กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม พลตำรวจตรี สุพิศาล ภักดีนฤนาถ แบบบัญชีรายชื่อ พรรคก้าวไกล วันนี้ผมขอร่วมอภิปรายในวาระนี้ ซึ่งเป็นเรื่องของ การอภิปรายรับทราบลงคะแนนในการให้ความเห็นชอบ เรื่อง ร่างตารางข้อผูกพันสาขา บริการโทรคมนาคมของไทยรอบอุรุกวัย ฉบับปรับปรุง ภายใต้องค์การการค้าโลก
กราบเรียนอย่างนี้ครับท่านประธาน จากการรายงานของทางกระทรวง สิ่งที่ ผมเห็นในอันแรก โดยประเด็นแรกก็คือเรื่องของการรับฟังความคิดเห็นในการปรับปรุงตาราง ข้อผูกพันนี้ ซึ่งมีการรับฟังโดยกระทรวงดิจิทัลให้เวทีไว้ ๒ เวที คือเวทีที่เปิดให้บุคคลเข้าไปฟัง ซึ่งมี ๑๘๐ คน ส่วนเป็นบุคคลเสมือนหรือบุคคลที่เข้ามาในโลกออนไลน์ (Online) แค่ ๑๓๔ ท่าน ซึ่งประเด็นตรงนี้เป็นประเด็นหนึ่งที่ผมอยากให้เห็นว่าสภาเราหรือหน่วยงานของรัฐที่นำ ร่างกฎหมายดังกล่าวนี้เข้ามาอภิปราย แต่ขอให้มีเนื้อหาของการทำการกระทำตามมาตรา ๗๗ ให้ครบถ้วน โดยเฉพาะประเด็นนี้ ซึ่งการรับฟังนี้กฤษฎีกาควรจะให้ตัวเคพีไอ (KPI) ไป ในการที่ให้กระทรวงต่าง ๆ ทำ แต่ในเรื่องของเนื้อหาของประเด็นนั้นผมเข้าตรงนี้ครับ ท่านประธาน โดยเฉพาะในเอกสารที่มีการรายงาน ในประเด็นของผมคือการจัดทำตารางนี้ เป็นการจัดทำเพื่อมุ่งเน้นข้อผูกพันเกี่ยวกับการบริการ ๔ ประเภทที่กล่าวไปแล้ว แต่ผม จะเน้นในที่ข้อผูกพัน ข้อผูกพันเพิ่มเติม ภาษาอังกฤษใช้ คำว่า แอดดิชันนัล คอมมิตเมนต์ (Additional Commitments) ซึ่งเป็นข้อผูกพันที่ใช้การบังคับตามระเบียบของการสื่อสาร ใหม่ ๆ ที่เกิดขึ้นตั้งแต่ ปี ๒๐๐๖ เป็นต้นมา แล้วก็ไปยึดโยงถึงการใช้หลักการกำกับดูแล บริการโทรคมนาคมพื้นฐานที่ผูกพันไว้ในตารางข้อผูกพันนี้ ซึ่งผมจะอภิปรายอยู่ใน ๖ ช่อง ๖ ด้านด้วยกันคือ ๑. การกำกับดูแลการแข่งขัน ๒. การเชื่อมต่อโครงข่าย ๓. การให้บริการ อย่างทั่วถึง ๔. การเปิดเผยเงื่อนไข การออกใบอนุญาต ๕. การมีหน่วยงานกำกับดูแลที่เป็น อิสระ และ ๖. การจัดสรรคลื่นทรัพยากร
ในประเด็นดังกล่าวนี้ผมเริ่มอย่างนี้ครับ ในประเด็นเรื่องของการแข่งขันนั้น การกำกับนั้น สิ่งต่าง ๆ ที่เรียกว่าหลัก ผมให้คำนึงถึงหลักนิดเดียวครับท่านประธาน คือการ ใช้หลักธรรมาภิบาล หลักธรรมาภิบาลมีอยู่ ๖ หลักใหญ่ ๆ ที่จะต้องเอามาใช้ในการกำกับ ดูแล ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของนิติธรรม คุณธรรม ความมีส่วนร่วม ความรับผิดชอบ ความโปร่งใส และการคุ้มค่า ทั้ง ๖ หลักนี้จะต้องเอามากำกับใน ๖ หลักนี้ด้วย ซึ่งเป็นการกำกับดูแลในขั้น พื้นฐาน อันแรกคือการกำกับดูแลขั้นพื้นฐานซึ่งเรามี กสทช. โดยภายใต้กระทรวงดีอีเอส เป็นผู้พิจารณา คณะกรรมการดังกล่าวนี้ต้องมีหลักเกณฑ์ วิธีการ เงื่อนไข และล่าสุดที่เป็น ข่าวสารต่อเนื่องกันมาตั้งแต่ปี ๒๕๖๑ เป็นต้นมา เรื่องของการคัดสรรคัดเลือกสรรหา คณะกรรมการ กสทช. ซึ่งมีการเปลี่ยนแปลง ก็มีการกำหนดหลักเกณฑ์ดังกล่าวขึ้นมา ตรงนี้ ผมคำนึงนิดเดียวครับท่านประธาน เรื่องของความเป็นห่วง โดยเฉพาะผู้ที่มีอำนาจในการ คัดสรร ก็คือคณะกรรมการ กสทช. ที่จะถูกเข้าไปแล้วคือวุฒิสภาซึ่งเป็นผู้สรรหา อันนี้ คืออันหนึ่ง
ในเรื่องของหลักต่อไปคือการเชื่อมโครงข่าย ก็เป็นเรื่องของประเด็น ความรับผิดชอบ เพราะฉะนั้นโครงข่ายที่เป็นโครงข่ายเล็ก ๆ ซึ่งจะต้องเชื่อมโครงข่ายให้ได้ เท่าทัน แบบมีประสิทธิภาพ คณะกรรมการจะต้องพิจารณาอย่างครบถ้วน
เรื่องของการให้บริการอย่างทั่วถึง กราบเรียนท่านประธานครับ โดยเฉพาะ มาตรา ๑๗ ของพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๔๔ นั้นบัญญัติ ไว้ว่าจัดให้มีการบริการโทรคมนาคมขั้นพื้นฐานอย่างทั่วถึง ท่านประธานครับ โดยเฉพาะ วงเล็บทั้ง ๔ วงเล็บ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องพื้นที่ชนบท ไม่ว่าเป็นเรื่องของพื้นที่ที่มีการลงทุนต่ำ ได้ค่าตอบแทนน้อย เป็นพื้นที่ที่ไม่สามารถเข้าทั่วถึงได้ก็ต้องบริการให้ทั่วถึง หรือสถานที่ ที่เป็นสถานที่ศาสนา โรงพยาบาล หน่วยงานของภาคประชาสังคมต่าง ๆ ก็ต้องเข้าบริการ ให้ถึง หรือในที่สาธารณะที่มีรายได้น้อยก็ต้องเข้าให้ทั่วถึง ตลอดจนสภาพของการบริการ ให้กับผู้ที่ด้อยโอกาส ผู้ที่ด้อยโอกาสน้อยที่สุด นั่นคือประเด็นหนึ่งที่ต้องคำนึงถึง
เรื่องถัดไปคือเรื่องการเปิดเผยเงื่อนไขของใบอนุญาต นี่คือเรื่องความโปร่งใส ดังนั้นใบอนุญาตกำลังเป็นไปตามมาตรา ๗ มาตรา ๘ ของ พ.ร.บ. การประกอบกิจการ โทรคมนาคมนั้นต้องกลับไปดูในใบอนุญาตทั้ง ๓ ประเภทดังกล่าว ต้องให้สิทธิของผู้ที่ได้รับ อนุญาตนี้เข้าถึง โดยเฉพาะการเปิดเผยข้อมูล ข้อมูลของผู้ประสงค์จะประกอบกิจการต้องสู่สาธารณะ ใบอนุญาตแต่ละประเภทที่ปล่อยออกไปจะต้องมีขั้นตอนหรือเงื่อนไข อย่าไปกดทับด้วยการ ใช้ดุลยพินิจครับท่านประธาน
๕. หน่วยงานที่กำกับดูแล ประเด็นสำคัญก็คือเรื่องของการกำกับดูแลจะต้อง เป็นอิสระ แล้วก็ กสทช. ต้องนำเอาผลประโยชน์ดังกล่าวซึ่งเป็นผลประโยชน์ของรัฐตาม รัฐธรรมนูญ มาตรา ๖๐ วรรคสาม ผมไม่อ่านรายละเอียดครับ ต้องมาใช้อย่างครบถ้วน เพราะนั่นคือสิ่งสำคัญ โดยเฉพาะการนำหลักดังกล่าวนี้มาดูแล แล้วก็คำนึงถึงหลัก กูดกัฟเวิร์นแนนซ์ (Good Governance) ให้เป็นหลักสำคัญ แล้วประชาชนจะต้องมีส่วนร่วม
หลักสุดท้ายครับ เรื่องที่เกี่ยวกับการจัดสรรและการใช้ทรัพยากร ท่านประธานอีกนิดเดียวครับ คลื่นความถี่ขณะนี้เป็นคลื่นความถี่นะครับท่านประธาน อีกหน่อยจะเป็นอานุภาคครับ อานุภาคที่อยู่ในระบบควอนตัม (Quantum) มันจะไม่ใช่แค่ คลื่นความถี่ที่เป็นทรัพยากรของประเทศ เพราะฉะนั้นการคาดคำนึงหรือคำนึงถึงสิทธิของ ประชาชนทั่วไปเพื่อประโยชน์ของสาธารณะนี้เป็นหัวใจสำคัญ สิ่งสำคัญคือสรุป กสทช. จะต้องรายงานความคืบหน้าในประเด็นนี้ เรื่องการดำเนินการนี้ต่อสภานี้ตามเวลาที่ เหมาะสมด้วย ขอบคุณครับท่านประธาน