กราบเรียนประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ ผม เอกราช อุดมอำนวย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เขตดอนเมือง พรรคก้าวไกล ผมขออภิปรายสั้น ๆ เรื่องของกองทุนหมุนเวียน พี่น้องที่รับฟังอยู่ทางบ้าน อาจจะงงว่าคืออะไร กองทุนนี้เป็นรายงานของคณะกรรมการนโยบายบริหารทุนหมุนเวียน โดยกรมบัญชีกลางมีหน้าที่ประเมินผลในการดำเนินงาน บรรดากองทุนต่าง ๆ ที่ต้องรายงาน ต่อสภาแห่งนี้ในฐานะที่เป็นผู้ควบคุมกองทุนที่ตั้งขึ้น ซึ่งหน่วยงานต่าง ๆ มักไม่ต้องส่งรายได้ ต่อแผ่นดิน หรือว่าเป็นเงินนอกงบประมาณ ผมได้อ่านเล่มนี้ ก็มีคำถามถึงผู้ชี้แจงว่า เงินที่ไม่ต้องนำเข้าส่งคลัง ที่เงินเยอะ ๆ เขาเอาไปใช้โดยคำนึงถึงประสิทธิภาพอย่างไร ปรากฏว่าต้องชมเชยนะครับ เพราะผมก็มาดูว่าท่านไม่ได้ดูแค่บัญชีอย่างเดียว ท่านประเมิน ผลสัมฤทธิ์มาด้วย แต่ตัวชี้วัดบางตัวก็เหมือนที่เพื่อนสมาชิกได้อภิปราย ก็อาจจะต้องมีการปรับปรุงกันบ้าง แต่ผมขอตั้งข้อสังเกตนะครับว่าบางกองทุนปี ๒๕๖๓ เป็นอย่างไร ปี ๒๕๖๔ ก็เป็นแบบนั้น ผมอยากให้ท่านมีเครื่องมือในการควบคุมในการเสนอแนะต่อกองทุนต่าง ๆ เพื่อผลประโยชน์ ต่อพี่น้องประชาชน ท่านประธานครับ กองทุนหมุนเวียนที่ไม่เข้าสู่ระบบการประเมินของ กรมบัญชีกลางมีทั้งหมด ๑๗ กองทุน เยอะนะครับ ๑๗ กองทุน มี ๙ กองทุนที่มีกฎหมาย แยกไปต่างหาก เช่น กองทุนพัฒนาไฟฟ้า สสส. กองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ เป็นต้นแบบนี้ หรือกองทุน กทปส. พวกนี้งบประมาณเยอะทั้งสิ้น เพราะฉะนั้นการจัดทำ เขาก็จะมีเกณฑ์ของเขา แต่มันไม่มีเกณฑ์ของกรมบัญชีกลาง ผมอยากให้ท่านทำครับ จะได้ ให้คะแนนกันไปว่าผ่านหรือไม่ผ่าน เพราะเขาก็จะมีเกณฑ์รายละเอียดของเขา บางหน่วยงาน ๙ ด้าน บางหน่วยงาน ๔ ด้าน แล้วการให้น้ำหนักคะแนนของแต่ละเกณฑ์ก็ไม่เท่ากัน เช่นของท่านเป็นค่าน้ำหนักด้านการเงิน ๒๐ เปอร์เซ็นต์ ท่านอาจจะต้องปรับ หรือว่าอาจจะต้อง หาตัวชี้วัดที่สามารถจะประเมินหน่วยงานกลางทั้งหมดที่มองและเป็นมาตรฐานเดียวกันได้
อันที่ ๒ ทุนหมุนเวียนที่มีสถานะไม่พร้อมในการดำเนินงาน ผมสอบถาม กองทุนเดียว คือกองทุนส่งเสริมศิลปะร่วมสมัย เพราะว่างบปี ๒๕๖๓ บอกว่าอยู่ในส่วนของ การจะยุบหรือเลิก แต่ล่าสุดก็เป็นไม่ยุบแล้ว อยู่ในรายงานของท่านเรียบร้อยท้ายฉบับนี้ เพราะฉะนั้นทุนหมุนเวียนท่านใช้เกณฑ์อะไรว่าหน่วยงานนี้จะยุบ จะเลิก มันมีกฎหมาย หรืออย่างไรครับ หรือว่าท่านประเมินเอาเองว่าถ้ามันไม่ผ่านการประเมินสัก ๒-๓ ปีก็ปิด มันไป เพราะฉะนั้นอยากจะเห็นหลักเกณฑ์เหล่านี้ และยังมีทุนหมุนเวียนที่อยู่ระหว่าง การเตรียมความพร้อม ๓ กองทุน เตรียมมา ๓ ปีแล้ว ไม่ว่าจะเป็นกองทุนส่งเสริมวิสาหกิจ เพื่อสังคม กองทุนพัฒนาเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออกหรือกองทุนเพื่อพัฒนาการตรวจเงิน แผ่นดิน และอีกกองทุนหนึ่งคือกองทุนเพื่อพัฒนาการอาชีวศึกษาและการฝึกอบรมวิชาชีพ เพราะฉะนั้นอยากจะให้ท่านเข้มงวดว่ากองทุนไหนที่จะต้องรายงานต่อสภาแห่งนี้ ทำรายงาน ให้ชัดเจน อยากให้ท่านเร่งรัด สำหรับการประเมินผลของการดำเนินงานของกรมบัญชีกลาง นอกจากนี้ ก็อยากจะให้ท่านคำนวณเรื่องของความคุ้มค่าการใช้จ่ายของงบประมาณ แล้วปรับเข้า ผมเห็นว่าท่านได้เสนอแนะเรื่องของการประเมินผลในเรื่องของความคุ้มค่า ทางด้านเศรษฐกิจและสังคมมารวมกัน แต่ท่านแยกได้ไหมครับ เศรษฐกิจด้านหนึ่ง สังคม ด้านหนึ่ง ให้เห็นชัดไปเลยว่ากองทุนนั้นมีผลประโยชน์ต่อเศรษฐกิจขนาดไหน อย่างไร แล้วให้ค่าน้ำหนักคะแนน หรือด้านสังคมมีความจำเป็นอย่างไร และกองทุนไหนมันจะเจ๊ง ท่านเขียนเลยครับ มันจะเจ๊ง จะได้เป็นข้อเสนอต่อผู้บริหารกองทุนหรือรัฐบาล หรือสภา แห่งนี้จะได้รับทราบว่ากองทุนเหล่านั้นมันมีปัญหาอย่างไร ท่านขึ้นตัวแดง ๆ หรือว่าขึ้น คำเตือนเอาไว้เลย พี่น้องประชาชนก็จะได้ร่วมกันตรวจสอบและเห็นด้วย
เพราะฉะนั้นสุดท้ายผมก็เสนอแนะ มีเวลา ๒ นาที ว่ากองทุนหมุนเวียน ที่ได้รับการจัดสรรงบประมาณในแต่ละปีประเภทไหนที่วงเงินค่อนข้างต่ำ แล้วก็มีลักษณะ การดำเนินงานที่อยู่ภายใต้ภารกิจของส่วนราชการได้ ก็ควรไปขอรับการจัดสรรงบประมาณ รวมกับส่วนราชการ ไม่จำเป็นต้องจัดเป็นกองทุนหมุนเวียนท่านก็เสนอมานะครับ อย่างเช่น อาจจะมี KPI ว่างบที่ไม่ถึง ๑ ล้านบาท อย่างนี้เป็นต้น หรืออย่างกองทุนที่ส่งเสริมและพัฒนา การศึกษาสำหรับคนพิการไม่ผ่าน ก่อนหน้านี้ก็ไม่ผ่าน โดยท่านมีความเห็นว่ากองทุน ไม่สามารถจัดสรรเพื่อดำเนินงานได้ตามเป้าหมายเนื่องจาก Coronavirus เพราะอะไร กรมบัญชีกลางบอกว่าเขาประชุมกันไม่ได้ แบบนี้นะครับ ก็ตั้งคำถามไปถึงผู้บริหารกองทุน เหมือนกัน หรืออย่างกองทุนพัฒนาเทคโนโลยีเพื่อการศึกษา ผลค่าเฉลี่ยเพิ่มขึ้นจาก การสำรวจความพึงพอใจ แต่ไม่สามารถดำเนินการได้ตามเป้าหมาย ท่านก็ Highlight เลยว่า เป้าหมายด้านไหน และอย่างไร เพื่อให้กองทุนเหล่านั้นปรับ นอกจากนี้ทุนหมุนเวียนที่ได้รับ การจัดสรรเป็นทุนประเดิมครั้งเดียวแต่ไม่มีรายงานความก้าวหน้า หรือผลการดำเนินงาน ให้รัฐสภาทราบยังมีอยู่ไหม ที่ปิดบัญชีไปแล้วเป็นอย่างไรบ้าง ท่านอาจจะใส่ไว้ตอนท้าย ก็ได้นะครับ อยากจะทราบรายละเอียด ทีนี้นอกจากนี้ก็เสนอแนะว่ากรมบัญชีกลางควรเสนอควบรวมทุนหมุนเวียนที่มีวัตถุประสงค์ คล้ายคลึงกัน หรือมีภารกิจรับผิดชอบที่เกี่ยวพันคล้ายกัน หรือทับซ้อนกัน เพื่อใช้ทรัพยากร ด้านรายจ่ายอย่างมีประสิทธิภาพ
สุดท้าย กองทุนที่มีความเสี่ยง ก็อยากให้ท่าน Highlight เอาไว้ ก็หวังว่า ข้อเสนอแนะจะเป็นประโยชน์ในการวิเคราะห์ ในการทำรายงานของปีถัด ๆ ไป เพราะเข้าใจว่า เดี๋ยวของปี ๒๕๖๕ ปี ๖๕๖๖ ก็จะเข้า ก็ขอบคุณท่านประธานครับ