นายกฤษฐ์หิรัญ เลิศอุฤทธิ์ภักดี นครสวรรค์

เรียนท่านประธานสภา ผม กฤษฐ์หิรัญ เลิศอุฤทธิ์ภักดี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครสวรรค์ เขตเลือกตั้งที่ ๑ พรรคก้าวไกล คนปากน้ำโพ วันนี้ผมขอมีส่วนร่วมในการพิจารณารับทราบรายงานของ ผู้สอบบัญชีและรายงานทางการเงินกองทุนจัดรูปที่ดินเพื่อพัฒนาพื้นที่ วันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๖๔ เพื่อสรุปให้เราเข้าใจอย่างเรียบง่าย การจัดรูปที่ดินคืออะไร ทำไมต้องจัดรูปที่ดิน สรุปง่าย ๆ เพราะว่ากฎหมายเกี่ยวกับการพัฒนาที่ดินอาคารในปัจจุบันมีการกำหนด หลักเกณฑ์เกี่ยวกับขนาดของที่ดิน ความกว้างหน้าติดถนนก็เลยติดปัญหาขึ้น เพราะที่ดิน จำนวนมากเป็นที่ดินตาบอด เป็นที่ดินที่รูปทรงบิดเบี้ยวไม่เป็นพื้นที่สี่เหลี่ยมจัตุรัส สี่เหลี่ยมผืนผ้า จึงจำเป็นจะต้องจัดรูปที่ดินใหม่ให้เหมาะสมต่อการพัฒนา ก็คือเอาที่ดิน ทั้งหมดมารวมกันแล้วแบ่งแปลงใหม่ ตัดถนนที่ให้ทุกแปลงมีทางเข้าออกและแบ่งแปลงใหม่ จัดที่ดินทุกแปลง โดยขนาดที่ดินจากการจัดรูปแล้วอาจจะเล็กลงกว่าเดิม มูลค่าไม่ต้องลดลง หลักการนี้พื้นฐาน พ.ร.บ. จัดรูปที่ดินเพื่อการพัฒนา พุทธศักราช ๒๕๔๗ คือให้สมาคม หน่วยงานของรัฐไปดำเนินการจัดรูปที่ดินภายใต้ความยินยอมของเจ้าของที่ดินอย่างน้อย ๒ ใน ๓ โดยกองทุนนี้จะจัดสนับสนุนเงินบางส่วนในการจัดรูปที่ดิน ประโยชน์สูงสุดของ โครงการนี้ซึ่งเป็นประโยชน์อย่างมากในการจัดรูปที่ดินก็คือ

๑. เพื่อให้เมืองชุมชนมีความเป็นระเบียบสวยงาม

๒. เพื่อให้ประชาชนได้รับความสะดวกสบายในเรื่องโครงสร้างพื้นฐาน

๓. การใช้ประโยชน์ที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ

๔. ที่ดินมีมูลค่าสูงขึ้น

เราคงรับทราบนะครับว่าในอดีตจะมีการจัดการที่ดินเวนคืน จัดรูปที่ดิน ๒ แบบเพื่อให้เข้าใจก็คือเรื่องของการเวนคืนที่ดินกับการจัดรูปที่ดิน อย่างที่ได้บอกไปแล้ว ก็คือการจัดรูปที่ดินเพื่อให้มีการเข้าถึงทุกแปลงของการเวนคืนที่ดิน คือที่ดินบางแปลงยังเป็นที่ดินตาบอดแม้จะติดถนนนะครับ เกิดทางแยกที่อันตรายในขณะที่ จัดรูปที่ดินไม่เกิดเรื่องนั้น แล้วก็ถนนนี้มีมาตรฐานไม่คดเคี้ยว และมีที่ดินส่วนกลางที่จัดเป็น ที่สาธารณะและพักผ่อน

อันนี้ขอสรุปสาระสำคัญของกองทุนนี้นะครับ กองทุนนี้ได้รับเงินอุดหนุน ปีละประมาณ ๔๐ ล้านบาท รายได้อื่นส่วนใหญ่เป็นดอกเบี้ยธนาคารและเงินกู้ ค่าใช้จ่าย บุคลากรตกปีละประมาณ ๒ ล้านบาท ที่เหลือเกือบทั้งหมดจะเป็นค่าใช้จ่ายในการอุดหนุน จากหน่วยงานรัฐก็คือการจัดรูปที่ดิน แต่ค่าใช้จ่ายในการอุดหนุนหน่วยงานจากภาครัฐ ทั้งหมดในปี ๒๕๖๔ ประมาณ ๓๙ ล้านบาทนั้นเป็นการอุดหนุนจัดรูปที่ดินเพียงจังหวัดตรัง จังหวัดเดียว ค่าใช้จ่ายในการอุดหนุนจัดรูปที่ดินทั้งหมด ๓๙ ล้านบาทที่จังหวัดตรัง แต่ท้ายที่สุดจัดรูปที่ดินไม่สำเร็จ และมีมติให้คืนเงินเมื่อสิงหาคม ๒๕๖๖ ที่ผ่านมา จากข่าว วันที่ ๑๐ สิงหาคม ผู้ว่าราชการจังหวัดตรังเป็นประธานประชุมคณะกรรมการจัดรูปที่ดิน เพื่อการพัฒนาจังหวัดตรัง ครั้งที่ ๒ ประจำปีงบประมาณ ๒๕๖๖ แล้วก็ในการประชุมนั้น มีการพิจารณาให้ทบทวนโครงการจัดรูปที่ดิน แล้วก็มีมติให้คืนเงินอุดหนุนดังกล่าว ของกองทุนจัดรูปที่ดินเพื่อการพัฒนา จำนวน ๓๙.๙ ล้านบาท พร้อมดอกเบี้ย เนื่องด้วย เหตุสุดวิสัย สรุปแล้วกองทุนนี้ไม่ได้มีผลงานเป็นชิ้นเป็นอันเลยในปี ๒๕๖๔ และเงินก้อนนี้ ถูกดึงไปดองไว้ถึง ๒ ปีแบบไม่สัมฤทธิผล นอกเหนือจากการได้ดอกเบี้ยเงินฝากคืนมา

ข้อสังเกตอีกประการหนึ่งนะครับ หลังจากจังหวัดตรังจัดรูปที่ดินโครงการนี้ ไม่สำเร็จก็เสนอขอเปลี่ยนสถานที่ในการจัดรูปที่ดินใหม่ไปเป็นที่อื่น คำถามก็คือกองทุนนี้ ยังจะอุดหนุนไปให้อีกหรือไม่ ถ้าจะให้ก็ขอถามว่าทำไมถึงจะต้องให้ แน่ใจหรือว่าคราวนี้ จะไม่ล้มเหลวอีก ไม่มีพื้นที่อื่นแล้วหรือที่ของบประมาณเรื่องนี้มา

๒. คือหาผลงานไม่เจอเลยว่าจัดรูปที่ดินที่ไหนสำเร็จแล้วบ้าง เคยเห็น เหมือนกันนะครับ ผมไปไล่ดู แต่โดยเฉลี่ยที่ท่านเล่าให้ฟัง ๑๐ กว่าปีมานี้สำเร็จเพียง ไม่กี่โครงการ เฉลี่ยปีละ ๑-๒ โครงการเท่านั้น ทั้ง ๆ ที่เป็นโครงการที่เป็นประโยชน์มาก เหมาะสมมากกว่าเวนคืนที่ดินอย่างมาก ในพื้นที่จัดรูปที่ดินสำเร็จแล้วมีปัญหาในการออก โฉนดที่ล่าช้า อยากถามท่านว่ายังมีปัญหานี้อีกหรือไม่ เพราะว่ายังมีโครงการจัดรูปที่ดิน ที่ยังไม่แล้วเสร็จนะครับ

ข้อสังเกตสุดท้ายครับ ระยะเวลาที่เนิ่นช้า ผมไปดูข้อมูลมากว่าจะจัดรูปที่ดิน สำเร็จ กว่าจะเสร็จเกือบ ๔ ปี ก็คือ ๑. ขั้นตอนการเตรียมโครงการ ๑ ปี ขั้นตอนอนุมัติ โครงการ ๖ เดือน โครงการดำเนินการ ๒ ปีแล้ว สิ้นสุดโครงการ ๖ เดือน ก็คือในเรื่องของ การออกโฉนดต่าง ๆ

ข้อสังเกต ๒ ข้อนี้สอบถามไปยังผู้ที่มาชี้แจงว่าโครงการที่มีปัญหาและ ความเนิ่นช้าของโครงการ รวมถึงการจะทำอย่างไรจะให้โครงการจัดรูปที่ดินนี้มีประสิทธิภาพ เพิ่มขึ้น มีในทุกจังหวัดเหมือนดังที่ได้ชี้แจงมา ขอบคุณครับ