ท่านประธาน ที่เคารพ ผม ซูการ์โน มะทา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดยะลา เขต ๒ พรรคประชาชาติ ในฐานะสมาชิกรัฐสภา วันนี้ผมได้นั่งฟังการอภิปรายในร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งเสนอโดยประชาชนเข้าชื่อ ๘๐,๐๐๐ กว่าท่าน ต้องขอบคุณพี่น้องประชาชน ๘๐,๗๗๒ ท่าน ที่ลงชื่อเพื่อยื่นให้รัฐสภาเราได้พิจารณา ร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้ ผมเห็นด้วยในขั้นหลักการว่า เราต้องกระจายอำนาจ เพราะหนึ่งในนโยบายของพรรคประชาชาตินั้นเราให้ความสำคัญ การกระจายอำนาจให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งวันนี้ผมมาอภิปราย ในฐานะที่เป็นประธานคณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจการปกครองส่วนท้องถิ่น และการบริหารราชการรูปแบบพิเศษ ซึ่งทำงานที่เกี่ยวข้องกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในฐานะที่เป็นกรรมาธิการสามัญประจำสภา เกือบ ๔ ปี ในเวลาเกือบ ๔ ปีนี้ เราเจอปัญหา อุปสรรคต่าง ๆ ขององค์กรท้องถิ่นมากมาย ฉะนั้นการแก้ปัญหาขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นนั้น บางครั้งเพื่อนสมาชิกผู้ทรงเกียรติในสภาแห่งนี้ก็ได้พูดถึงว่าทำไมไม่ตราเป็น พระราชบัญญัติ จริง ๆ แล้วในการกระจายอำนาจการปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น เรามีการตรา เป็นพระราชบัญญัติขั้นตอนการกระจายอำนาจ ตั้งแต่ปี ๒๕๔๒ เป็นต้นมา ท่านประธานครับ เหตุผลที่ผมจะอภิปรายเพื่อสนับสนุนการเสนอร่างพระราชบัญญัติแก้ไข รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เพิ่มเติมฉบับนี้นั้น ผมอยากเรียน ผ่านท่านประธานรัฐสภาถึงท่านพี่น้องประชาชนที่รับทราบว่าวันนี้ปัญหาท้องถิ่นนั้นมีปัญหา ซ้ำซ้อนกับหน่วยงานองค์กรของรัฐหลาย ๆ หน่วยงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการแก้ปัญหาเรื่อง การกระจายอำนาจการปกครองให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นมีการพูดถึงใน รัฐธรรมนูญถึง ๓ ฉบับด้วยกัน เริ่มต้นตั้งแต่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๔๐ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ และรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ฉบับปัจจุบัน พ.ศ. ๒๕๖๐ แต่ท่านประธานรัฐสภาที่เคารพครับ ที่ผ่านมาถ้าเราจะพูดถึง การกระจายอำนาจนั้นเรามีปัญหาหลาย ๆ ด้านที่ทำให้พี่น้องประชาชน ๘๐,๗๗๒ ท่าน ต้องเสนอเป็นการแก้ไขรัฐธรรมนูญขึ้นมา เพราะว่าในการดำเนินการที่ผ่านมาของ คณะกรรมการกระจายอำนาจได้มีการจัดทำแผนการกระจายอำนาจและแผนปฏิบัติการ เป็นเครื่องมือในการกระจายอำนาจนั้น ฉบับที่ ๑ พ.ศ. ๒๕๔๔ จนถึงปัจจุบันพบว่า ยังมีปัญหาที่ต้องดำเนินการมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการดำเนินการนโยบายกระจาย อำนาจของรัฐบาลหลายรัฐบาลขาดความจริงใจ สาเหตุเนื่องจากว่าในการดำเนินการของ รัฐบาลนั้นมีการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลหลายยุคหลายสมัย ทำให้การดำเนินการแต่ละยุค แต่ละสมัยนั้นไม่สามารถที่จะขับเคลื่อนของการดำเนินการการกระจายอำนาจให้กับองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างเต็มที่
เหตุผลปัญหาข้อที่ ๒ ที่ผมอยากนำเสนอผ่านท่านประธานถึงคณะที่ยกร่าง รัฐธรรมนูญฉบับนี้เพื่อสนับสนุนการอภิปรายว่าในการจัดทำแผนกระจายอำนาจและ การปฏิบัติตามแผนกระจายอำนาจนั้น ปัญหาที่สำคัญก็คือขาดความต่อเนื่องในการจัดทำ แผนกระจายอำนาจ อย่างเห็นได้ชัดว่าตั้งแต่แผนกระจายอำนาจ ฉบับที่ ๑ ที่ใช้กันระหว่าง ปี ๒๕๔๕ จนถึงปี ๒๕๔๙ นั้น แล้วก็มาสิ้นสุดจนถึงปี ๒๕๕๓ ฉบับที่ ๓ เราก็ไม่มีแผน การกระจายอำนาจที่ชัดเจน วันนี้ปัญหาที่เพื่อนสมาชิกหลายท่านโดยเฉพาะตัวแทนของ ผู้นำเสนอได้นำเสนอก็คือว่าปัญหาขององค์กรท้องถิ่นมีมากมายหลายอย่างที่ต้องแบกภาระ ที่เป็นความต้องการของพี่น้องประชาชน แต่ว่าปัญหาของข้อกฎหมายนั้นมีปัญหาความ ซ้ำซ้อนความไม่ต่อเนื่อง จึงเป็นเหตุผลหนึ่งนะครับ
ประเด็นที่ ๓ กระบวนการจัดการถ่ายโอนดำเนินการจากบนสู่ล่าง ให้ความ สำคัญแก่ส่วนราชการ ผู้ถ่ายโอนไม่ได้คำนึงถึงความพร้อมและความสมัครใจขององค์กร ปกครองท้องถิ่นในการรับโอนงบประมาณ สิ่งเหล่านี้ก็คือปัญหาหนึ่งที่ค่อนข้างที่จะเป็น ปัญหาให้กับองค์กรท้องถิ่นที่ผ่านมา
ปัญหาที่ ๔ ทำไมภาคประชาชนถึงต้องเสนอแก้ไขร่างรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ฉบับนี้ ในหมวด ๑๔ ที่เกี่ยวข้องกับการปลดล็อก องค์กรท้องถิ่น ปัญหาที่ ๔ ก็คือการเดินทางการถ่ายโอนงบประมาณไม่สมบูรณ์ครบถ้วน ผมเป็นตัวแทนของท้องถิ่นตั้งแต่ทำงานในสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดยะลา จนกระทั่งมาเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและได้นั่งทำงานในฐานะประธานคณะกรรมาธิการ การกระจายอำนาจการปกครองส่วนท้องถิ่น ถ้าเรามาพูดถึงเรื่องความพร้อมขององค์กรท้องถิ่น ณ วันนี้ผมเชื่อว่าองค์กรท้องถิ่นมีความพร้อมที่จะทำงาน แต่การปล่อยวางการปลดล็อก ที่สำคัญที่สุดที่รัฐบาลจากส่วนกลาง ส่วนภูมิภาคที่กำกับดูแลองค์กรท้องถิ่นนั้นจะต้องมีความ จริงใจและมีความต่อเนื่องที่จะแก้ปัญหาขององค์กรท้องถิ่น
ส่วนประเด็นที่สำคัญอีกประเด็นหนึ่งที่ผมคิดว่าเป็นข้อสำคัญที่จะนำไป สนับสนุนการอภิปรายในวันนี้ เพื่อให้เห็นด้วยกับการรับหลักการของร่างรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ก็คือองค์กรขับเคลื่อนนโยบาย กระจายอำนาจขาดประสิทธิภาพและความเป็นเอกภาพในการดำเนินการ ท่านประธานครับ มีเพื่อนสมาชิกรัฐสภาอันทรงเกียรติแห่งนี้หลายท่านได้พูดถึงการถ่ายโอน งบประมาณบ้าง การถ่ายโอนบุคลากรบ้าง การจัดสรรงบประมาณที่ไม่เป็นธรรมบ้าง ความเหลื่อมล้ำในการบังคับใช้กฎหมายให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทั้งหมดทั้งนี้ทั้งนั้น ก็คือปัญหาอุปสรรคที่ผมคิดว่าจะเสนอผ่านท่านประธานรัฐสภาไปยังคณะผู้เสนอร่าง รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ฉบับนี้ โดยเฉพาะ อย่างยิ่งการปลดล็อกท้องถิ่นให้มีความเป็นอิสระ แล้วก็แก้ปัญหาของท้องถิ่น สุดท้าย เพื่อมีความชัดเจนในเรื่องนี้ ผมอยากเรียนผ่านท่านอาจารย์ปิยบุตรนิดหนึ่งว่าทาง คณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่น ได้มีการยกร่างกฎหมายเรื่อง จังหวัดจัดการตนเอง แล้วก็ได้เสนอผ่านสภาผู้แทนราษฎรเป็นเรียบร้อย เผื่อว่าท่านจะได้ นำไปประกอบในการยกร่างในมาตรา ๕ หรือมาตรา ๔ ที่เกี่ยวข้องต่อไป ขอขอบคุณครับ สวัสดีครับ