นายประเสริฐพงษ์ ศรนุวัตร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบบัญชีรายชื่อ

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม ประเสริฐพงษ์ ศรนุวัตร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบบัญชีรายชื่อ อดีตพรรคอนาคตใหม่ปัจจุบันพรรคก้าวไกล สมาชิกรัฐสภา ขออภิปราย รับร่างรัฐธรรมนูญของภาคประชาชนที่เสนอผ่านผู้แทนคือคุณธนาธร จึงรุ่งเรืองกิจ และคณะ โดยเฉพาะท่านอาจารย์ปิยบุตรซึ่งได้ตอบข้อสงสัยของเพื่อนสมาชิกไปพอสมควร หลายท่าน พูดถึงความพร้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผมมายืนยันตรงนี้ว่าองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นทุกแห่งทุกประเภทมีความพร้อมแน่นอน เมื่อวานนี้สมาคมองค์การบริหาร ส่วนจังหวัดแห่งประเทศไทย สมาคมสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทย สมาคมองค์การ บริหารส่วนตำบลแห่งประเทศไทย มายื่นหนังสือถึงท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรและ ประธานวุฒิสภาว่าเขามีความพร้อมแน่นอนในการรับถ่ายโอนภารกิจ พร้อมที่จะพัฒนา ประเทศของเรา ท่านประธานครับ ๒๘ ปีที่แล้วประเทศเกาหลีใต้มาดูงานประเทศไทย ผ่านมา ณ วันนี้ประเทศไทยต้องไปดูงานที่ประเทศเกาหลีใต้ เรากำลังอยู่ในวังวนของการ จมปลักดักดานล้าหลัง ซึ่งจะต้องรีบแก้ไขโดยการกระจายอำนาจให้องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น สมาชิกหลายท่านบอกว่าท้องถิ่นไม่มีความพร้อม ผมมายืนยันว่าราชการ ส่วนภูมิภาคและส่วนกลางต่างหากที่ไม่มีความพร้อม กรมท้องถิ่นตั้งตั้งแต่ปี ๒๕๔๕ อบต. มีตั้งแต่ปี ๒๕๓๘ อบจ. เปลี่ยนแปลงจากผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นนายก อบจ. มาจาก การเลือกตั้ง ตั้งแต่ปี ๒๕๔๐ มันต้องมีการพัฒนาแน่ ๆ ท่านประธาน และผมเห็นถึง ความเปลี่ยนแปลงคาบเกี่ยว เพราะผมรับราชการตั้งแต่ผู้ว่ามาบริหาร อบจ. จนกระทั่งนายก มาจากการเลือกตั้งก็มาบริหาร อบจ. ผมเห็นความบกพร่องผิดพลาดของผู้ว่าราชการจังหวัด ที่มาจากการแต่งตั้ง ไม่มีความรับผิดชอบต่อพี่น้องประชาชนในพื้นที่เยอะแยะครับ ยกตัวอย่าง ตั้งงบประมาณเปลี่ยนล้อรถยนต์ทุกปี แต่นายก อบจ. เขาไม่ตั้งงบประมาณแบบนี้ มันมีการตรวจสอบ แล้วอ้างว่ามีการทุจริตเมื่อเทียบกับภูมิภาคกับรัฐวิสาหกิจหรือราชการ ส่วนกลาง มีมากกว่าแน่นอน งานวิจัยก็รองรับ ราชการส่วนกลางส่วนภูมิภาค และข่าวล่าสุด ไม่ว่าจะไปเอามาเป็นข้ออ้างว่าคนท้องถิ่นผูกคอตายเพราะมีการทุจริต ผมก็มาตอกย้ำ อดีตปลัดกระทรวงราชการส่วนกลางก็ผูกคอตายเหมือนกัน ท้องถิ่นมีเรื่องร้องเรียนมากมาย มากกว่าส่วนกลางและส่วนภูมิภาค นั่นสะท้อนว่ากลไกการตรวจสอบของท้องถิ่นทำงาน ดีกว่าอย่างไรครับ เปอร์เซ็นต์การทุจริตก็น้อยกว่าส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค ๙ เท่า ท่าน ส.ส. อภิปรายไปบ้างแล้ว หรือการไปออกข่าวว่าท้องถิ่นทำไม่ถูกระเบียบ จริง ๆ การทำให้ถูกระเบียบ ก็ไม่ใช่เป็นการทุจริต แต่ระเบียบที่ออกไปนี้ไปจากกระทรวงมหาดไทย ไปจากกรมท้องถิ่น ซึ่งออกโดยคนที่ไม่เคยทำงานกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่างหาก หน่วยตรวจสอบภายใน เกรงใจเหลือเกินกับราชการส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค ไม่ค่อยเข้าไปหรอกครับ แต่ตามจี้ติด ๆ กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ส่วนกลางถูกร้องเรียนน้อยวันนี้ต้องไปทบทวนว่ากลไก ตรวจสอบของท่านมีปัญหาแน่ ๆ ครับ ผมจะบอกว่าระบบการตรวจสอบถ่วงดุลในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่แก้ปัญหา การคอร์รัปชัน ก่อนตั้งงบประมาณดูนโยบาย ไปกางระเบียบ แล้วไปเหยียบเข้าพื้นที่ มีประชาคม ระดมความเห็น เน้นการมีส่วนร่วม รวมเข้าข้อบัญญัติ ปรากฏชัดเป็นกฎหมาย เปิดเผยดูได้ ผู้กำกับก็เห็นชอบ ทั้งนายอำเภอ ทั้งผู้ว่าราชการจังหวัดและตรวจสอบ โดยใคร สตง. ครับ ตรวจถี่ยิบท้องถิ่น จนบรรดาข้าราชการเขาบอกว่าเขาไม่ต้องแทบขยับ อะไรแล้ว หรือแม้กระทั่งผู้บริหารท้องถิ่น ตรวจสอบภายในของ อปท. เองก็มี สภาท้องถิ่นหรือ แน่นอนครับ สมาชิกสภา อบต. สมาชิก ส.ท. ส.จ. ส.ก. ตรวจสอบกันเอง ข้าราชการภายใน ตรวจสอบกันเอง สื่อมวลชนพื้นที่ สื่อส่วนกลาง สื่อหมาเฝ้าบ้าน สื่อโซเชียล (Social) หรือ ระเบียบที่จะต้องเดินตาม มีวินัยข้าราชการค้ำคออีก ที่สำคัญองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีประชาคมท้องถิ่นร่วมตรวจงานจ้าง ถามว่าราชการส่วนกลาง ส่วนภูมิภาคมีไหม ข้าราชการ ชงเอง ตรวจเองทั้งนั้น ไปดูสิท่าเรือที่จังหวัดกระบี่ล้มเหลวเสียหาย ระเบียบพัสดุขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นเขาให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วม ผู้บริหารสมาชิก ๔ ปี ก็ถูกตัดสิน มี ป.ป.ช. คณะกรรมการป้องกันปราบปรามการทุจริตแห่งชาติตรวจสอบ มี ปปง. ตรวจสอบ มี ป.ป.ท. ป้องกันการทุจริตภาครัฐ ท้องถิ่นอำเภอ ท้องถิ่นจังหวัดเข้าไปดู มีกรรมการ มาตรวจเยอะแยะ เวลาจะได้โบนัสทีกว่าจะได้ ตรวจแล้ว ตรวจอีก มีผู้ตรวจการแผ่นดิน เข้าไปตรวจ มีดีเอสไอ (DSI) มี พ.ร.บ. เข้าชื่อการถอดถอน นี่ผมยกตัวอย่างกว่า ๑๐ รูปแบบ ของการตรวจสอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่สำคัญก็ยังมีการรายงานประจำปี ต่อสภาท้องถิ่นด้วยในทุกสิ้นปี และรายงานต่อพี่น้องประชาชนด้วย รายงาน สตง. เวลา รายงานสภาแห่งนี้ ผมก็แอบอ่านเอาไปดูชัดเจน เขาก็ระบุชัดว่าเวลา สตง. ตรวจสอบ ท้องถิ่นเสียหายน้อยกว่าราชการส่วนกลางกับส่วนภูมิภาค ดูที่ไหน ดูที่มูลค่าการเรียกเงินคืน ผมมีตัวอย่างความล้มเหลวของราชการส่วนภูมิภาคที่ล่าช้าจำเป็นจะต้องกระจายอำนาจ จะต้องมีการเปลี่ยนแปลง วันนี้ผู้ว่าราชการจังหวัดประชาชนเอาเรื่องเดือดร้อนเข้าไปพบ ผู้ว่าราชการจังหวัดไม่เคยเชิญเข้าห้อง โน้นไปนอนข้าง ๆ โน้น โน้นนอนข้างล่าง นอนใต้ถุน เต็นท์ก็ไม่มีให้ น้ำก็ไม่มีให้ แต่เวลาพี่น้องประชาชน เจ้าสัว คนร่ำคนรวยขับรถเบนซ์มา เปิดห้องรับ ปีใหม่นี้รับกระเช้า ทำไมละครับ ทำไมไม่รับความทุกข์พี่น้องประชาชนด้วย นี่คือ ข้อพิสูจน์ว่าการบริหารราชการของผู้ว่าราชการจังหวัดที่ไม่ได้มาจากการเลือกตั้งล้มเหลว ผู้ว่าราชการจังหวัดที่เขามาจากการเลือกตั้งเขาพร้อมรับเต็มที่ เขาเปิดรับ ทั้งความทุกข์ ความสุขของพี่น้องประชาชน ชุมนุมสหกรณ์ที่จังหวัดกระบี่ล้มเหลวเกิดอะไรขึ้น มีการทุจริตกัน รู้กันล่วงหน้าปรากฏว่าพอไปตรวจสอบรู้ว่ามีการทุจริตตั้งเยอะแยะมากมาย แต่ล้มเหลว เพราะอะไร เพราะกรมตรวจบัญชีสหกรณ์ เจ้าหน้าที่กรมส่งเสริมสหกรณ์ เขาไม่ได้ขึ้นอยู่กับ จังหวัด เขาขึ้นอยู่กับอธิบดีส่วนกลาง ท้องถิ่นมีการพัฒนา มีสถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น มีสถาบันพระปกเกล้าที่มีวิทยาลัยพัฒนาการปกครองท้องถิ่น มีมานานแล้ว แปลว่าบุคลากร ท้องถิ่นเขามีความพร้อม เขาได้รับการอบรมจากสถาบันที่ทรงคุณค่า ส.ส. แห่งนี้ ส.ว. อีก หลายท่านที่เข้ารับการอบรมจากสถาบันพระปกเกล้าก็เช่นเดียวกันกับบุคลากรขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น ท้องถิ่นหลายที่รับโอนโรงเรียนที่ถูกยุบจาก สพฐ. ต่าง ๆ เอามา จัดการศึกษาเองใหม่ดีกว่าเดิม ไม่ว่าจะเป็นที่ อบต. ไสไทย อบต. อ่าวนาง จังหวัดกระบี่ เอามาทำแล้วดีกว่าเดิม ผู้ปกครองนักเรียนต่างชื่นชมและส่งบุตรหลานมาเรียนกันล้นหลาม องค์การบริหารส่วนจังหวัดเชียงราย จัดการศึกษาครบถ้วนน่าชื่นชม องค์การบริหาร ส่วนจังหวัดกระบี่จัดการศึกษาเป็นที่ยอมรับของคนทั้งจังหวัด ที่สำคัญองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นได้รางวัลการปฏิบัติงานจากการประกวดของกระทรวงมหาดไทยเยอะแยะ ได้รับรางวัลการประกวดจากสถาบันพระปกเกล้า ซึ่งจัดมาตั้งแต่ปี ๒๕๔๙ หลายพื้นที่ ไม่ว่าจะเป็น อบต. แม่ทา อบต. ทาเหนือ ที่จังหวัดเชียงใหม่ ได้รางวัลลูกโลกสีเขียว เป็นเกียรติภูมิของท้องถิ่นที่บรรดาทั้งข้าราชการและผู้บริหารท้องถิ่น สมาชิกสภาท้องถิ่น เขาภูมิใจ เขาอยากจะพัฒนาบ้านเกิดของเขา ท้องถิ่นพร้อมรับการกระจายอำนาจมานานแล้ว สังคมไทยจะต้องเรียนรู้สู้สิ่งยาก อะไรที่ยาก ๆ ไม่ได้หมายความว่าเราจะไม่ทำ อะไรที่ยาก ๆ เราต้องรีบแก้ ผมเรียกร้องให้เพื่อนสมาชิกรัฐสภาแห่งนี้รับข้อเสนอของประชาชนที่ลงชื่อ เพื่อแก้ไขรัฐธรรมนูญแห่งนี้ วันนี้หรือวันหน้าท่านจะไปเจอหน้าพี่น้องประชาชนในพื้นที่ อย่างไร ถ้าท่านดูถูกประชาชน ท่านไม่ถ่ายโอน ท่านไม่แก้ไขรัฐธรรมนูญให้ท้องถิ่น ท่านไป เจอผู้บริหารท้องถิ่น สมาชิกสภาท้องถิ่นอย่างไร ในเมื่อท่านไม่แก้รัฐธรรมนูญหมวดท้องถิ่น ซึ่งทำให้ประเทศไทยของเราอยู่ในภาวะติดหล่ม จมปลัก ดักดาน ล้าหลัง และคนกรุงเทพ ฯ จะคิดแทนคนต่างจังหวัดไม่ได้ เพื่อนสมาชิกหลายคนบอกว่าแบ่งแยกดินแดนมันจะแบ่งได้ อย่างไร วันนี้เราอยู่ที่กรุงเทพมหานคร ผู้ว่ามาจากการเลือกตั้ง ผมกับท่านประธานอยู่ใน พื้นที่การแบ่งแยกดินแดนหรือ มันเป็นไปไม่ได้ หรือแม้กระทั่งที่พัทยา เพราะฉะนั้นผมฝาก เพื่อนสมาชิกรัฐสภาทุกท่าน รับร่างฉบับนี้และไปพูดกับพี่น้องประชาชนอย่างเต็มใจว่า เราพร้อมที่จะมีการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นเพื่อพัฒนาบ้านเกิดของเราทุกคน ขอบคุณครับ