย จังหวัดเชียงใหม่ จังหวัดลำพูนและจังหวัดลำปาง ในลักษณะของ Creative LANNA เกือบ ๒ ป้มาแล้วค่ะก็ยังไม่ปรากฏความก้าวหน้าที่เปึนรูปธรรม ตลอดจนได้มี อำนาจของคณะกรรมการบริหารกลุ่มจังหวัดแบบบูรณาการให้ขับเคลื่อน ๑๘ กลุ่มจังหวัด ให้เปึนเขตเศรษฐกิจพิเศษ ก็ยังไม่พบแนวดำเนินการที่ชัดเจนค่ะ ดิฉันจึงขอเสนอพื้นที่นำร่อง ที่มีศักยภาพ มีความพร้อมในระดับหนึ่งนะคะ นั่นก็คือกลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนล่าง ๑ เนื่องด้วยกลุ่มจังหวัดนี้ได้ร่วมกันขับเคลื่อนภารกิจในลักษณะของระเบียงเศรษฐกิจร่วมกันมา ตั้งแต่ป้ ๒๕๕๖ โดยมีภาคเอกชนประกอบด้วย สภาอุตสาหกรรม หอการค้า สภาท่องเที่ยว โดยมี มหาวิทยาลัยนเรศวรเปึนภาควิชาการให้ ได้ดำเนินการขับเคลื่อนรัฐบาล แล้วก็ในส่วนของ ภูมิภาคก็สนับสนุนเปึนครั้งคราว ยังไม่มีความชัดเจน แต่มีความก้าวหน้าเชิงพื้นที่ในระดับ หนึ่งที่น่าพอใจ อีกทั้ง ๕ จังหวัดกลุ่มภาคเหนือตอนล่าง ๑ ได้สร้างความสัมพันธ์อันดี กับประเทศเพื่อนบ้านคือ เมียนมาและ สปป. ลาว เปึนผู้นำก่อตั้งระเบียงเศรษฐกิจ ๓ ประเทศที่ชื่อว่า LIMEC ร่วมกันในป้ ๒๕๕๘ บังเกิดผลที่น่าพึงพอใจหลายประการ ท่ามกลางปัญหาและอุปสรรคมากมายค่ะ อีกทั้งมีข้อเสนอเชิงพื้นที่อีกหลายประการ เช่น ขอให้มีการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน การพัฒนาภาคเกษตรและอุตสาหกรรม การท่องเที่ยว อีกทั้งขอให้มีระบบอำนวยการด้านการค้า การลงทุนที่ชายแดน ในด้านการ ต่างประเทศ และที่สำคัญยิ่งก็คือในเรื่องของระเบียบและกฎหมายต่าง ๆ ค่ะ ดิฉันจึงเสนอ เพื่อให้ตั้งกรรมาธิการเพื่อพิจารณาหาแนวทางการพัฒนากลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนล่าง ๑ อย่างเหมาะสมในทุกมิติของการพัฒนา เพื่อให้ภาคส่วนที่เกี่ยวข้องได้มาต่อยอด การดำเนินการขับเคลื่อนเชิงพื้นที่ที่ดำเนินการมาก่อนหน้านี้แล้ว อีกทั้งที่รัฐบาลจะได้ส่งเสริม สิทธิประโยชน์และการลงทุน ตลอดจนต่อยอดการสร้างความสัมพันธ์อันดีกับประเทศ เพื่อนบ้านต่อไป โดยมุ่งหวังว่าน่าจะมีกฎหมายสักฉบับหนึ่งที่จะทำให้เกิดการพัฒนาอย่าง เปึนระบบ อีกทั้งจะเปึนต้นแบบของการพัฒนาทุกกลุ่มจังหวัดทั้ง ๑๘ กลุ่มต่อไปค่ะ
ท่านประธานคะ ดิฉันขอเสนอข้อมูลเพื่อนำไปสู่การอภิปรายร่วมกัน ๕ ประเด็นค่ะ ในประเด็นที่ ๑ จะเปึนข้อมูลเกี่ยวกับศักยภาพของกลุ่มจังหวัดภาคเหนือ ตอนล่าง ๑ ในประเด็นที่ ๒ เครือข่ายการคมนาคมและ Logistics ประเด็นที่ ๓ คือเครือข่ายความเชื่อมโยงของเศรษฐกิจกับประเทศเพื่อนบ้าน ประเด็นที่ ๔ การขับเคลื่อน ระเบียงเศรษฐกิจ ๓ ประเทศ กลุ่ม LIMEC และประเด็นที่ ๕ จะเปึนข้อเสนอการพัฒนา เชิงพื้นที่ของกลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนล่าง ๑
ในประเด็นที่ ๑ นี้กลุ่มภาคเหนือตอนล่าง ๑ ประกอบด้วย ๕ จังหวัดด้วยกัน ดังที่ได้กล่าวมาแล้ว มีประชากรรวมกัน ๓.๓๒ ล้านคน มีพื้นที่ราว ๕๔,๓๐๐ ตารางกิโลเมตร พื้นที่ป์าไม้ร้อยละ ๔๙.๓๕ เปึนพื้นที่เกษตรกรรมร้อยละ ๓๑.๘๙ เรามีแหล่งท่องเที่ยวรวมกัน ถึง ๓๕๓ แห่งด้วยกัน จำนวนนักท่องเที่ยวที่เข้ามายังกลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนล่าง ๑ อยู่ที่ ๘.๘๙ ล้านคนต่อป้ ในกลุ่มจังหวัดของเรามีเปัาหมายในการพัฒนาร่วมกันคือจะเร่งรัด พัฒนาด้านเศรษฐกิจ สังคมและสิ่งแวดล้อมอย่างสมดุล ในการเติบโตทางเศรษฐกิจและ รายได้นั้นเรามุ่งเน้นในเรื่องของการเกษตรกรรม การค้า การลงทุนและการท่องเที่ยว โดย ๕ จังหวัดมีศักยภาพเชิงพื้นที่ที่โดดเด่นค่ะ จังหวัดอุตรดิตถ์เปึนเมืองชายแดนที่มีด่านภูดู่ เชื่อมโยงกับ สปป. ลาว เปึนพื้นที่ที่มีสินค้าหัตถกรรมพื้นบ้าน สินค้าเกษตรกรรม ผลไม้ ทุเรียน สับปะรด ลองกอง มะม่วงหิมพานต์ที่ขึ้นชื่อ จังหวัดตากค่ะ เขตเศรษฐกิจพิเศษ ชายแดนที่มีมูลค่าการค้าการลงทุนอยู่มากพอสมควร ด่านแม่สอดตลอดจนแหล่งท่องเที่ยว ทางธรรมชาติที่น่าสนใจ สำหรับจังหวัดสุโขทัยเปึนเมือง ๓ มรดกโลก ไม่ว่าจะเปึนเมือง ประวัติศาสตร์วัฒนธรรม เมืองมรดกโลกในเรื่องของศิลาจารึก และมรดกโลกในเรื่องของ เทศกาลโลกเมืองสร้างสรรค์ Creative and Folk Art จาก UNESCO ตลอดจนมี ศิลปหัตถกรรมในเรื่องของเครื่องทอ เครื่องเงิน เครื่องทอง สังคโลก สินค้าเกษตร ผลไม้ ใบตอง ซึ่งส่งไปยังยุโรปและในส่วนของภาคพื้นเอเชียมากมาย จังหวัดพิษณุโลกสำคัญมากค่ะ เปึนศูนย์การค้า การลงทุน การขนส่งสินค้า การท่องเที่ยว ศูนย์การศึกษาของภาคเหนือ ตอนล่าง และที่สำคัญยิ่งเปึนศูนย์การประชุมและนิทรรศการที่จะนำมาซึ่งเศรษฐกิจ แล้วรายได้ให้กับภาคเหนือตอนล่างหนึ่ง ตลอดจนทั้งภูมิภาคของภาคเหนือค่ะ นั่นคือ ในลักษณะของการประชุมแบบ MICE จังหวัดเพชรบูรณ์ได้รับการคัดเลือกจาก UNESCO ในป้ที่ผ่านมาอย่างน่าภาคภูมิใจ นั่นคือมรดกโลกศรีเทพ มีสินค้าเกษตร การท่องเที่ยว ทางธรรมชาติ และแหล่งที่น่ารื่นรมย์หลายพื้นที่ด้วยกัน รวมทั้งเปัาหมายเชิงพื้นที่กับการ ขับเคลื่อนเศรษฐกิจใหม่ ด้าน Logistics อีกทั้งความพร้อมด้านวัตถุดิบของกลุ่มจังหวัด ภาคเหนือตอนล่าง ในการที่จะร่วมกันขับเคลื่อนเชิงนวัตกรรมเพื่อเพิ่มมูลค่าผลผลิต มูลค่าวัสดุเหลือใช้ทางการเกษตร เช่น ทิศทางของการผลิต Ethanol พลังงานไฟฟัา ชีวมวล ตลอดจนพลาสติกชีวภาพในอนาคตค่ะ
สำหรับประเด็นที่ ๒ ดิฉันจะขอกล่าวถึงเรื่องของการคมนาคมและ Logistics เปึนเส้นทางที่พาดผ่านกลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนล่าง ที่สำคัญหลายเส้นทาง เส้นทางแรก เส้นทางเศรษฐกิจเหนือ-ใต้ North-South Economic Corridor ข้ามผ่านจีน ลาว ไทย ระยะทาง ๑,๘๐๐ กิโลเมตร และผ่านพื้นที่ในประเทศไทยถึง ๑๓ จังหวัดด้วยกัน ผ่านกลุ่ม จังหวัดภาคเหนือตอนล่าง ๑ ที่จังหวัดสุโขทัย จังหวัดพิษณุโลก รวมทั้งจังหวัดใกล้เคียง ที่น่าสนใจเปึนอย่างยิ่งค่ะ เส้นทางที่ ๒ เส้นทางเศรษฐกิจตะวันออก-ตะวันตก East-West Economic Corridor เมียนมา ไทย ลาว เวียดนาม ระยะทาง ๑,๔๕๐ กิโลเมตร ผ่านประเทศไทย ๗ จังหวัดด้วยกันค่ะ คือ จังหวัดตาก จังหวัดสุโขทัย จังหวัดพิษณุโลก จังหวัดเพชรบูรณ์ แล้วก็อีกส่วนหนึ่งเส้นทางใหม่ระเบียงเศรษฐกิจเชียงใหม่และเวียงจันทน์ CV Economic Corridor จังหวัดเชียงใหม่ไปยัง สปป. ลาว ระยะทาง ๓๘๕ กิโลเมตร ผ่านประเทศไทยเรา ๕ จังหวัด คือ จังหวัดลำพูน จังหวัดลำปาง จังหวัดแพร่ จังหวัดอุตรดิตถ์ และจังหวัดใกล้เคียง สำหรับโครงข่ายทางถนนที่มีความพร้อมในระดับหนึ่ง เช่น ถนน R2 ที่พาดผ่านเมียนมา R3E ไทย ลาว แล้วก็จีนตอนใต้ R3W เมียนมา ไทย จีนตอนใต้ ในด้าน โครงข่าย Logistics สี่แยกอินโดจีนจุดตัดของทางหลวงแผ่นดิน หมายเลข ๑๑ และหมายเลข ๑๒ ถนนเลี่ยงเมืองจังหวัดพิษณุโลกมีมูลค่าของการค้าการขนส่งที่สำคัญเปึนอย่างยิ่ง อันดับที่ ๖ โครงข่ายทางรางก็มีความพร้อมในระดับหนึ่งซึ่งจะต้องขอรับการส่งเสริมต่อไป โครงข่ายทางอากาศมีสนามบินสำหรับการเดินทางและการพาณิชย์ ๕ แห่ง มีเส้นทาง คมนาคมเชื่อมในพื้นที่ของกลุ่มจังหวัดทางหลวง หมายเลข ๑๐๑ จังหวัดกำแพงเพชร จังหวัด สุโขทัย จังหวัดอุตรดิตถ์ ที่ยังต้องปรับปรุงอีกมาก ทางหลวง หมายเลข ๑๐๒ ของจังหวัด สุโขทัย จังหวัดอุตรดิตถ์ และทางหลวงหมายเลข ๑๒ ผ่านจังหวัดตาก จังหวัดสุโขทัย จังหวัด พิษณุโลก ซึ่งถือว่าค่อนข้างดีค่ะ
สำหรับประเด็นที่ ๓ ดิฉันขอฉายภาพให้เห็นเครือข่ายความเชื่อมโยง ทางเศรษฐกิจกับประเทศเพื่อนบ้านของกลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนล่าง ดิฉันขอเสนอ ๓ กลุ่มเศรษฐกิจที่สำคัญ กลุ่มที่ ๑ กลุ่มความร่วมมือที่เรียกว่า ระเบียงเศรษฐกิจ ๓ ประเทศ ระเบียงเศรษฐกิจ ๓ ประเทศ หรือกล่าวได้ว่า Luangprabang Indochina Mawlamyine Economic Corridor ประกอบด้วย สปป. ลาว ในส่วนของ ๒ แขวง ได้แก่ แขวงหลวงพระบางและแขวงไชยะบุรี ในส่วนของอินโดจีน-ไชน่า นั่นคือประเทศไทย ๕ กลุ่ม จังหวัดภาคเหนือตอนล่าง ๑ และในส่วนของเมาะลำไย หรือเมียนมาก็หมายถึงรัฐมอญ ก็มีเมืองเมาะลำไย และในส่วนของรัฐกะเหรี่ยงเมียวดีค่ะ ทั้งหมดนี้เกิดความร่วมมือ จากภาคเหนือตอนล่าง ๑ เปึนแกนนำทั้งสิ้น ทำให้เกิดความร่วมมือร่วมกันในการเชื่อม การค้า การลงทุนและเครือข่ายพันธมิตรทางการค้าที่ร่วมตกลงกันตั้งแต่ป้ ๒๕๕๘ โดย สปป. ลาว จาก ๒ แหล่งพื้นที่นั้นแขวงหลวงพระบางมีเมืองมรดกโลก มีรถไฟ ความเร็วสูง มีสนามบินนานาชาติ แขวงไชยะบุรี ด่านภูดู่ที่เชื่อมกับจังหวัดอุตรดิตถ์ มายังจังหวัดพิษณุโลก จังหวัดน่าน แล้วก็พะเยา ก็มีมูลค่าการค้าการลงทุนด่านนี้ถึง ๒,๓๗๐ ล้านบาท ในป้ ๒๕๖๕ ทั้งประชากรและความร่วมมือร่วมใจเชิงพื้นที่ ถือว่าขณะนี้ กลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนล่าง ๑ ได้เป่ดพื้นที่ความสัมพันธ์กับประเทศเพื่อนบ้านในลักษณะ ของ LIMEC อย่างมีศักยภาพค่ะ อีกประเทศหนึ่งก็คือในส่วนของเมียนมา มีรัฐมอญ เมาะ ลำไย หรือรัฐกะเหรี่ยง ซึ่งมีการท่องเที่ยวสินค้าเกษตร เมืองชายแดนแม่สอด มีมูลค่าการค้า การลงทุนอยู่ที่ ๒.๒๔ แสนล้านบาท ในป้ ๒๕๖๕ นี่คือกรอบของความร่วมมือระเบียง เศรษฐกิจ ๓ ประเทศ ที่เปึนพื้นที่ที่สำคัญโดยมีภาคเหนือตอนล่าง ๑ ของเราเปึนแกนนำ กรอบความร่วมมือที่ ๒ ว่าด้วยเศรษฐกิจ ๓ ลุ่มน้ำหรือ ACMECS แม่น้ำอิรวดี เจ้าพระยา แม่น้ำโขง ๕ ประเทศด้วยกัน นั่นก็คือเมียนมา ไทย ลาว กัมพูชา เวียดนาม เรามีข้อตกลง ความร่วมมือในภาคเกษตรกรรมในภาคการท่องเที่ยวที่เรียกว่า Five Countries One Destination หรือ Single ViSA การเชื่อมโยงการคมนาคมโครงสร้างพื้นฐาน การยกระดับ ทางหลวงหมายเลข ๑๒ และการสร้างสะพานเชื่อมน้ำโขง ในส่วน สปป. ลาว แล้วก็ East-West Economic Corridor ที่เชื่อมกัน จนเกิดปฏิญญากรุงฮานอยว่าด้วยการพัฒนา เศรษฐกิจของภูมิภาคควบคู่กับการส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืนและการคำนึงถึงสิ่งแวดล้อม SDGs อีก ๑ พื้นที่ระเบียงเศรษฐกิจกลุ่มอนุภาคลุ่มแม่น้ำโขง GMS Greater Mekong Subregion ๖ ประเทศ โดยเพิ่มในส่วนของจีนตอนใต้อีก ๑ พื้นที่ นี่คือกรอบความร่วมมือ ทางเศรษฐกิจที่สำคัญที่พาดผ่านกลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนล่างอย่างน่าสนใจเปึนอย่างยิ่ง
ในประเด็นที่ ๔ ดิฉันขอเสนอความสัมพันธ์อันดีเยี่ยมที่เกิดขึ้นในส่วนของ กลุ่มระเบียงเศรษฐกิจ ๓ ประเภท หรือ LIMEC ซึ่งเรามีเปัาหมายร่วมกันว่าเชื่อมการค้า การลงทุน และเครือข่ายพันธมิตรทางการค้าค่ะ การเติบโตเริ่มขับเคลื่อนในประเทศไทย ๕ จังหวัด ๕ เวที ในเวทีแรกก็คือที่จังหวัดอุตรดิตถ์ เรามีเปัาหมายสำคัญว่า ภูดู่ประตู มิตรภาพและโอกาส เกิดรูปแบบเวทีของความร่วมมือ มีการทำข้อตกลงความร่วมมือ ๓ ประเทศ มีเวทีเสวนาวิชาการ การสัมมนาภาคท่องเที่ยว ประสบการณ์ตรงกับการตลาด MICE ขอภาคเหนือตอนล่าง ๑ การเป่ดตลาดคู่ค้า Saller Buyer การพบผู้ประกอบการ โดยมุ่งเน้นภาคเกษตรกรรม แล้วก็อุตสาหกรรม ซึ่งในครั้งนั้นดิฉันดำรงตำแหน่ง นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดสุโขทัย ก็ได้ดำเนินการขับเคลื่อนโดยมีภาคเอกชนเปึนแกนนำ เกิดความสัมพันธ์อันดีต่อกัน เป่ดเวทีได้อย่างน่าตื่นตาตื่นใจในป้ ๒๕๕๘ เวทีที่ ๒ ก็เปึนเวที ที่ขับเคลื่อนมาอย่างจังหวัดสุโขทัย ในเปัาหมายและหลักการว่ามรดกโลกประตูสู่ การท่องเที่ยวและโอกาส เวทีที่ ๒ นี้ในป้ ๒๕๕๙ สามารถเชื่อมโยงเพื่อการเดินทาง ๓ ประเทศ เชื่อมการท่องเที่ยว การค้า การศึกษาและเชื่อมไปยังจังหวัดพิษณุโลกในเรื่องของ Logistics มีภาครัฐเข้ามาร่วมมือในลักษณะของมหาชนหลายโครงการหลายกิจกรรมด้วยกัน และในครั้งนั้นดิฉันได้เปึนตัวแทนของประเทศไทยไปประชุมว่าด้วยเรื่องของ UNESCO มรดกโลกในอาเซียน ๒๒ แห่งที่ประเทศเวียดนาม และเราก็มีข้อตกลงปฏิญญาร่วมกันว่า สุโขทัยจะเปึนเมืองศูนย์กลางการท่องเที่ยวมรดกโลกในอาเซียน ซึ่ง ณ วันนี้เราจะต้องบวก อีก ๑ พื้นที่ นั่นก็คือพื้นที่ของจังหวัดเพชรบูรณ์ มรดกโลกศรีเทพ ในเวทีที่ ๓ ของการ ขับเคลื่อน LIMEC