กราบเรียน ท่านประธานที่เคารพ ผม นายมานพ คีรีภูวดล สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคก้าวไกล สัดส่วนชาติพันธุ์ ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ท่านประธานครับ ผมขอชื่นชมฝ่ายที่เกี่ยวข้อง กับการยกร่างกฎหมายที่เป็นลักษณะประมวลกฎหมาย ซึ่งเป็นการเชื่อมร้อยเชื่อมโยงให้เห็น เรื่องราวที่เกี่ยวข้องทั้งหมดมาอยู่ในเรื่องราวเดียวกัน อันนี้ผมคิดว่าเป็นมิติใหม่ เป็นเรื่องที่ดี ผมขออนุญาตอภิปรายว่าผมให้ความสำคัญในมาตรา ๘๓ โดยเฉพาะเรื่องของกองทุน มาตรา ๘๓ ก็ให้ความหมายว่าต้องมีกองทุนว่าด้วยเรื่องของการป้องกัน ปราบปราม และ แก้ไขปัญหายาเสพติด ประเด็นสำคัญอยู่ตรงนี้ครับท่านประธาน อันที่ ๑ ก็คือว่าที่มาของ กองทุน วัตถุประสงค์ของกองทุน แล้วก็คนที่จะมาบริหารกองทุนว่าจะไปใช้อย่างไร ผมคิดว่า ประเด็นนี้มีความสำคัญและเกี่ยวข้องกัน ปัญหายาเสพติดเป็นปัญหาที่ใหญ่ครับ โดยเฉพาะ คนที่เสพยาเสพติดเป็นกลุ่มเยาวชน ถ้าเราไม่สามารถที่จะจัดการเรื่องนี้ได้หมายถึงว่า เรากำลังจะทำลายอนาคตมันสมองของประเทศชาติ
ท่านประธานครับ ความสำคัญในเรื่องนี้ทำไมเกี่ยวข้องกับกองทุนครับ ตอนนี้ เราไม่รู้ว่ากองทุนที่ผ่านมาและที่เกิดขึ้นมีปริมาณเท่าไร อย่างไร ถ้าเราดูที่มาของกองทุน ในมาตรา ๘๔ ก็คือเป็นทรัพย์สินที่โอนมา ตามมาตรา ๘๐ และมาตรา ๘๑ คือเป็นทรัพย์สิน ที่เกิดจากการบริจาคและจากรัฐบาล และที่สำคัญประเด็นมันอยู่ตรงนี้เองครับ คือไม่ต้อง ส่งคลังเป็นรายได้แผ่นดิน
ในมาตรา ๘๕ บอกว่าให้คณะกรรมการ ป.ป.ส. วางระเบียบเกี่ยวกับการบริหาร และการดำเนินการของกองทุนในเรื่องดังต่อไปนี้ ซึ่งหมายถึงเป็นเรื่องภายในหรือเปล่าครับ แต่ถ้ากลับมาดูวัตถุประสงค์เราไม่สามารถที่จะให้คณะกรรมการภายในออกแบบเองได้ครับ วัตถุประสงค์เป็นเรื่องของการสนับสนุนการป้องกันและปราบปราม การวิจัย การศึกษา การให้ความรู้ การส่งเสริมให้เกิดประโยชน์ต่อประชาชน การสนับสนุนให้เกิดการทำงาน ร่วมกัน ประเด็นสำคัญเรื่องนี้กองทุนมีความจำเป็นที่จะต้องบริหารจัดการด้วยความโปร่งใส การแก้ไขและป้องกันปัญหายาเสพติดจะสำเร็จได้หรือไม่ผมคิดว่ากองทุนก็เป็นตัวชี้วัด เราจะรู้ได้อย่างไรว่ากองทุนมีมากขึ้นหรือว่าลดลง ถ้ามากขึ้นดูจากที่มานี่แสดงว่าปัญหา ยาเสพติดแก้ไม่ได้ ไม่มีประสิทธิภาพ ถ้าน้อยลงแต่ละปี แต่ละไตรมาส แสดงว่ากระบวนการทำงาน ของ ป.ป.ส. สำเร็จ ดังนั้นในมาตรา ๘๕ เราจำเป็นจะต้องมีองค์ประกอบ สัดส่วนของคนที่ จะมาเป็นคณะกรรมการในการบริหารกองทุน ตรงนี้เราจำเป็นจะต้องดึงองค์ประกอบ นอกเหนือจากคณะกรรมการ ป.ป.ส. ที่มีอยู่แล้ว เราต้องมีผู้เชี่ยวชาญ เราต้องมีคน ของภาคประชาสังคมหรือส่วนอื่น ๆ ที่จะทำให้กองทุนมีความโปร่งใสและมีธรรมาภิบาล
ประเด็นที่เกี่ยวข้องอีกเรื่องหนึ่งครับท่านประธาน คณะกรรมการกองทุนตรงนี้ สมาชิกรัฐสภาแห่งนี้ได้พูดถึงแล้วว่ากองทุนเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของระบบที่ทำให้ปัญหา ยาเสพติดไม่สามารถแก้ไขได้หรือเปล่า เพราะว่าไม่มีการเปิดเผยออกมา ไม่มีการตรวจสอบ ไม่มีการสื่อสารให้สังคมรับรู้ว่าแต่ละปีกองทุนที่ ป.ป.ส. ดูแลอยู่นี้มีจำนวนมหาศาลเท่าไร ถูกใช้ตามวัตถุประสงค์ทั้ง ๗ ข้อหรือไม่ ในแต่ละข้อเป็นอย่างไรบ้าง อันนี้เราไม่รู้เลยครับ เพราะฉะนั้นในประมวลกฎหมายนี้หมวดของคณะกรรมการผมมีข้อสังเกตว่ากรรมาธิการร่วม ที่จะเกิดขึ้นระหว่าง ส.ว. และ ส.ส. จะต้องพิจารณาเป็นพิเศษ ต้องไม่ได้อยู่ในมือของ ป.ป.ส. อย่างเดียวครับ จะต้องมีองค์ประกอบที่มาจากการมีส่วนร่วมของภาคอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้กองทุนนี้มีประสิทธิภาพ
ที่สำคัญครับท่านประธาน ในการทำรายงานของหน่วยงานเสนอต่อรัฐสภาก็มี ความจำเป็น แต่ตรงนี้ในร่างพระราชบัญญัติวิธีพิจารณาคดียาเสพติด (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... นี้ ผมคิดว่าได้เขียนไว้กว้าง ๆ ว่าให้ ป.ป.ส. รายงานการปฏิบัติงานโดยรวม ผมอยากจะให้ กรรมาธิการที่จะเกิดขึ้นนี้มีการรายงานว่าด้วยการบริหารและการใช้กองทุนตรงนี้ต่างหาก นอกเหนือจากผลการทำงานในประเด็นอื่น เพราะว่าประเด็นเรื่องกองทุนตรงนี้ต้องดูใน รายละเอียดว่าการนำไปใช้ การทำโครงการ การบริหาร ประสิทธิภาพและประสิทธิผล ของกองทุนตรงนี้ถ้าหากว่าท่านบริหารกองทุน ซึ่งเราไม่รู้ว่ามันมีเท่าไรด้วย แล้วใครเป็น คณะกรรมการ ซึ่ง ป.ป.ส. จะเป็นคนแต่งตั้ง เกิดประสิทธิภาพอย่างไร มีความสำเร็จอย่างไร เราไม่รู้ ผมคิดว่าอันนี้ไม่มีเจตนาที่จะทำให้เกิดความโปร่งใสและเกิดธรรมาภิบาล สิ่งที่ผม อยากจะเรียกร้องให้กรรมาธิการได้พิจารณาตรงนี้ก็คือว่า ๑. กองทุนตรงนี้จะต้องมีความอิสระ ออกมาต่างหาก ๒. การใช้กองทุนตรงนี้โดยผ่านคณะกรรมการที่จะเกิดขึ้น ซึ่งผมเสนอ แล้วว่าต้องมีองค์ประกอบจากภายนอกเข้ามาด้วย การทำงานรายงานต่าง ๆ จะต้องเสนอต่อ สภาผู้แทนราษฎร จะต้องมีรายงานครับ ถ้าไม่มีรายงานเราจะรู้ เราจะรับทราบได้อย่างไรว่า กองทุนตรงนี้ถูกนำไปใช้ในเรื่องอะไร กองทุนนี้ถูกนำไปใช้ในทางการเมืองหรืออื่นใด อย่างไร
โดยสรุปครับท่านประธาน กองทุนนี้ผมเข้าใจว่าเท่าที่ดูมีที่มาที่ไปที่ชัดเจน มีวัตถุประสงค์ที่ชัดเจน สิ่งที่ขาดไปก็คือเรื่ององค์ประกอบการบริหารของกองทุน ซึ่งผม ไม่เห็นด้วยว่าจะต้องเป็นเฉพาะบุคคลภายในของ ป.ป.ส. ที่บริหาร เราจำเป็นจะต้องเพิ่ม องค์ประกอบสัดส่วนจากภายนอกเข้ามา ๒. จะต้องมีการรายงานว่ากองทุนนี้ถูกใช้ไป ในเรื่องอะไรใน ๗ วัตถุประสงค์นี้ และเกิดผลสัมฤทธิ์อย่างไร ขอบคุณมากครับ