ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม ร่มธรรม ขำนุรักษ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดพัทลุง พรรคประชาธิปัตย์ วันนี้กระผม ขอมีส่วนร่วมในการอภิปรายให้ความเห็นในวาระรับทราบรายงานของผู้สอบบัญชี และรายงานการเงินของกองทุนจัดรูปที่ดินเพื่อพัฒนาพื้นที่ สำหรับปีสิ้นสุดวันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๑๔ กองทุนจัดรูปที่ดินเพื่อพัฒนาพื้นที่ ที่ดำเนินการโดยกรมโยธาธิการ และผังเมือง กระทรวงมหาดไทย หากเปรียบเทียบกับกองทุนอื่น ๆ จะเป็นแค่กองทุนเล็ก ๆ ที่ไม่มีใครสนใจมากนัก แต่กองทุนเล็ก ๆ กองทุนนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เพราะการจัดรูปที่ดิน เพื่อพัฒนาพื้นที่เป็นหนึ่งในวิธีการพัฒนาเมือง ใช้แก้ไขปัญหาที่ดินที่สะสมมานานได้ครับ โดยเฉพาะที่ดินที่ไม่สามารถเข้าถึงหรือพัฒนาได้ เช่น ปัญหาที่ดินตาบอด แออัด น้ำท่วมขัง ไปจนถึงประปา ไฟฟ้า สายสื่อสารเข้าไม่ถึง สำหรับวิธีการจัดรูปที่ดินเพื่อพัฒนาพื้นที่ จะมีการจัดระเบียบแปลงที่ดิน จัดระเบียบชุมชนและเมืองขึ้นใหม่ให้ใช้ได้อย่างคุ้มค่า โดยมีการนำที่ดินหลาย ๆ แปลงมารวมกันและออกแบบการปรับปรุงพื้นที่ผ่านการมีส่วนร่วม ของเจ้าของที่ดิน โดยแต่ละแปลงจะมีการปันพื้นที่เพื่อจัดสร้างถนนและระบบสาธารณูปโภค หากเรามีผังเมือง มีการจัดรูปที่ดินที่ดีจะทำให้พื้นที่นั้น ๆ มีระเบียบ มีการเดินทางที่สะดวก มีความปลอดภัยและใช้ประโยชน์ได้ดียิ่งขึ้น ซึ่งจะทำให้ชีวิตของพี่น้องประชาชนดีขึ้นตามไปด้วย เช่น ในโครงการอาจจะมีพื้นที่สาธารณะ มีพื้นที่สีเขียว มีถนน มีทางเข้า มีทางเท้า มีทางออก ทุกแปลง มีการจัดการน้ำที่ดี และช่วยแก้ไขปัญหาคนเมืองได้หลากหลาย เช่น ปัญหาการจราจร ปัญหาอาชญากรรม ปัญหาน้ำรอการระบาย ไปจนถึงปัญหามลพิษทางอากาศ โดยกองทุน จัดรูปที่ดินเพื่อพัฒนาพื้นที่นี้มีวัตถุประสงค์ที่ดี เป็นค่าใช้จ่ายอุดหนุน สนับสนุน หรือเงิน ให้กู้ยืมสำหรับส่วนราชการหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อการดำเนินการจัดรูปที่ดิน ทั่วประเทศ ทั้งหมดนี้จะเห็นว่ากองทุนเล็ก ๆ กองทุนนี้มีความสำคัญและจะมีบทบาทมากยิ่งขึ้น ในการแก้ไขปัญหาและพัฒนาเมืองในอนาคตอย่างแน่นอนครับ โดยตัวอย่างล่าสุดกรณีโกดัง พลุระเบิดที่ชุมชนมูโนะ อำเภอสุไหงโก-ลก จังหวัดนราธิวาส ทำให้เกิดการสูญเสียทั้งชีวิต และทรัพย์สิน ทำให้บ้านเรือนเสียหายย่อยยับ จากกรณีนี้กระทรวงมหาดไทยได้สั่งการให้มี การจัดรูปที่ดินเสียใหม่ โดยคาดว่าหลังจากเสร็จสิ้นแล้วชุมชนมูโนะจะเป็นชุมชนและตลาด ที่มีความสวยงาม มีระเบียบ มีถนน มีทางเท้า มีทางเข้าออกที่สะดวกสบาย ตลอดจน มีพื้นที่ส่วนกลางที่พี่น้องสามารถใช้ประโยชน์ร่วมกัน อีกทั้งยังสามารถแก้ไขปัญหาน้ำท่วม และไฟไหม้ในพื้นที่ได้ สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นว่าการจัดรูปที่ดินเพื่อพัฒนาพื้นที่และกองทุนนี้ จะมีบทบาทที่สำคัญมากยิ่งขึ้นอย่างแน่นอน โดยในส่วนนี้ผมอยากให้มีการจัดรูปที่ดิน ในพื้นที่ ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้มากยิ่งขึ้น มีหลายแห่งที่มีปัญหาและควรได้รับการพัฒนา
สำหรับรายงานของผู้สอบบัญชีและรายงานการเงินของกองทุนจัดรูปที่ดิน เพื่อพัฒนาพื้นที่ กระผมไม่มีอะไรติดใจครับ เพราะจากรายงานการตรวจสอบของสำนักงาน การตรวจเงินแผ่นดินเห็นว่าถูกต้องตามมาตรฐานการบัญชีของภาครัฐ ซึ่งขอชื่นชมและขอให้ คงมาตรฐานนี้เอาไว้ อย่างไรก็ตามกระผมมีข้อเสนอแนะผ่านท่านประธานไปยังกรมโยธาธิการ และผังเมือง กระทรวงมหาดไทย ให้ดำเนินการต่อไปดังนี้ครับ
๑. ขอให้มีการประชาสัมพันธ์ให้ความรู้เกี่ยวกับการจัดรูปที่ดินและกองทุน ให้มากกว่านี้ เพื่อให้หน่วยงานภาครัฐ ท้องถิ่น และประชาชนรับทราบ ซึ่งการจัดรูปที่ดิน เป็นประโยชน์ต่อการพัฒนาทุกพื้นที่ตามความต้องการของพี่น้องประชาชน
๒. ขอให้มีการทำโครงการจัดรูปที่ดินให้มีตัวอย่างครอบคลุมทุกจังหวัด ทั่วประเทศในพื้นที่ที่มีปัญหา ทราบว่าปัจจุบันมีโครงการจัดรูปที่ดินประมาณ ๖๖ โครงการ ครอบคลุม ๕๓ จังหวัด อันที่จริงแล้วควรมีทุกพื้นที่ครับ ขอให้กรมโยธาธิการและผังเมือง ได้เร่งจัดทำผังเมืองรวมให้แล้วเสร็จ และขอให้การปันพื้นที่ของชาวบ้านมาทำพื้นที่ส่วนกลาง และการจัดทำผังเมือง การทำ Zoning ต้องเป็นธรรมต่อพี่น้องประชาชนและไม่ให้เกิด ความเดือดร้อน พร้อมกันนี้ขอให้กรมโยธาธิการและผังเมืองได้ทำงานร่วมกับหน่วยงานอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน เช่น กรมที่ดิน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เพื่อเร่งรัด การออกเอกสารสิทธิให้เจ้าของที่ดินในโครงการจัดรูปที่ดินและการทำผังเมืองด้วยครับ
๓. ขอให้มีการใช้เงินจากกองทุนนี้ในการศึกษาวิจัยการจัดรูปที่ดินและแก้ไข ปัญหาที่ดินอย่างเป็นระบบ โดยอาจมีการศึกษาตัวอย่างจากต่างประเทศที่มีผังเมือง และมีการจัดรูปที่ดินที่ประสบความสำเร็จ ซึ่งอาจนำมาปรับใช้กับประเทศของเราได้ครับ
๔. กรณีป่าพรุควนเคร็ง จังหวัดนครศรีธรรมราช ที่เกิดไฟไหม้ทุกปี สร้างความเสียหายต่อทรัพยากรและต่อพี่น้องประชาชนที่ใช้ประโยชน์ในการดำรงชีวิต มาอย่างยาวนาน ปัจจุบันมีปัญหาไฟป่า มีนายทุนเข้าไปบุกรุกยึดครอง มีการจุดไฟเผา เพื่อจับจองพื้นที่ทำให้ทรัพยากรทางธรรมชาติทรุดโทรม วิธีแก้ไขปัญหานี้คือการร่วมมือ ของหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้องอย่างบูรณาการ เช่น การออกโฉนดที่ดินให้ประชาชน การกำหนดแนวเขตป่าที่ชัดเจน การมีมาตรการป้องกันควบคุมไฟป่า และการบริหารจัดการน้ำ
สำหรับสิ่งที่ผมอยากเสนอให้ผู้บริหารกองทุนนี้พิจารณาดำเนินการคือ การออกแบบการจัดรูปที่ดินในพื้นที่เสียใหม่ เพื่อให้ทรัพยากรกลับมาสมบูรณ์ เพื่อให้พี่น้อง ประชาชนได้ใช้ประโยชน์ยุติปัญหาไฟไหม้ ซึ่งจะเป็นการแก้ไขปัญหาให้เป็นระบบในระยะ ยาวครับ โดยพื้นที่ป่าพรุควนเคร็งนั้นเป็นพื้นที่ชุ่มน้ำที่มีความสำคัญของประเทศ สามารถ ผลักดันเป็นมรดกโลกและแหล่งท่องเที่ยวทางธรรมชาติได้ครับ
๕. ขอให้มีการผลักดันการจัดรูปที่ดินบริเวณชุมชนริมทะเลสาบพัทลุง โดยหลายพื้นที่มีสภาพบ้านเรือนอยู่กันอย่างแออัด ทางเท้าและถนนไม่ได้มาตรฐาน เกิดไฟไหม้และน้ำท่วมเป็นประจำ ไม่มีที่กำจัดขยะมูลฝอย ไม่มีท่าเทียบเรือ และตลาด ทางการประมง แต่ตั้งอยู่ในริมทะเลสาบพัทลุง ทะเลสาบสงขลาที่มีความสวยงาม มีวิถี และวัฒนธรรมที่เป็นเอกลักษณ์ ถ้ามีการจัดรูปที่ดินจะทำให้ผู้คนในชุมชนมีคุณภาพชีวิตที่ดี เป็นแหล่งท่องเที่ยวและแหล่งสร้างรายได้ เช่น ชุมชนริมทะเลสาบปากพะยูน ชุมชน เกาะนางคำ ชุมชนเกาะหมาก ชุมชนบางมวง ชุมชนแหลมไก่ผู้ ชุมชนหาดไข่เต่า ชุมชนหัวปอ ชุมชนปากพล ตำบลนาปะขอ จังหวัดพัทลุงเป็นต้นครับ
๖. ขอให้ใช้กองทุนนี้เพื่อช่วยสนับสนุนโครงการพัฒนาผังภูมิสังคม เพื่อการบริหารจัดการน้ำ หมู่บ้าน และชุมชนอย่างบูรณาการแบบยั่งยืนของ กระทรวงมหาดไทย ซึ่งเป็นโครงการเพื่อแก้ไขปัญหาน้ำท่วมและน้ำแล้ง โดยให้ประชาชน มีส่วนร่วมในการวางแผน หากกองทุนให้การสนับสนุนโครงการนี้ก็จะช่วยบรรเทา ความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนได้มาก เพราะปัญหาน้ำเกิดขึ้นแทบทุกที่ทั่วประเทศ
๗. ขอให้กองทุนจัดรูปที่ดินเพื่อพัฒนาพื้นที่แสวงหาแหล่งที่มาของเงินกองทุน ให้มากกว่าปัจจุบันเพื่อการดำเนินการที่ดีและครอบคลุมมากยิ่งขึ้น โดยต้องหาแหล่งใหม่ ที่มีขนาดใหญ่กว่าที่เป็นอยู่อย่างเช่น ในกองทุน สสส. ได้เงินมาจากภาษีเหล้า บุหรี่ กองทุน เพื่อความปลอดภัยในการใช้รถใช้ถนนได้เงินมาจากการประมูลป้ายทะเบียนรถ เป็นต้น
สุดท้ายนี้ครับ เมืองทุกเมือง ทุกชุมชนควรได้รับการพัฒนาอย่างทั่วถึง ผมจึงขอให้กำลังใจผู้ที่มาชี้แจง ผู้บริหารกองทุน กรมโยธาธิการและผังเมือง และกระทรวงมหาดไทย ที่จะผลักดันให้กองทุนนี้เติบโตยิ่งขึ้น เพื่อพัฒนาพื้นที่ พัฒนาชุมชน และพัฒนาเมืองโดยเอาประชาชนเป็นที่ตั้ง ทั้งหมดนี้ก็เพื่อทำให้คุณภาพชีวิตของคนไทย ทุกคนดีขึ้นต่อไป กราบขอบพระคุณครับ