กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ผม ว่าที่ร้อยตรี สมชาติ เตชถาวรเจริญ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดภูเก็ต พรรคก้าวไกล ผมขออภิปรายแผนการปฏิรูปประเทศประจำปี ๒๕๖๕ ๒ ประเด็นครับ
ประเด็นที่ ๑ คือประเด็นทางด้านกฎหมาย สมัยรัฐบาล พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา ได้มีการตั้งสำนักงานขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศยุทธศาสตร์ชาติและการสร้าง ความสามัคคีปรองดองหรือที่เรียกสั้น ๆ ว่า ป.ย.ป. ที่ผ่านมารัฐบาลใช้เงินงบประมาณ หมดไปเท่าไรแล้วกับสำนักงานแห่งนี้ นอกจากนี้ยังมีการว่าจ้าง TDRI ให้ทำแผนปฏิรูป กฎหมาย หมดเงินงบประมาณไปตั้งกี่ล้านบาท จำนวนกฎหมายทั้งสิ้นที่มีการศึกษา ๑,๐๙๔ กระบวนงาน มีจำนวน ๑,๐๒๖ กระบวนงาน หรือคิดเป็นอัตราส่วนร้อยละ ๘๕ เกิดจากระเบียบที่ไม่จำเป็นหรือล้าสมัย ซึ่งหากภาครัฐยกเลิกหรือแก้ไขกฎหมายดังกล่าว ตามข้อเสนอของผลการศึกษาจะช่วยให้ประชาชนและภาคธุรกิจสามารถประหยัดต้นทุน ในการปฏิบัติตามกฎหมายได้ถึงปีละไม่น้อยกว่า ๑๓๓,๘๑๖ ล้านบาท หรือคิดเป็นอัตราส่วน ร้อยละ ๐.๘ ของอัตรา GDP เท่ากับว่าจะสามารถช่วยฟื้นฟูเศรษฐกิจได้ ตลอด ๔ ปีที่ผ่านมา มีการขับเคลื่อนได้น้อยมาก เสมือนหนึ่งว่าเอารายงานไปซุกอยู่ในลิ้นชัก เพราะปัจจุบัน ประชาชนยังคงต้องทุกข์ยากกับใบอนุญาตต่าง ๆ ของรัฐบาล ตอนนี้คนไทยต้องเจ็บใจ กับคำว่า เทคนิคในการหาเสียง แต่หลังจากที่ผมอภิปรายในวันนี้แล้ว คนไทยยังต้องเจ็บใจอีก กับคำว่า เทคนิคการทำรัฐประหาร โดยการอ้างว่ามาปฏิรูปประเทศก่อนการเลือกตั้ง เนื่องจากผู้ประกอบการ SMEs ยังคงลำบากกับใบอนุญาตที่มีอยู่อย่างมากมาย ขอ Slide ด้วยครับ
(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเปิด Clip ภาพ)
ขออนุญาตท่านประธาน ทดเวลาให้ด้วยนะครับ ไม่ขึ้นภาพ Slide ที่ปรากฏอยู่เป็น Slide แผ่นที่ ๑ ก็คือ ป.ย.ป. ขออนุญาตไป Slide แผ่นที่ ๒ เลยครับเพื่อความรวดเร็ว ผมขออนุญาตยกตัวอย่าง ประเทศเกาหลีใต้ ใช้เวลาเพียงไม่นานก็สามารถยกเลิกกฎหมายที่ล้าสมัยและไม่จำเป็นไปได้ ถึงร้อยละ ๔๘ ทำให้รัฐบาลเกาหลีประหยัดเงินให้กับรัฐบาลไปถึงร้อยละ ๔.๔ ของ GDP ทำให้เกิดผลกระทบทางเศรษฐกิจ ปรับตัวขึ้นสูงมากจนสามารถขับเคลื่อนประเทศเกาหลี ไปยืนอยู่ในเวทีระดับโลกได้ ถัดมาผมขอยกตัวอย่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องและกระทบกับ พี่น้องประชาชน โดยเฉพาะพี่น้องในจังหวัดภูเก็ตที่ต้องทุกข์ยากกับกฎหมายที่ล้าสมัย และไม่จำเป็น
ประเด็นที่ ๑ เรื่องใบอนุญาตโรงแรม ขอ Slide แผ่นที่ ๓ เลยครับ รัฐบาล ได้ออกกฎกระทรวงกำหนดลักษณะอาคารประเภทอื่นที่ใช้ประกอบธุรกิจโรงแรม ตามพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร เพื่อช่วยเหลือผู้ประกอบการโรงแรม SMEs ในความเป็นจริงแล้วกฎหมายที่เกี่ยวกับโรงแรมยังมีกฎหมายอื่น ๆ อีก เช่นประกาศ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กำหนดเรื่องเขตพื้นที่และมาตรการคุ้มครอง สิ่งแวดล้อม จังหวัดภูเก็ต พ.ศ. ๒๕๖๐ ข้อที่ ๗ กำหนดให้ต้องมีพื้นที่ว่างในบริเวณที่ ๑ ไม่น้อยกว่าร้อยละ ๗๕ และกำหนดให้มีพื้นที่ว่างในบริเวณที่ ๒ ไม่น้อยกว่าร้อยละ ๓๐ ทำให้พื้นที่ของเกาะภูเก็ตทางทิศตะวันตกทั้งซีกไม่สามารถขอใบอนุญาตโรงแรมได้ ทางสมาคมที่พัก Boutique ภูเก็ต เคยขอให้รัฐบาลงดเว้นการบังคับใช้ประกาศกระทรวง ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมฉบับนี้ในประเด็นของพื้นที่ว่าง และในส่วนของอาคาร ที่ก่อสร้างมาก่อนที่จะมีการบังคับใช้กฎกระทรวงฉบับนี้ แต่ก็ไม่ได้รับการตอบรับจากรัฐบาล จึงขอฝากท่านประธานผ่านไปยัง ป.ย.ป. และกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ลงมาช่วยดูด้วยครับ กระบวนการต่อใบอนุญาตโรงแรมในคู่มือของกรมการปกครองเขียนไว้ ว่าใช้เวลาถึง ๖๖ วัน แต่จริง ๆ แล้วใช้เวลามากกว่านั้นอีกครับ เพราะต้องมีการตั้งกรรมการตรวจโรงแรมถึง ๒ ครั้ง ผมตั้งคำถามครับว่าทำไปเพื่ออะไร ผมได้รับแจ้งมาว่าจังหวัดกระบี่ใช้เวลาเป็นปีในการขอใบอนุญาตโรงแรมใหม่ รวมถึง การขอต่อใบอนุญาตโรงแรม จนเมื่อเดือนมิถุนายนที่ผ่านมาปรากฏข่าวว่าเจ้าหน้าที่ตำรวจ จับกุมปลัดอำเภอในพื้นที่แห่งหนึ่งของจังหวัดกระบี่ จากการเรียกรับสินบนเพื่อแลกกับ การออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจโรงแรม ไม่แน่ใจว่ามันจะเกี่ยวข้องกับความล่าช้า ในการออกใบอนุญาตโรงแรมตามกฎหมายหรือไม่ครับ และนอกจากใบอนุญาตโรงแรมแล้ว สิ่งที่ประชาชนยังต้องทุกข์ยากก็คือใบอนุญาตแรงงานต่างด้าว ทำไมจึงไม่ปรับกระบวนการ ให้ง่ายขึ้น เช่นส่งเอกสารไปทาง Website แล้ว Print ใบอนุญาตออกมาได้เลย มิฉะนั้นแล้ว ผู้ประกอบการ SMEs ยังต้องไปพึ่ง Agency หรือนายหน้าในการขอออกใบอนุญาต และบางครั้งจ่ายเงินไปแล้วก็ไม่ได้ไปขอใบอนุญาตให้กับลูกจ้างทำให้ถูกจับกุม
ขอ Slide แผ่นที่ ๔ ด้วยครับ ยังมีใบอนุญาตอื่น ๆ อีกมากมายนะครับ ขอสั้น ๆ ครับ ใบอนุญาตประกอบธุรกิจนำเที่ยว ใบอนุญาตมัคคุเทศก์ที่รัฐบาลไม่ได้ปรับปรุง ตามรายงานของ TDRI เลย ยังคงต้องถ่ายสำเนาบัตรประชาชน ยังคงต้องถ่ายสำเนา ทะเบียนบ้านลงลายมือชื่อ สุดท้ายนี้ผมอยากให้ทุกกระทรวงในรัฐบาลเปิดรายงานของ TDRI ออกมาขับเคลื่อนเสียทีเถอะครับ หากรัฐบาลตั้งใจที่จะปฏิรูปกฎหมายจริง ๆ โดยไม่เป็น เทคนิคในการทำรัฐประหาร รัฐบาลควรใช้เวลาไม่เกิน ๑-๒ ปีในการขับเคลื่อน และจะ สามารถขับเคลื่อนได้ครบทั้งเล่มรายงาน
อีกประเด็นหนึ่งคือด้านการปฏิรูปการป้องกันและปราบปรามการทุจริต และประพฤติมิชอบครับ ขอ Slide แผ่นที่ ๕ ครับ สัปดาห์ที่แล้วมีเจ้าหน้าที่จับกุม หัวหน้าช่างฝ่ายควบคุมอาคารของหน่วยงานเทศบาลแห่งหนึ่งในจังหวัดภูเก็ต ในข้อหา เรียกรับเงินสินบน ๒๕๐,๐๐๐ บาท แลกกับการเปลี่ยนออกใบอนุญาต เปลี่ยนแปลงประเภท การใช้อาคาร ผมพบว่าผลการประเมินคุณธรรมและความโปร่งใสของ ป.ป.ช. ให้หน่วยงานนี้ อยู่ในระดับ AA ด้วยคะแนนสูงถึง ๙๗.๒๙ ไม่ทราบว่าเกณฑ์การประเมินเป็นอย่างไร จึงย้อนแย้งกับความเป็นจริงถึงเพียงนี้ ถึงเวลาสมควรแล้วหรือยังที่เราจะต้องปรับปรุง หลักเกณฑ์
นอกจากนี้ผมยังพบว่าดัชนีการรับรู้การทุจริต ภาษาอังกฤษเรียกว่า Corruption Perception Index หรือย่อว่า CPI คะแนนของประเทศไทยในปีที่ทำรัฐประหาร อยู่ที่ ๓๘ หลังจาก พลเอก ประยุทธ์ปฏิรูปประเทศ คะแนนลดลงต่ำกว่าปีที่ทำรัฐประหาร โดยปีล่าสุดพุทธศักราช ๒๕๖๕ อยู่ที่ ๓๖ คะแนน ดูได้จากกราฟ ขอ Slide แผ่นถัดไปครับ นั่นแปลว่าการปฏิรูปประเทศก่อนการเลือกตั้งเป็นเพียงเทคนิคในการทำรัฐประหารใช่หรือไม่ ขอบคุณครับท่านประธาน