เรียนท่านประธานสภาผู้แทน ราษฎรที่เคารพ ผม นายณัฐพงษ์ สุมโนธรรม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขต จังหวัดสมุทรสาคร พรรคก้าวไกล ผมขอร่วมอภิปรายสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติแก้ไข พระราชกำหนดการประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ พ.ศ. .... ด้วยครับ
เหตุผลที่ผมต้องสนับสนุนการแก้ไขกฎหมายดังกล่าว ก็เนื่องจาก การตรากฎหมายอย่างเร่งด่วนของรัฐบาลที่ผ่านมา โดยไม่ได้จัดให้มีการรับฟังความคิดเห็น ของประชาชนผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และปราศจากการกลั่นกรองจากรัฐสภาในระบบปกติครับ โดยมีเหตุผลเพียงต้องการจะแก้ไขปัญหาการประมงโดยมิชอบด้วยกฎหมายหรือ IUU Fishing ตามความเข้าใจของรัฐบาลในขณะนั้น ภายหลังการที่ประเทศไทยได้รับใบแจ้งเตือนจากสหภาพยุโรป แต่การเร่งตรากฎหมาย ดังกล่าวก่อให้เกิดปัญหาและผลกระทบต่อผู้ที่ถูกกฎหมายบังคับใช้โดยตรงอย่างไม่เป็นธรรม ต่างได้รับความเดือดร้อนและเกิดความเสียหายต่อผลประโยชน์ของชาติ ทั้งทางเศรษฐกิจ สังคม วิถีชีวิต ความเป็นอยู่ของประชาชนผู้เกี่ยวข้อง ตลอดจนทรัพยากรสัตว์น้ำคิดเป็น มูลค่ากว่าปีละ ๒๐๐,๐๐๐ ล้านบาทครับท่านประธาน เป็นเวลานานกว่า ๙ ปีแล้วด้วยครับ อย่างจังหวัดสมุทรสาครเองจังหวัดที่เป็นบ้านเกิดของผม จังหวัดที่เป็นพื้นที่ที่ผมเป็น ผู้แทนพวกผมและประชาชนชาวสมุทรสาครเจ็บปวดกันมากจากวิกฤติประมงตั้งแต่ปี ๒๕๕๘ เป็นต้นมา จากอดีตที่เราเคยถูกยกย่องให้เป็นเมืองหลวงของประมงไทย แต่ในปัจจุบัน แทบไม่เหลือความเป็นเมืองหลวงของการประมงไทยอีกแล้วครับท่านประธาน ชาวประมง ในจังหวัดผมจากที่เคยสร้างรายได้ สร้างเศรษฐกิจให้จังหวัดให้กับประเทศ สร้างการจ้างงาน มหาศาล เศรษฐกิจหมุนเวียนในจังหวัดเป็นจำนวนมาก เพราะคนทำประมงมีเงิน และกล้าจ่าย กล้าซื้อ บัดนี้หลาย ๆ คนล้มละลาย มีหนี้สินล้นพ้นตัว หรือออกจากอาชีพประมง ไปเป็นจำนวนมาก กลายเป็นเศรษฐี Yesterday หรือเศรษฐีเมื่อวานนี้ ตอนนี้แทบจะเป็นคน ไม่มีเงิน กลายเป็นผู้ล้มละลาย เป็นเรื่องน่าเสียดายและเป็นเรื่องน่าเศร้าใจเป็นอย่างมาก ท่านประธานครับ การที่จะแก้กฎหมายประมงที่ออกมาตั้งแต่ปี ๒๕๕๘ เราไม่ได้แก้ให้กลับไป เป็นแบบเดิม จนทำให้ประมงไทยเป็นการประมงโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายหรือ IUU Fishing พวกเราเองหรือแม้แต่ชาวประมงก็ไม่ได้อยากให้เป็นเช่นนั้น ไม่มีใครอยากทำลายอาชีพ หรืออู่ข้าวอู่น้ำของตัวเองหรอกครับ แต่ท่านประธานทราบไหมครับว่าทุกวันนี้อาชีพประมง ตกอยู่ภายใต้ของกฎหมาย กฎระเบียบมากมายจริง ๆ ครับ ผมคิดว่ามากติดอันดับที่มี กฎหมายถูกบังคับในอาชีพนี้เป็นอันดับต้น ๆ ของประเทศ โทษบางด้านก็แรงกว่า อุตสาหกรรมอื่นหรืออาชีพอื่น แรงจนน่ากลัว แรงอาจจะเพื่อป้องปรามก็เข้าใจ แต่ผมคิดว่า การกำหนดโทษแบบนั้นไม่เป็นธรรมเลยครับท่านประธาน เพื่อน ๆ สมาชิกได้อภิปรายกันไป เยอะแล้วว่าโทษมันหนักหนาสาหัสอย่างไร ยกตัวอย่างเช่นหากมีเรือหลายลำแต่ทำผิดไป ๑ ลำ ก็จะถูกเหมารวม ทุกลำโดนไปด้วย ไม่สามารถขออนุญาตได้อีกเป็นเวลา ๕ ปี เสมือนถูกลงโทษประหารทางอาชีพ หรือแม้กระทั่งเรื่องการแจ้งแรงงาน หากมีแรงงาน ถูกกฎหมาย แต่แค่แจ้งผิดคน ท่านประธานทราบไหมว่าปรับทีละเป็นแสนนะครับ หรือแม้กระทั่งหากเรือลุกล้ำไปในที่ห้ามทำประมงอาจจะเพราะพวงมาลัยขัดข้อง หรือแม้แต่ เข้าไปโดยอุบัติเหตุใด ๆ ไม่ได้ตั้งใจ ก็ปรับกันทีเป็นแสนเป็นล้าน หลายคนก็สิ้นเนื้อประดาตัว กันก็มีครับท่านประธาน ผมว่าโทษแบบนี้เกินไปหน่อยครับและไม่เป็นธรรม โทษควรได้ สัดส่วนกับการกระทำและพอสมควรแก่เหตุครับ ไม่ใช่จะเล่นเสียจนเขาทำอาชีพต่อไปไม่ได้ หรือโดนปรับเสียจนหมดเนื้อหมดตัวแบบนี้ไม่เรียกยุติธรรมครับท่านประธาน เขาเรียกเผด็จ การอำนาจนิยมครับ ผมคิดว่าสิ่งเหล่านี้ต้องถูกแก้ไข ซึ่งร่างของพรรคก้าวไกลเองเราก็ได้มี การเสนอแก้ไขในประเด็นปัญหาเหล่านี้ เรื่องโทษที่เราได้เสนอไป รวมถึงในประเด็นที่ ท่านวรภพ วิริยะโรจน์ ขออนุญาตเอ่ยนามนะครับที่ได้อภิปรายไปแล้วว่าร่างของเรามี ประเด็นอะไรบ้าง ผมเห็นด้วยและพร้อมรับหลักการร่าง พ.ร.บ. แก้ไข พ.ร.ก. การประมง ทุกฉบับที่แต่ละพรรคการเมืองเสนอกันมา ส่วนรายละเอียดเราไปว่ากันต่อในชั้นกรรมาธิการได้ แต่ผมคงไม่เห็นด้วยถ้าจะมีการอุ้มร่างกลับไปที่คณะรัฐมนตรีก่อน ผมทราบว่าจะมีการอุ้มร่าง กลับไป เหตุเพราะรัฐบาลทำงานไม่ทันยังไม่มีร่างของคณะรัฐมนตรีเสนอเข้ามา ผมค่อนข้าง ผิดหวังมากและคิดว่าสิ่งเหล่านี้ไม่เป็นผลดีครับ ที่ผ่านมาผมก็ถือหลักว่าแม้ผมเป็น สส. ที่มา จากพรรคฝ่ายค้าน แต่หากเป็นปัญหาของพี่น้องประชาชน ผมก็พร้อมช่วยทำงาน ช่วยผลักดันไม่มีการแบ่งแยก อะไรดีผมก็ชม อะไรที่รัฐบาลยังไม่ได้ทำผมก็อาจจะทวงถาม รัฐบาลให้นำไปพิจารณานะครับ ที่ผ่านมาผมชมรัฐบาลในเรื่องการแก้ไขปัญหาประมง ก็บ่อยนะครับ แต่สิ่งที่จะเกิดขึ้นในวันนี้หากมีการอุ้มกฎหมายกลับไปที่คณะรัฐมนตรี ผมต้อง บอกว่าผมผิดหวังและไม่เห็นด้วยเป็นอย่างยิ่ง ผมถามง่าย ๆ หลาย ๆ เรื่องเราเห็นตรงกัน ทำไมถึงไม่ยอมให้มีการลงมติรับหลักการแล้วตั้งคณะกรรมาธิการไปเลย ไม่จำเป็นต้องให้ร่างคณะรัฐมนตรีเป็นหลักก็ได้ เรามีอีกตั้ง ๗ ฉบับครับท่านประธาน ก็เลือกเอามาสักฉบับก็ได้ให้เป็นร่างหลัก แล้วเราก็ไปถกเถียงกันต่อในชั้นกรรมาธิการ แล้วเชิญภาคส่วนต่าง ๆ เข้ามา ถ้าบอกว่าร่าง ครม. ต้องการความรอบคอบกำลังไปตรวจร่าง ความรอบคอบเป็นสิ่งที่ดีครับ แต่ท่านประธานรู้ไหมครับว่าถ้าปล่อยให้นานกว่านี้ชาวประมง จะตายกันหมดแล้วครับ ผมคิดว่าสิ่งเหล่านี้ปฏิเสธความรับผิดชอบของรัฐบาลไม่ได้ ที่จะต้องเตรียมการเสียตั้งแต่เนิ่น ๆ ไม่ควรจะผลักภาระไปให้กับพี่น้องชาวประมงต้องรอ ความเป็นธรรมมาเกือบ ๙ ปีแล้ว ผมคิดว่าถึงเวลาที่จะต้องคืนความเป็นธรรม คืนอาชีพ คืนเศรษฐกิจให้กับประเทศ นอกจากนี้ที่ผมลุกขึ้นอภิปรายก็อยากให้บันทึกไว้ว่า การจะแก้ไขเรื่องประมงมันมีกฎหมายอีกหลายฉบับ ไม่ใช่แค่กฎหมาย พ.ร.ก. การประมง เพียงเท่านั้น นอกจากนี้ก็ยังต้องมีการที่ต้องถูกรัฐบาลส่งเสริมในประเด็นต่าง ๆ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องการชดเชยเยียวยาหรือการทำอย่างไรที่ให้ชาวประมงที่เขาได้รับผลกระทบ มาหลายปีได้กลับเข้าสู่อาชีพได้ หรือแม้กระทั่งการเตรียมการต่าง ๆ การเตรียมคน เตรียมเรื่องการจัดการแรงงานหรือแม้แต่การสำรวจทรัพยากรในอนาคต ผมคิดว่าสิ่งเหล่านี้ ก็เป็นสิ่งที่รัฐบาลต้องเตรียมแต่เนิ่น ๆ เพราะเวลาเป็นสิ่งที่มีค่ามากที่สุด ถ้าไม่ทำตั้งแต่เนิ่น ๆ ผมว่าสิ่งเหล่านี้ก็มีราคาที่ต้องจ่ายและจะไม่ทันการณ์
สุดท้ายนี้ครับท่านประธานผมขอตั้งข้อสังเกตให้ที่ประชุมแห่งนี้ได้บันทึกเอาไว้ ร่าง พ.ร.ก. การประมง ที่เรากำลังศึกษาอยู่เป็นเพียงครึ่งฉบับ ไม่ใช่เต็มฉบับ สาเหตุมาจาก ที่ว่าสภาชุดที่แล้วเราไม่ได้มีการตัดเรื่องเกี่ยวกับกฎหมายการเงินออกไป เพราะว่าเรา ไม่ต้องการให้นายกรัฐมนตรีมาเซ็นรับรองร่างการเงิน ก็เลยทำให้มีการตัดบางมาตราออกไป ให้เกิดการนำมาพิจารณาในสภาได้เร็ว ๆ แล้วสภาชุดนี้หลาย ๆ พรรคการเมืองก็ได้หยิบจาก ร่างอันก่อนมาพิจารณาต่อ ก็เลยทำให้เราไม่ได้พิจารณาทั้งฉบับ ผมก็เลยอยากจะ ตั้งข้อสังเกตเอาไว้ว่าถ้าเป็นไปได้อยากให้มีการเสนอร่างกฎหมายที่เป็นตัวเต็มฉบับ ไม่ใช่แค่ครึ่งฉบับ หรือเสี้ยวฉบับ เพื่อที่จะทำให้พี่น้องชาวประมงได้รับการแก้ไขปัญหา แล้วก็ให้กฎหมายถูกต้องตามหลักการกติกาสากล รวมถึงสอดรับกับบริบทการประมง ของไทย หาสมดุลระหว่างการรักษาทรัพยากรธรรมชาติและการทำมาหากินของพี่น้อง ชาวประมง ขอบคุณครับท่านประธาน