กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายนิคม บุญวิเศษ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคเพื่อไทย กระผมขออภิปรายร่างข้อบังคับสภาผู้แทนราษฎร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งเสนอ โดย นายพริษฐ์ วัชรสินธุ ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมไม่เห็นด้วยตั้งแต่ที่ นายพริษฐ์ วัชรสินธุ ที่อภิปรายแล้วใช้คำว่า ร่างข้อบังคับสภาก้าวหน้า เพราะผมไม่เห็นคำไหนที่ว่า ร่างข้อบังคับสภาก้าวหน้าท่านประธาน มีแต่บอกว่าร่างข้อบังคับสภาผู้แทนราษฎร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ท่านประธานครับ ถ้าเกิดผมไม่เห็นด้วย คำว่า ร่างข้อบังคับสภาก้าวหน้า ประชาชน ที่ฟังการอภิปรายอาจจะเข้าใจผิดว่าคนที่ไม่เห็นด้วย ไม่ลงคะแนนให้เป็น สส. ที่ไม่ก้าวหน้า หรือเปล่า จริง ๆ ไม่ใช่ครับ หลายข้อที่ไม่เห็นด้วย แต่เห็นความตั้งใจของท่านที่ท่านอยากจะ เปลี่ยนแปลง อยากจะให้กฎหมายของประชาชนเข้าสภาแล้วผ่านง่าย ๆ อันนั้นผมไม่ขัดข้อง ผมเห็นด้วย แต่หลายข้อที่ไม่เห็นด้วย ท่านประธานครับ โดยเฉพาะในข้อ ๑๒ ท่านบอกว่า ให้ยกเลิกการนับคะแนนเสียงใหม่ เมื่อมีสมาชิกร้องขอและมีผู้รับรองไม่น้อยกว่า ๒๐ คน การนับคะแนนเสียงใหม่ ท่านประธานครับ หลายครั้งที่มีการนับคะแนนเสียงมันมีบางครั้ง ที่เป็นข้อกังขาว่านับผิดนับถูก ถูกไหมครับ บางครั้งชนะกันแค่ ๑ คะแนน ๒ คะแนน อีกฝ่ายหนึ่งก็คิดว่าอาจจะมีการคลาดเคลื่อนผิดพลาด จึงขอให้มีการนับคะแนนเสียงใหม่ เพราะคะแนนเสียงห่างกันไม่เกิน ๒๕ ถ้าเกิดว่าเรายกเลิกข้อนี้ ท่านประธาน มันจะเกิดการ ทำให้ประชาชนหรือคนที่ไม่เห็นด้วยกับการชนะกันแค่ ๒-๓ เสียง มันก็มีข้อกังขาติดใจ ไปตลอด จึงอาจจะต้องมีการขอให้นับคะแนนเสียงใหม่เพื่อให้มันชัดเจน ท่านประธาน ข้อนี้ ผมไม่เห็นด้วยที่จะยกเลิก
ข้อถัดไป กำหนดให้ประธานคณะกรรมาธิการสามัญบางคณะที่เกี่ยวข้อง กับการตรวจสอบ ต้องสังกัดพรรคการเมืองที่สมาชิกมิได้ดำรงตำแหน่งรัฐมนตรี เรื่องนี้ ก็ไม่เห็นด้วย เพราะเราเป็น สส. การทำงานในกรรมาธิการเขาไม่ได้ทำงานเป็นพรรคการเมือง กรรมาธิการเป็นการทำงานเป็นคณะโดยมีสัดส่วนของทุกพรรคการเมือง ไม่ว่าจะเป็น ฝ่ายค้าน ฝ่ายรัฐบาล เพราะเราถือว่าเราเป็นตัวแทนของประชาชน เราไม่ทำงานเป็นพรรค เพราะการขับเคลื่อนกรรมาธิการเรามีอำนาจหน้าที่ในการที่จะเชิญหน่วยงานใดหน่วยหนึ่ง เชิญทุกหน่วยงานมาได้ เรามีอำนาจ เขาถึงให้อำนาจของทุกฝ่าย โดยเฉพาะอำนาจของ สส. ที่เป็นตัวแทนของพี่น้องประชาชน อย่าลืมนะครับเราเป็นตัวแทนของประชาชน เราไม่สามารถให้ประชาชนเข้ามาประชุมกันในห้องประชุมนี้ได้ทั้ง ๕๐ ล้านคน ๖๐ ล้านคน ๑ คนก็เป็นตัวแทนประชาชน ๓๐,๐๐๐ คน ๔๐,๐๐๐ คนตามหลักรัฐธรรมนูญ ซึ่งเขา เรียกว่าระบอบประชาธิปไตย มีการเลือกตั้งมาโดยให้ตัวแทนคือสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เป็นตัวแทนในการมานั่งประชุม ออกกฎหมายต่าง ๆ แก้ไขปัญหาให้พี่น้องประชาชน ฉะนั้น ข้อนี้ผมไม่เห็นด้วยที่จะให้มีคณะกรรมาธิการบางคณะมีสัดส่วนของเฉพาะฝ่ายค้าน พูดตรงไปตรงมาอย่างนี้นะครับ
ในข้อถัดไปที่ไม่เห็นด้วย การประชุมคณะกรรมาธิการท่านบอกว่าจะต้องมี การเปิดเผย จริง ๆ แล้วถ้าผมไม่เห็นด้วยก็เหมือนกับว่าผมไม่อยากให้มีการเปิดเผยโปร่งใส แต่อย่าลืมนะครับการประชุมคณะกรรมาธิการถ้าเราจะมีการเปิดเผยทุกเรื่อง ถ่ายทอดสด หรือให้บุคคลภายนอกเข้าไปมันจะทำให้การประชุมไม่สามารถที่จะหาข้อเท็จจริงได้ เพราะส่วนใหญ่กรรมาธิการเป็นข้อพิพาทระหว่างรัฐกับประชาชน เอกชนกับรัฐ เอกชนกับ ประชาชน บางอย่างมีการร้องเรียน บางอย่างมีการฟ้องร้องกันอยู่ท่านประธาน กรรมาธิการ ก็ต้องเชิญหน่วยงานที่มีข้อพิพาทกันมาชี้แจงหาข้อเท็จจริง ถ้าเกิดมีการถ่ายทอดผมถามว่า เราจะได้ข้อเท็จจริงหรือครับ แล้วเขาจะกล้าพูดความจริงหรือครับ เพราะทุกคนก็ต้องกลัว การฟ้องร้อง เกิดพาดพิงถึงบุคคลที่สามขึ้นมา โดนข้อหาฟ้องร้องแน่นอน ฉะนั้นแทนที่จะได้ ข้อเท็จจริงกลับไม่ได้ข้อเท็จจริง ข้อนี้ผมถึงไม่เห็นด้วย
ข้อต่อมา ยกเลิกอำนาจของคณะรัฐมนตรี ในการรับร่างพระราชบัญญัติ ไปพิจารณาก่อนที่สภาจะลงมติ อย่าลืมว่าฝ่ายบริหารก็คือเป็นฝ่ายรัฐบาล เราเป็น ฝ่ายนิติบัญญัติ ถ้าเราไม่ให้ฝ่ายบริหารมีอำนาจจะบริหารราชการแผ่นดินได้อย่างไร ถ้าไม่มี อำนาจจะบำบัดทุกข์ บำรุงสุขราษฎรได้อย่างไร ถ้าไม่มีอำนาจจะพัฒนาประเทศได้อย่างไร ท่านประธาน ก็ต้องให้อำนาจฝ่ายบริหาร ถ้าเราไปยกเลิกอำนาจผมไม่เห็นด้วย
ข้อถัดไป กำหนดให้ที่ประชุมลงมติเห็นชอบด้วยคะแนนเสียงไม่น้อยกว่า ๒ ใน ๓ เรื่องนี้ยิ่งยากท่านประธานครับ กรณีที่เรามีมติเห็นชอบ ไม่เห็นชอบ เกิดมีเห็นชอบ ไม่เกิน ๒ ใน ๓ แล้วทุกเรื่องก็ไม่ผ่าน แล้วถึงจะผ่านเรื่องใดละครับ ผมเห็นด้วยกับข้อบังคับเดิม ที่มีเสียงเกินกึ่งหนึ่ง แต่ถ้า ๒ ใน ๓ ผมไม่เห็นด้วยครับท่านประธาน นี่คือเหตุผลที่ผม ไม่เห็นด้วยกับร่างนี้ จริง ๆ แล้วท่านผู้ส่งร่างเข้ามาท่านมีความตั้งใจ อ่านแล้วหลายข้อ เป็นประโยชน์ แต่ส่วนใหญ่ผมไม่เห็นด้วย ผม นิคม บุญวิเศษ ไม่รับร่างนี้ ขอบคุณครับ