นายสุชัย บุตรสาระ สมาชิกวุฒิสภา กลุ่มการบริหารราชการแผ่นดินและ ความมั่นคง

กราบเรียนท่านประธานรัฐสภาที่เคารพ ผม นายสุชัย บุตรสาระ สมาชิก วุฒิสภา ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ท่านประธานครับ ผมเห็นด้วยกับการกระจายอำนาจ แต่ผมไม่เห็นด้วยกับการกระจายอำนาจแบบสุดโต่งสุดกู่อย่างที่สมาชิกรัฐสภาหลายท่าน ได้กล่าวเอาไว้ ผมคิดว่าไม่ใช่สุดกู่อย่างเดียวครับท่านประธาน เป็นการสุดกู่แบบจะพาไป ตกเหวด้วยครับ ผมเห็นว่าร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับนี้บางมาตรามันเป็นการทำลาย โครงสร้างการบริหารราชการแผ่นดินของไทย โครงสร้างการบริหารราชการแผ่นดินของไทย ประกอบไปด้วยราชการบริหารส่วนกลาง ราชการบริหารส่วนภูมิภาค ราชการบริหาร ส่วนท้องถิ่น แต่ละส่วนราชการบริหารมีความสัมพันธ์เชื่อมโยงไม่ยิ่งหย่อนกว่ากัน จึงทำให้โครงสร้างนี้ทำให้ชาติบ้านเมืองของเราได้มั่นคงเจริญรุ่งเรืองร่มเย็นมาจนถึงทุกวันนี้ รวมทั้งร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับนี้กระผมเห็นว่ายังไม่สอดรับกับบริบทของการปกครอง ท้องถิ่นของไทยและของประเทศไทย ซึ่งการปกครองท้องถิ่นของแต่ละประเทศหลายท่าน ได้กล่าวมาแล้วก็มีความไม่เหมือนกัน มีความแตกต่างกันแล้วแต่ความเป็นมาของชาติ บ้านเมืองของแต่ละยุค ของแต่ละประเทศ ของเราก็เป็นของเรา ของอเมริกาก็เป็นแบบ อเมริกา ของอังกฤษ ฝรั่งเศสก็เป็นแบบอังกฤษ ฝรั่งเศส เพราะฉะนั้นการจะดูเรื่องของการ บริหารประเทศไหนนั้นต้องดูที่มาที่ไปความเป็นมาของชาติบ้านเมืองของเราด้วย ผมอยาก กราบเรียนว่าท้องถิ่นไม่เคยถูกปิดล็อก ไม่เคยถูกปิดล็อกครับ รัฐธรรมนูญทุกฉบับ โดยเฉพาะ ฉบับปี ๒๕๖๐ ที่เรากำลังใช้อยู่นี้ได้มีบทบัญญัติที่เกี่ยวกับท้องถิ่นกำหนดให้ท้องถิ่นมีอิสระ ในการบริหารงาน มีบทบาทหน้าที่อำนาจอย่างกว้างขวาง แต่รัฐธรรมนูญฉบับที่ขอแก้ไขมานี้ กลับไม่ปิดล็อก ไปยกเลิกราชการบริหารส่วนภูมิภาค นั่นก็คือไปยกเลิกจังหวัด อำเภอ ตำบล หมู่บ้าน ซึ่งเป็นองค์กรในส่วนภูมิภาค การยุบเลิกราชการบริหารส่วนภูมิภาคก็คือการยกเลิก ผู้ว่าราชการจังหวัด นายอำเภอ ส่วนราชการ หน่วยงานของกระทรวง ทบวง กรมต่าง ๆ ของราชการบริหารส่วนกลางที่ส่งไปดูแลพี่น้องประชาชนในพื้นที่ รวมถึงกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน ในส่วนภูมิภาคด้วย ราชการบริหารส่วนภูมิภาคเป็นแขนเป็นขาของรัฐบาลหรือราชการบริ หารส่วนกลางที่จะนำนโยบายของรัฐบาลไปสู่การปฏิบัติให้มีประสิทธิภาพประสิทธิผล บรรลุ ผลสัมฤทธิ์ ถ้าไม่มีส่วนภูมิภาคผมอยากเรียนว่ารัฐบาลหรือส่วนกลางเป็นง่อยครับ เพราะไม่มี มือ ไม่มีแขน ไม่มีขาที่จะนำนโยบายโครงการต่าง ๆ ของรัฐบาลนำไปปฏิบัติ ต่อให้ใครมาเป็นรัฐบาล ไม่ว่าจะเป็นฝ่ายไหนขึ้นมาเป็นรัฐบาล จะนโยบายดีเลิศประเสริฐศรี แค่ไหนก็ไม่มีทางที่จะประสบผลสำเร็จได้ ราชการภูมิภาคผมอยากจะกราบเรียนว่าเปรียบเสมือน โซ่ข้อกลาง ฟันเฟืองตัวกลางที่จะเชื่อมโยงร้อยรัดให้ประเทศของเรามีเอกภาพที่เรียกว่ายูนิตี (Unity) เมื่อประเทศมีเอกภาพก็ทำให้ความมั่นคงของชาติของเราก็ดำรงอยู่ได้ ในอดีตที่ผ่านมา ประเทศเกิดวิกฤติหลายครั้ง ก็มีราชการภูมิภาคเป็นเสาหลักที่สำคัญที่ให้ชาติของเราธำรง อยู่ได้ ประการสำคัญการมีราชการบริหารส่วนภูมิภาคจะทำให้รัฐบาลใช้เป็นกลไกลดความ เหลื่อมล้ำ ความแตกต่างช่องว่างในแต่ละพื้นที่ของประเทศได้ เพราะท้องถิ่นแต่ละแห่ง มีศักยภาพฐานะทางการคลังแตกต่างกัน รัฐบาลหรือราชการส่วนภูมิภาคก็จะได้ไปเติมเต็ม ไม่ให้เกิดความเหลื่อมล้ำ ขอเพียงอย่างเดียว ขอเพียงนักการเมืองอย่างเราอย่างท่านอย่าไป แทรกแซงก้าวก่ายการทำงานของข้าราชการที่เขาทำงานอย่างตรงไปตรงมา เรียกว่าอย่าไป ล้วงลูกก็แล้วกัน ท่านประธานครับ รัฐธรรมนูญที่ขอแก้ไขเพิ่มเติมมานี้มีหลายประเด็นที่ได้มี การบัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ ที่เรากำลังใช้อยู่นี้อยู่แล้ว รวมทั้งกฎหมายต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง ตัวอย่างเช่นกฎหมายหรือพระราชบัญญัติแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจ สู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ นอกจากนี้ยังมีร่างกฎหมายอีกหลายฉบับที่กำลังจะตามมาเพื่อจะสร้างให้องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นเราได้รับการกระจายอำนาจ บริหารงานอย่างคล่องตัวประสิทธิภาพประสิทธิผล นั่นก็คือร่างพระราชบัญญัติกรอบและเป้าหมายการจัดทำบริการสาธารณะ การกระจาย อำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. .... ร่างพระราชบัญญัติรายได้องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น พ.ศ. .... รวมทั้งร่างประมวลกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นต้น ที่จะทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของเราบริหารงานอย่างมีประสิทธิประสิทธิผล ดูแล ทุกข์สุขพี่น้องประชาชนได้อย่างเต็มที่ยิ่งขึ้น สิ่งเหล่านี้เราควรจะมาช่วยกันผลักดันตรงนี้ เพราะสิ่งที่ท่านพูดในรัฐธรรมนูญที่ขอแก้ไขมันอยู่ตรงนี้หมดแล้ว กระผมจึงอยากจะให้ ทุกท่านได้ช่วยกันผลักดันให้กฎหมายดังกล่าวออกมาบังคับใช้ให้ตรงกับเจตนารมณ์ของการ กระจายอำนาจมากกว่าที่จะมาแก้ไขรัฐธรรมนูญในวันนี้ครับ ขอกราบขอบพระคุณครับ ท่านประธาน