ท่านประธานที่เคารพ กระผม วันชัย สอนศิริ สมาชิกวุฒิสภา ในฐานะสมาชิกรัฐสภา กระผมเห็นด้วยต่อ พระราชบัญญัติทั้ง ๓ ฉบับ และเห็นว่าเป็นการบูรณาการการใช้กฎหมายให้อยู่ใน ฉบับเดียวกัน ไม่ว่าจะเป็นการบูรณาการเรื่ององค์กร บุคคล กระบวนการบริหารจัดการ ทั้งหมด ตั้งแต่ต้นน้ำ กลางน้ำ และปลายน้ำของยาเสพติด ต้องถือว่าเป็นการปฏิรูป กระบวนการของยาเสพติดในประเทศไทย
ท่านประธานที่เคารพครับ ก่อนจะลงรายละเอียดของตัวบทมาตรา บางประการ ในเวลาที่จำกัดกระผมขออนุญาตกราบเรียนต่อท่านประธานและที่ประชุม แห่งนี้ว่ากฎหมายทั้งหมดที่เป็นประมวลกฎหมายยาเสพติดรวมทั้ง ๓ ฉบับที่เสนอนี้ แม้จะเป็นกฎหมายที่ดี แต่ถ้าการบังคับใช้ การปฏิบัติไม่ดี ไม่ดำเนินการให้เป็นไปตาม กระบวนการ ผมเชื่อเหลือเกินว่าปัญหายาเสพติดก็ยังมีอยู่ต่อไปในบ้านเรา กระผมมีโอกาสพูดคุยสอบถามกับเจ้าหน้าที่ระดับสูงที่ทำหน้าที่ปราบปรามยาเสพติดครับ ท่านรัฐมนตรีนั่งอยู่ตรงนี้ด้วย กระผมถามว่าทำไมยาเสพติดในบ้านเรานี้ไม่หมดไปเสียที เพราะอะไร มีหน่วยงาน มีกระบวนการจัดการเยอะแยะมาก ผู้ใหญ่ท่านนี้เล่าให้ผมฟัง ๑. เจ้าหน้าที่ที่มีหน้าที่รับผิดชอบไม่เอาจริง ๒. เจ้าหน้าที่ผู้มีหน้าที่รับผิดชอบมีผลประโยชน์ได้เสีย เกี่ยวกับเรื่องนี้ ฟังแล้วเป็นอย่างไรครับ กฎหมาย ประมวลกฎหมาย รวมทั้งวิธีพิจารณากฎหมาย มาตรการต่าง ๆ ผมฟังแล้วรู้สึกสะท้อนกับกฎหมายที่กำลังจะดี แต่สิ่งที่ปรากฏขึ้นและยัง ดำรงอยู่ยังเป็นอย่างนี้ครับ สรุปแล้วเราจะแก้ที่กฎหมายหรือแก้ที่เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติครับ ท่านรัฐมนตรีครับ แค่ทำให้ยาเสพติดลดน้อยถอยลงยังทำไม่ได้เลย เดี๋ยวนี้แตะไปตรงไหน ทุกหมู่บ้าน ทุกตำบล ท่านประธานจะสังเกตได้เวลารัฐบาลเอาจริงเอาจังปราบปรามเด็ดขาด เปรี้ยงปร้างสงบได้ครับ หรือตอนทำรัฐประหารใหม่ ๆ เอาจริงเอาจัง เงียบ หรือมีผู้บัญชาการตำรวจ ที่เอาจริงเอาจังเกี่ยวกับยาเสพติดพ่อค้ากลัว ยอมสยบ เงียบ ยึดโน่นยึดนี่ เอาจริงเอาจัง สรุปแล้วมันน่าคิดนะครับ ท่านประธานและท่านรัฐมนตรีที่นั่งอยู่ตกลงว่าอยู่ที่กฎหมายที่เรา กำลังจะพูดถึง แม้ว่าประมวลกฎหมายต่าง ๆ ทั้งหมดนี้ที่ประมวลมาเป็นเรื่องเป็นราว เป็นเล่มเดียวกัน สะดวกต่อการใช้และบูรณาการในการจัดการ ถ้าเราไม่ปฏิรูปเจ้าหน้าที่ ไม่จริงจังต่อการดำเนินการของเจ้าหน้าที่ เราจะต้องมีประมวลหรือมีกฎหมายอีกสักเท่าไร ครับเราถึงจะแก้ไขกันได้ กระผมขออารัมภบทเป็นเบื้องต้นเท่านั้นก่อน
ขอลงรายละเอียดไปดูที่กฎหมาย กฎหมายฉบับนี้เท่าที่กระผมอ่านดู แล้วก็ นั่งพินิจพิจารณาดูโดยละเอียด กฎหมายฉบับนี้ดีครับท่านประธาน มีทั้งพระเดช พระคุณ อยู่ในประมวลกฎหมายฉบับเดียวกัน ว่ากันตั้งแต่ต้นมาจนกระทั่งการเยียวยา การฟื้นฟู การแก้ไข ทำให้ง่ายและสะดวกต่อการบริหารจัดการยาเสพติด ทั้งองค์กร บุคลากร และ วิธีการ กระผมหวังว่าเมื่อกฎหมายฉบับนี้ได้ประกาศใช้แล้ว ท่านรัฐมนตรีนั่งอยู่ตรงนี้น่าจะมี ส่วนเกี่ยวข้อง และอาจจะต้องเป็นคณะกรรมการใดคณะกรรมการหนึ่งในการปราบปราม ยาเสพติด และถ้ายังเป็นรัฐมนตรีอยู่ต่อไปหวังว่ายาเสพติดนั้นจะลดน้อยถอยลงครับ กระผม ฝากพิจารณา ใครที่จะมาเป็นกรรมาธิการต่อไปขอให้ตั้งเป็นข้อสังเกตไว้เป็นปฐมก่อน มีท่านสมาชิกหลายท่านได้อภิปรายไปบ้างแล้ว ในมาตรา ๔ แห่งร่างประมวลกฎหมายยาเสพติด กระผมขออนุญาตย้ำซ้ำเติมต่อความคิดเห็นเพิ่มเติมเรื่ององค์ประกอบของคณะกรรมการ ป้องกันและปราบปรามยาเสพติด หรือเราเรียกสั้น ๆ ว่าคณะกรรมการ ป.ป.ส. ถ้าท่านประธาน ได้มีโอกาสอ่านจะเห็นว่ากระบวนการคณะกรรมการในบ้านเราติดอยู่กับรูปแบบเดิม ๆ ใช้บุคคลเดิม ๆ ถ้าจะว่าไปแล้วก็เป็นรูปแบบประจำหรือข้าราชการประจำ เมื่อสักครู่นี้มี สมาชิกวุฒิสภา ขออภัยเอ่ยนาม หมอเจตน์ได้อภิปรายไปแล้ว รับทราบงานปฏิบัติประจำ เพราะส่วนใหญ่เป็นรัฐมนตรี เป็นปลัดกระทรวง เป็นอธิบดี เป็นผู้บัญชาการ กระผมว่า แน่นอนแต่ละท่านงานการก็เต็มไม้เต็มมืออยู่แล้ว ผมเชื่อว่าหลายท่านที่นั่งอยู่ในที่นี้เคยเป็น กรรมการในคณะกรรมการต่าง ๆ แต่ท่านไม่ได้ลงไปลุย ลงไปจับในเรื่องนี้ จริง ๆ แม้ว่าเป็น ระดับกรรมการอาจจะไม่ได้ปฏิบัติจริงก็ตาม กระผมคิดว่าบุคลากรที่จะเป็นคณะกรรมการ ป้องกันและปราบปรามยาเสพติดนั้นมิน่าจะอยู่ในส่วนของข้าราชการประจำเสียเป็นส่วนมาก เพราะมีก็เป็นรูปแบบ แม้ว่ากฎหมายจะเขียนไว้ว่าให้มีกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิไม่เกิน ๓ คน ก็ตาม แต่ส่วนใหญ่ก็มักจะเป็นอดีตข้าราชการซึ่งเกี่ยวข้องกับยาเสพติดเหล่านี้เข้ามาเป็น แปลว่าทั้งอดีตและปัจจุบันมาร่วมกันเป็น กระผมไม่ได้รังเกียจ แต่ว่าเรื่องยาเสพติดนั้น เกี่ยวข้องตั้งแต่ครอบครัว สังคม สภาพแวดล้อม เศรษฐกิจ สังคม และการเมือง กระผม อยากเสนอให้มีภาคประชาชนสักจำนวนหนึ่ง ภาคสังคม ภาคเอกชน หรือองค์กรเอกชนที่เขา เลือกกันมานั้นมาอยู่ในคณะกรรมการ ให้ความเห็น ให้ข้อเสนอ ให้ข้อสังเกตร่วมกับ ข้าราชการประจำ แม้ว่าจะ ๑ เสียง ๒ เสียง กระผมว่ามันสามารถที่จะผลักดันให้เกิด การเปลี่ยนแปลงได้ องค์กรหนึ่งซึ่งกระผมเห็นแล้ว กระผมอยู่ในอาชีพนี้มาตลอด ๔๐ กว่าปี อย่างสภาทนายความ ทนายความทั่วประเทศว่าคดีเกี่ยวกับยาเสพติดมาทั้งนั้น รู้เห็นปัญหา กระทั่งครอบครัวหรือกระทั่งความเป็นธรรมหรือไม่เป็นธรรมเกี่ยวกับเรื่องยาเสพติด เพราะฉะนั้นกระผมว่าองค์ประกอบนี้ก็มีส่วนสำคัญในการที่จะผลักดันต่อการแก้ปัญหา ก็ฝากเป็นข้อสังเกต อันนั้นประการที่ ๑
ประการที่ ๒ ที่กระผมอยากจะกราบเรียนต่อท่านประธานคือเรื่องกองทุน ในมาตรา ๘๓ เขาบอกว่าให้จัดตั้งกองทุนป้องกัน ปราบปราม และแก้ไขปัญหายาเสพติดขึ้น ในสำนักงาน ป.ป.ส. มีวัตถุประสงค์เพื่อประโยชน์ในการป้องกัน ปราบปราม และแก้ไขปัญหา ยาเสพติด ท่านประธานครับ เขาบอกว่ายาเสพติดมีเงินหมุนเวียนเป็นแสน ๆ ล้านบาท มีผู้ใหญ่เล่าให้กระผมฟังร้านค้าทองหลายแห่งเล่นแร่แปรธาตุกันมาจากยาเสพติด มีการ ฟอกเงินกันอย่างเป็นระบบ เขากระซิบให้กระผมฟัง เขาบอกว่าเจ้าหน้าที่บ้านเมืองมีส่วน รู้เห็นด้วยแต่ไม่ทำอะไรกัน เงินเหล่านี้ในกฎหมายเขากำหนด เมื่อศาลมีคำพิพากษาหรือริบแล้ว ให้เอามาเป็นกองทุนได้ กระผมเพียงอยากตั้งข้อสังเกตว่าที่กฎหมายกำหนดไว้ให้เอาไปทำ ภารกิจ ๖-๗ อย่างนั้น สาระสำคัญก็คือเอาไปใช้เพื่อการส่งเสริม สนับสนุน อันเกี่ยวกับ การป้องกัน ปราบปราม ฟื้นฟู เยียวยาที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติด ยาเสพติดนั้นมีผลกระทบ หรือเกิดขึ้นจากครอบครัว สังคม สภาพแวดล้อม เพราะฉะนั้นกระผมไม่อยากให้ไปผูกมัด อยู่กับเรื่องเหล่านี้เท่านั้นครับ ผลทางอ้อมก็เกี่ยวข้องทั้งโรงเรียน โรงพยาบาล วัดวาอาราม ศาสนสถานต่าง ๆ โบสถ์ มัสยิด ต่าง ๆ เหล่านี้เป็นเรื่องที่เงินกองทุนเหล่านี้น่าจะขยาย เอาไปใช้เพื่อการดังกล่าวนั้นได้บ้าง มิเช่นนั้นเราจะพุ่งเป้าไปที่ยาเสพติด น่าจะเอาไปใช้ ในการพัฒนา ในการฟื้นฟู ในการบริหารกิจการบางอย่างในหมู่บ้าน ในชุมชน ในตำบล ในอำเภอ ในจังหวัด เพราะเงินเป็นแสน ๆ ล้านบาท อันนี้ขอตั้งเป็นข้อสังเกตอีกประการหนึ่ง
ความจริงแล้วกระผมมีรายละเอียดบางประการที่อยากจะกราบเรียน แต่เนื่องจากเวลาจำกัด แม้แต่เงินสินบนนำจับ หลายหน่วยที่มีเรื่องพวกนี้ลองพิจารณากันดู ให้รอบคอบนะครับว่าถ้าทำด้วยความสุจริต ด้วยความซื่อสัตย์ ไม่มีปัญหาครับ แต่เวลาเรามี เงินสินบน มีผลประโยชน์ใด ๆ ต่อหน่วยงานต่าง ๆ เหล่านี้ บางทีแค่จราจรยังหาเรื่องกันอยู่ เลยครับ เพราะฉะนั้นลองหาความพอดีและความเป็นธรรมให้เกิดขึ้น รวมทั้งให้ผู้ปฏิบัติ ที่เสี่ยงเป็นเสี่ยงตายนั้นได้มีกำลังใจด้วย กระผมขอตั้งเป็นข้อสังเกตสัก ๓ ประการเท่านี้ และ ในชั้นแปรญัตตินั้นกระผมอาจจะเสนอคำแปรญัตติในหลายเรื่อง หลายประเด็น ก็ขออนุญาต กราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพครับ กราบขอบพระคุณครับ