สาธิต อุ๋ยตระกูล เห็นชอบครับ ยังมี ท่านสมาชิกที่ตกค้างไหม ยังมีสมาชิกท่านใดที่ตกค้างอยู่หรือเข้ามาไม่ทันไหมครับ ถ้าไม่มี ปัญหาแล้ว ทุกคนได้ลงคะแนนพร้อมแล้ว ผมขออนุญาตปิดการลงคะแนนครับ
(คณะกรรมการตรวจนับคะแนนได้ทำการตรวจนับคะแนนและเสนอผลต่อ ประธาน)
ร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักร ไทยแก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๘๓ มาตรา ๙๑) ในการ ประชุมครั้งนี้ผมจะรายงานให้ทราบโดยทั้งหมดว่ามติเห็นชอบ ๔๗๒ คะแนน เป็นคะแนน ของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ๓๒๓ คะแนน เป็นคะแนนของสมาชิกวุฒิสภา ๑๔๙ คะแนน ไม่เห็นชอบ ๓๓ คะแนน เป็นคะแนนของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ๒๓ คะแนน เป็นคะแนน ของสมาชิกวุฒิสภา ๑๐ คะแนน งดออกเสียง ๑๘๗ คะแนน เป็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ๑๒๑ คะแนน เป็นของวุฒิสมาชิก ๖๖ คะแนน
ดังนั้นผลก็จะเป็นว่าในประการแรก ที่ประชุมมีคะแนนเสียงเห็นชอบ ๔๗๒ คะแนน มากกว่ากึ่งหนึ่งของจำนวนสมาชิกทั้งหมด เท่าที่มีอยู่ของทั้งสองสภา กึ่งหนึ่งคือ ๓๖๕ ดังนั้นคะแนน ๔๗๒ ก็มากกว่ากึ่งหนึ่ง ฉะนั้น เงื่อนไขที่ ๑ ก็ถือว่าผ่านนะครับ เงื่อนไขที่ ๒ ในจำนวนนี้มีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจาก พรรคการเมืองที่สมาชิกมิได้ดำรงตำแหน่งรัฐมนตรี ประธานสภาผู้แทนราษฎรหรือรอง ประธานสภาผู้แทนราษฎรเห็นชอบด้วย ๑๔๒ คะแนน มากกว่าร้อยละ ๒๐ คือ ๔๙ ดังนั้น คะแนนที่ได้นั้นก็เกินกว่าที่กำหนดเอาไว้คือร้อยละ ๒๐ ตัวเลขก็คือ ๔๙ นะครับ เพราะฉะนั้น เงื่อนไขที่ ๒ ก็ถือว่าผ่านครับ และคะแนนดังกล่าวนั้นมีสมาชิกวุฒิสภาเห็นชอบด้วย ๑๔๙ คะแนน ไม่น้อยกว่า ๑ ใน ๓ ของจำนวนสมาชิกทั้งหมดเท่าที่มีอยู่ของวุฒิสภา คือไม่น้อยกว่า ๘๔ คน ดังนั้นเป็นอันว่าที่ประชุมลงมติผ่านทั้ง ๓ เงื่อนไข เป็นการเห็นชอบในการให้ร่าง รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... (แก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๘๓ และมาตรา ๙๑) ออกใช้เป็นรัฐธรรมนูญต่อไป
กระบวนการต่อไปก็จะเป็นไปตามมาตรา ๒๕๖ (๗) คือต้องรอไว้ ๑๕ วัน แล้วถึงจะนำร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติมทูลเกล้าทูลกระหม่อมถวาย ซึ่งก็เป็นภารกิจ ที่นายกรัฐมนตรีจะต้องปฏิบัติ แล้วก็จะมีผลบังคับตามมาตรา ๘๑ ของรัฐธรรมนูญเมื่อได้ ประกาศในราชกิจจานุเบกษาแล้ว มติที่ประชุมก็เป็นอันว่าได้ผ่านวาระที่ ๓ ให้ความเห็นชอบ ทั้ง ๓ เงื่อนไขครับ ขอจบกระบวนการพิจารณาในวาระที่ ๓ ครับ
ท่านสมาชิกวันนี้เรามีวาระอื่นต่อนะครับ จบเรื่องนี้ไปแล้วแต่ว่ายังมีเรื่อง ที่ค้างอยู่ที่จะต้องพิจารณา เข้าใจว่าคงไม่ใช้เวลามากนัก ขอรบกวนพวกเราอยู่ต่อครับ ขอขอบคุณผู้ตรวจนับคะแนนนะครับ ขอขอบพระคุณครับ ขอบพระคุณสมาชิกทุกท่าน ที่มารับผิดชอบร่วมประชุมและลงมติครับ
๒. ร่างตารางข้อมูลผูกพันสาขาบริการโทรคมนาคมของไทย รอบอุรุกวัย ฉบับปรับปรุง ภายใต้องค์กรการค้าโลก (คณะรัฐมนตรี เป็นผู้เสนอ) ซึ่งที่ผ่านมากระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้ใช้เวลาในการ ปรับปรุงกฎหมาย ระเบียบ และนโยบายของไทย รวมทั้งจัดทำร่างตารางข้อผูกพันสาขา บริการโทรคมนาคมของไทยรอบอุรุกวัย ฉบับปรับปรุง และได้จัดทำประชาพิจารณ์เพื่อรับฟัง ความคิดเห็นจากประชาชนและภาคส่วนที่เกี่ยวข้องจนแล้วเสร็จ โดยกระทรวงดิจิทัลเพื่อ เศรษฐกิจและสังคมขอให้กระทรวงพาณิชย์สนับสนุนการนำเสนอและขอความเห็นชอบจาก คณะรัฐมนตรีและรัฐสภาเพื่อการปรับปรุงตารางข้อกำหนดข้อผูกพันดังกล่าว เข้าข่ายเป็น การแก้ไขหนังสือสัญญาอื่นที่อาจมีผลกระทบต่อความมั่นคงทางเศรษฐกิจ สังคม หรือการค้า หรือการลงทุนของประเทศอย่างกว้างขวาง ได้แก่ หนังสือสัญญาเกี่ยวกับการค้าเสรี เขตศุลกากรร่วม หรือการให้ใช้ทรัพยากรธรรมชาติตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ มาตรา ๑๗๘ วรรคสอง ซึ่งจะต้องได้รับความเห็นชอบจากรัฐสภาก่อน ดำเนินการเพื่อให้เกิดผลผูกพันทางกฎหมาย
สาระสำคัญของร่างตารางข้อผูกพันสาขาบริการโทรคมนาคมของไทย รอบอุรุกวัย ฉบับปรับปรุง ภายใต้กรอบการค้าโลก ประกอบด้วย ๓ ส่วนดังนี้
๑. เงื่อนไขทั่วไป ปรับปรุงข้อผูกพันให้สอดคล้องกับกฎเกณฑ์ปัจจุบัน คือ พระราชบัญญัติการประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๔๔ และที่แก้ไขเพิ่มเติมโดย กำหนดเงื่อนไขการประกอบธุรกิจโทรคมนาคมในประเทศไทย ดังนี้ ๑. นิติบุคคลที่ประสงค์ จะประกอบธุรกิจโทรคมนาคมในประเทศไทยจะต้องได้รับใบอนุญาตจากหน่วยงานผู้มี อำนาจของรัฐตามระเบียบกฎหมายและระเบียบข้อบังคับของไทย ๒. ใบอนุญาตจะออกให้ เฉพาะผู้ที่ให้บริการที่มีการจัดตั้งโดยชอบตามกฎหมายและระเบียบข้อบังคับของไทย ๓. จำนวนใบอนุญาตอาจมีข้อจำกัดเนื่องจากทรัพยากรมีจำกัด และ ๔. บริการในตาราง ข้อผูกพันเฉพาะ จะเป็นบริการโทรคมนาคมพื้นฐานหรือบริการโทรคมนาคมที่มีโครงข่าย เป็นของตนเอง
๒. ปรับปรุงสัดส่วนผู้ถือหุ้นต่างชาติ จากเดิมให้ต่างชาติถือหุ้นได้ไม่เกิน ร้อยละ ๒๐ ของทุนจดทะเบียนเป็นไม่เกินร้อยละ ๔๙ ของทุนจดทะเบียน ซึ่งไม่เกินกว่า ที่กำหนดไว้ในกฎหมายปัจจุบัน
๓. ยอมรับหลักการกำกับดูแลบริการโทรคมนาคมพื้นฐานตามเอกสารอ้างอิง ขององค์การการค้าโลก เรื่อง บริการโทรคมนาคม ค.ศ. ๑๙๙๖ หรือ พ.ศ. ๒๕๓๙ ซึ่งปัจจุบัน ได้ปรับกฎหมาย กฎระเบียบ และประกาศคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการ โทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ให้สอดคล้องกับหลักการนี้แล้ว ครอบคลุม ๖ เรื่อง ได้แก่ ๑. การกำกับดูแลการแข่งขันเพื่อป้องกันพฤติกรรมที่กีดกันการแข่งขัน ๒. การเชื่อมต่อโครงข่าย โดยประกันการเชื่อมต่อโครงข่ายของผู้ให้บริการรายเล็กกับ โครงข่ายของผู้ให้บริการรายใหญ่ เปิดเผยกระบวนการเจรจาและข้อตกลงการเชื่อมต่อโครงการข่ายต่อสาธารณชน ๓. การให้ บริการอย่างทั่วถึง มีการบริหารจัดการบริการโทรคมนาคมพื้นฐานที่โปร่งใส ไม่เลือกปฏิบัติ เป็นกลางทางการแข่งขันและไม่เป็นภาระที่เกินความจำเป็น ๔. การเปิดเผยหลักเกณฑ์ ในการอนุญาตประกอบกิจการโทรคมนาคมต่อสาธารณะ กสทช. ได้ออกกฎระเบียบ ที่เกี่ยวข้องกับการขอใบรับอนุญาตประกอบกิจการโทรคมนาคมและเผยแพร่ต่อสาธารณะแล้ว ๕. การมีหน่วยงานกำกับดูแลที่เป็นอิสระโดย กสทช. ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลสาขา บริการโทรคมนาคมของไทย ไม่มีความเชื่อมโยงกับผู้ให้บริการโทรคมนาคมขั้นพื้นฐานรายใด ๖. การจัดสรรและการใช้ทรัพยากรที่มีอยู่อย่างจำกัด ซึ่งรวมถึงคลื่นความถี่ เลขหมาย และ สิทธิในการใช้พื้นที่สาธารณะ ซึ่งไทยได้ออกกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดสรรคลื่นความถี่ การบริการเลขหมายและสิทธิในการติดตั้งอุปกรณ์ในการให้บริการโทรคมนาคมเรียบร้อยแล้ว การมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้เสีย กระผมขอเรียนว่ากระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการ โทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ กรมสนธิสัญญาและกฎหมาย สำนักงาน คณะกรรมการกฤษฎีกา และกรมเจรจาการค้าระหว่างประเทศ ได้ประชุมหารือเพื่อพิจารณา ปรับปรุงตารางข้อผูกพันสาขาบริการโทรคมนาคมของไทยรอบอุรุกวัย ฉบับปรับปรุง ภายใต้ องค์การการค้าโลกอย่างต่อเนื่องจนแล้วเสร็จ และพร้อมที่จะดำเนินการแจ้งผูกพันต่อ องค์การการค้าโลกเมื่อรัฐสภาให้ความเห็นชอบ นอกจากนี้กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและ สังคมได้จัดทำประชาพิจารณ์เพื่อรับฟังความคิดเห็นจากภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง ทั้งในรูปแบบ ของการจัดประชุมและเปิดรับฟังความคิดเห็นผ่านทางเว็บไซต์ (Website) ของกระทรวง ดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมในช่วงเดือนกันยายนถึงเดือนตุลาคม ๒๕๖๓ โดยไม่มีผู้ใด แสดงความเห็นขัดข้องต่อร่างตารางผูกพันฉบับปรับปรุงนี้เลย
ประโยชน์ของการปรับปรุงตารางข้อผูกพัน กระผมขอเรียนว่าการปรับปรุง ตารางข้อผูกพันจะเป็นประโยชน์ต่อไทยในด้านต่าง ๆ ได้แก่
๑. แสดงภาพลักษณ์ที่ดีและความน่าเชื่อถือของไทยในเวทีการค้าระหว่าง ประเทศ เพราะการแก้ไขตารางข้อผูกพันสาขาบริการโทรคมนาคมของไทยภายใต้องค์การ การค้าโลกให้สอดคล้องกับกฎหมายและระเบียบเกี่ยวข้องที่เป็นการแสดงให้เห็นว่าสามารถ กำกับดูแลบริการโทรคมนาคมพื้นฐานได้ตามหลักการขององค์การการค้าโลกและ มาตรฐานสากล อันเป็นการสื่อว่าไทยมุ่งสู่การเป็นเศรษฐกิจดิจิทัลที่สอดคล้องกับ มาตรฐานสากลที่เป็นที่ยอมรับของนานาประเทศ
๒. สร้างสภาพแวดล้อมที่สร้างความมั่นใจให้แก่นักลงและผู้ประกอบการว่า การกำกับดูแลและบริการโทรคมนาคมพื้นฐานของไทยมีความทันสมัย สอดคล้องกับ เทคโนโลยีสารสนเทศที่เปลี่ยนแปลงไป และเป็นไปตามหลักการกำกับดูแลสากล ทั้งนี้ ประเทศสมาชิกอาเซียนทุกประเทศ ยกเว้นเพียงไทยและเมียนมาได้ผูกพัน รับหลักการการกำกับดูแลธุรกิจบริการโทรคมนาคมพื้นฐานขององค์การการค้าโลก
และ ๓. ลดแรงกดดันจากประเทศสมาชิกองค์การการค้าโลก โดยประเทศ พัฒนาแล้วในองค์การการค้าโลกได้ทวงถามและเร่งรัดประเทศสมาชิกที่ผูกพันไว้ว่า จะปรับแก้กฎหมายภายในประเทศให้สอดคล้องกับหลักการสากล แต่ยังไม่ได้ดำเนินการ ว่าจะต้องให้ดำเนินการให้แล้วเสร็จ ซึ่งไทยได้รับปรับปรุงและดำเนินการเสร็จแล้ว การปรับปรุงตารางข้อผูกพันของไทยดังกล่าวจะช่วยลดแรงกดดันและรักษาความน่าเชื่อถือ ของไทยในเวทีการค้าระหว่างประเทศ
ทั้งนี้ขอเรียนย้ำว่าการปรับปรุงข้อผูกพันดังกล่าวไม่ส่งกระทบให้ไทยต้องออก พระราชบัญญัติหรือระเบียบใด ๆ เพิ่มเติม เนื่องจากปัจจุบันประเทศไทยมีกฎระเบียบ ที่สอดคล้องแล้ว การมีผลใช้บังคับ หลังจากที่รัฐสภาให้ความเห็นชอบต่อร่างตารางข้อผูกพัน สาขาบริการโทรคมนาคมของไทยรอบอุรุกวัย ฉบับปรับปรุง ภายใต้องค์การการค้าโลก ดังกล่าวแล้ว กระทรวงพาณิชย์จะดำเนินการแจ้งต่อองค์การการค้าโลก และองค์การการค้าโลก จะเวียนให้สมาชิกพิจารณาภายในเวลา ๔๕ วัน ทั้งนี้หากไม่มีสมาชิกใดคัดค้านร่างตาราง ข้อผูกพันสาขาบริการโทรคมนาคมของไทยรอบอุรุกวัย ฉบับปรับปรุง ภายใต้องค์การ การค้าโลกนี้ก็จะมีผลผูกพันทางกฎหมายต่อประเทศไทย
สุดท้ายนี้ด้วยเหตุผลที่กล่าวมาข้างต้นกระผมหวังเป็นอย่างยิ่งว่ารัฐสภา จะพิจารณาให้ความเห็นชอบร่างตารางข้อผูกพันสาขาบริการโทรคมนาคมของไทย รอบอุรุกวัย ฉบับปรับปรุง ภายใต้องค์การการค้าโลกที่เสนอมาในวันนี้ เพื่อรัฐบาลจะได้นำ ร่างตารางข้อผูกพันสาขาบริการโทรคมนาคมของไทยรอบอุรุกวัย ฉบับปรับปรุง ภายใต้ องค์การการค้าโลกแจ้งต่อองค์การการค้าโลก เพื่อให้มีผลผูกพันทางกฎหมายต่อไป ขอขอบคุณครับ
ขอบคุณครับ ต่อไปจะเป็นสมาชิก อภิปรายนะครับ มีอยู่ ๔ รายชื่อขณะนี้ ท่าน พลตำรวจตรี สุพิศาล ภักดีนฤนาถ หลังจากนั้น จะเป็นศาสตราจารย์พิสิฐ ลี้อาธรรม แล้วก็จะเป็นคุณอภิรดี ตันตราภรณ์ ครับ ขอเชิญท่าน พลตำรวจตรี สุพิศาลก่อนครับ