นายณัฐวุฒิ ประเสริฐสุวรรณ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร สุพรรณบุรี

กราบเรียนท่านประธานรัฐสภาที่เคารพ กระผม ณัฐวุฒิ ประเสริฐสุวรรณ จังหวัดสุพรรณบุรี พรรคชาติไทยพัฒนา ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ร่างแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ยกเลิกบทบัญญัติ หมวด ๑๔ การปกครองส่วนท้องถิ่น ๖ มาตรา ตั้งแต่มาตรา ๒๔๙ ถึงมาตรา ๒๕๔ และเพิ่มหมวด ๑๔ กลับมาใหม่อีก ๖ มาตรา ตั้งแต่มาตรา ๒๕๔/๑ ถึง มาตรา ๒๕๔/๖ กระผมเห็นด้วยในหลักการ แม้จะมีความกังวลใจในบางมาตราก็ตาม ผมมี เหตุผลดังต่อไปนี้ เหตุผลประการแรก รัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๔๐ ผู้เสนอกฎหมายได้กล่าวถึง ไปแล้ว หรือฉบับประชาชนที่เริ่มต้นโดยนายกรัฐมนตรีบรรหาร ศิลปอาชา นายกรัฐมนตรี คนที่ ๒๑ โดยมีท่านอาจารย์ชุมพล ศิลปอาชา ขับเคลื่อนจนสำเร็จ เป็นต้นแบบให้เห็นการ เปลี่ยนแปลงบทบาทความสำคัญของการกระจายอำนาจ ลดการรวมศูนย์ มีพระราชบัญญัติ กำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้สู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยโอน งบประมาณไม่น้อยกว่าร้อยละ ๓๕ โอนบุคลากร โอนภารกิจงานจากกรม ๒๔๕ ภารกิจ ด้วยกัน ถามว่างานเหล่านี้สำเร็จไหม ยังไม่สำเร็จครับ มันมีอุปสรรคขวากหนามมากมายเหลือเกินโดยเฉพาะในช่วง คสช. ผมไม่เคยเห็นรัฐบาล ชุดไหนยึดอำนาจส่วนกลาง แล้วตามไปยึดอำนาจส่วนท้องถิ่นไม่มีการเลือกตั้ง ๘ ปีเต็ม ๆ ระบอบประชาธิปไตยมันงดงามตรงนี้ว่าเขาไม่ให้โอหัง ไม่ให้หลงตัวเอง ไม่ให้หลงอำนาจ ไม่ให้หลงหัวโขน ประชาชนคือนายอยู่ตลอดเวลา ๘ ปีเราเสียตรงนี้ไป ท่านประธานที่เคารพ มันเป็นรอยแผลเป็นขนาดใหญ่ต่อการกระจายอำนาจให้กับประเทศชาติของเรา ดังนั้น การแก้ไขร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้จึงเป็นการสานต่อการกระจายอำนาจ ปี ๒๕๔๐

เหตุผลประการที่ ๒ การรวมศูนย์อำนาจก่อให้เกิดปัญหาการกระจุกตัว หมักหมมเป็นหลุมดำ ขอชาร์ต (Chart) ที่ ๑ ครับ

(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเปิดพรีเซนเทชัน)

ทุกอย่างมารวมศูนย์อยู่ตรงกลางหมด แล้วในท้ายที่สุดเกิดอะไรขึ้นครับ ปัญหาทุกอย่างมาอยู่ ส่วนกลางทั้งหมดทั้งสิ้น มีการประท้วงก็มารวมอยู่ในกรุงเทพมหานคร ปีหนึ่งไม่ต่ำกว่า ๕,๐๐๐ ครั้ง ราคาผลผลิตทางการเกษตรตกต่ำ ไม่ว่าขิงที่อำเภอแม่สลวย จังหวัดเชียงราย ขิงที่จังหวัดเพชรบูรณ์ตกต่ำก็มารวมอยู่ส่วนกลาง ปัญหาน้ำท่วมขณะนี้ที่จังหวัดสุพรรณบุรี และทั่วประเทศ เงิน ๕,๐๐๐ บาท ถึง ๗,๐๐๐ บาท รัฐบาลบอกจะจัดสรรไป น้ำบางที่ แห้งแล้วยังไม่ได้เงินเหมาจ่ายสำหรับบ้านเรือนที่ประสบอุทกภัยเลย นี่คือรวมศูนย์ครับ อุปสรรคในการที่จะตอบสนองความต้องการของพี่น้องประชาชนช้ามาก ปัญหาโควิด-๑๙ (COVID-19) เป็นตัวอย่างอย่างดีเลยครับ ท่านหัวหน้าพรรคก้าวไกลพูดไปแล้วนะครับ มีการกระจายผู้ป่วยออกไปต่างจังหวัด ทำคอมมูนิตี ไอโซเลชัน (Community Isolation) ทุกอำเภอ ทุกตำบลไม่มีงบประมาณเลยต้องไปเรี่ยไรเขา การกระจายอำนาจมันจะก่อให้เกิด เปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วม ความต้องการของประชาชน รสนิยมของประชาชน วัฒนธรรมของประชาชนได้รับการตอบสนองตรงความต้องการของเขา

เหตุผลประการที่ ๓ สำคัญมากเลย การจัดสรรงบประมาณเป็นการเงิน หรือการคลังก็ดี ขอชาร์ต (Chart) ที่ ๓ ที่ ๔ ที่ ๕ และที่ ๖ ท่านดูพีระมิด (Pyramid) สิครับ ถ้าจัดสรรให้ส่วนกลางไปเป็นจำนวนมาก แล้วท้องถิ่นเป็นรูปพีระมิด (Pyramid) กลับหัว แล้วประเทศจะอยู่ได้หรือ มันต้องกลับใหม่ครับ จัดสรรงบประมาณให้ท้องถิ่นมาก แล้วส่วนบนน้อยลง ฐานมันใหญ่ประเทศจะอยู่ได้ครับ ผมยกตัวอย่างรายได้ของท้องถิ่น มาจาก ๓ แหล่งด้วยกัน ๑. จัดเก็บเอง ๒. ภาษีแบ่ง ๓. เงินอุดหนุน รวมแล้วประมาณร้อยละ ๒๕ - ๓๐ แล้วกู้เงินได้ด้วย แต่มันเหลื่อมล้ำตรงนี้ เหลื่อมล้ำตรงจัดสรรนี่ละครับ จัดเก็บเอง ก็เก็บไม่ได้ เพราะว่าขนาดของแต่ละพื้นที่ ขนาดของแต่ละตำบลไม่เท่ากัน อบต. เสียเปรียบ ภาษีแบ่งสมมุติว่าจังหวัดระยองได้เพอร์แคปพิตา (Per capita) ๑ ล้านบาท กับภาคอีสานได้ ๕๐,๐๐๐ บาท จัดสรรตามรายหัวอีก เสียเปรียบอีก ในขณะเดียวกันเงินอุดหนุน อบต. ต่อหัวได้ต่ำกว่าเทศบาล เพราะฉะนั้นเราทิ้ง อบต. เหล่านี้ไว้ข้างหลังล้าหลังไปเรื่อย ๆ จนกระทั่งพรรคชาติไทยพัฒนาโดยท่านอนุรักษ์ จุรีมาศ เสนอเลยนะครับว่าต้องจัดสรร งบประมาณให้กับท้องถิ่น ๑๐ ล้านบาท เป็นลักษณะอินเทอร์กัฟเวิร์นเมนทัล ทรานส์เฟอร์ (Intergovernmental Transfer) หรือเป็นอีควอไลเซชัน แกรนต์ (Equalization Grant) อนุมัติให้ไปเลย ๑๐ ล้านบาท ให้ไปสร้างความเจริญ

เหตุผลประการที่ ๔ โครงสร้างนี้ถ้าตราบใดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังอยู่ กระทรวงมหาดไทย อยู่กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ไม่มีทางหรอกที่จะกระจายอำนาจ เพราะปรัชญาของมันคือการรวมศูนย์อำนาจกระทรวงมหาดไทย ผมเสนอญัตติให้แยก กรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่นออกไปเป็นกระทรวงหรือเป็นสำนักงานการกระจาย อำนาจการบริหารท้องถิ่นแห่งชาติมันจะไปได้ มันจะสำเร็จได้ กล่าวโดยสรุปบัดนี้ผมเชื่อว่าการกระจายอำนาจให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะเป็น เรื่องต้องอดทน เป็นพลวัต อาจจะมีอะไรที่ไม่ดีบ้าง มีปัญหาต้องให้มันเดินต่อไปอย่าไป หยุดมัน เพราะว่าในท้ายที่สุดมันจะก่อให้เกิดความเท่าเทียมไม่ว่าจะอยู่ที่ใดก็ตามก็จะได้รับ บริการเท่าเทียมกัน คิดเสมอว่าการกระจายอำนาจเพื่อช่วยส่วนกลาง ไม่ใช่มาแย่งส่วนกลาง สุดท้ายครับ ร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับนี้อาจไม่สำเร็จได้ภายในสภาผู้แทนราษฎรชุดนี้ แต่อย่างน้อย ๆ จะเป็นฐาน หรือเป็นแนวทางในการทำประชามติ หรือพิจารณาต่อไปในสมัย สภาผู้แทนราษฎรหน้า ขอบพระคุณท่านประธานครับ