นายสะถิระ เผือกประพันธุ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ชลบุรี

กราบเรียน ท่านประธานรัฐสภาที่เคารพ กระผม สะถิระ เผือกประพันธุ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เขต ๘ อำเภอสัตหีบ จังหวัดชลบุรี พรรคพลังประชารัฐ ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ก่อนอื่น ผมต้องกราบขอบพระคุณท่านประธานที่ให้ผมได้มีโอกาสอภิปรายในเรื่องรับหลักการ ของร่างพระราชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เนื่องจาก พระราชบัญญัติคณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๖๒ กำหนดให้มี คณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติ มีหน้าที่กำหนดนโยบายและแผนการบริหารจัดการ ที่ดินและทรัพยากรดินของประเทศ ก่อนอื่นครับท่านประธาน ผมเห็นด้วยกับการกำหนดให้ มีคณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติ เพราะจะเป็นแสงสว่างในการแก้ไขปัญหาข้อพิพาท ที่ดินระหว่างรัฐและพี่น้องประชาชน จะเป็นการบุกรุกที่ดินของ ส.ป.ก. ก็ดี ป่าไม้ก็ดี ป่าสงวนก็ดี อุทยานแห่งชาติก็ดี อย่างที่เพื่อนสมาชิกแต่ละท่านได้อภิปรายไปแล้ว ยังมีข้อพิพาทที่ดินอีกลักษณะหนึ่งที่ยังมีอยู่ในประเทศไทยก็คือข้อพิพาทที่ดินระหว่าง กองทัพกับพี่น้องประชาชน ในเรื่องของเขตความมั่นคงหรือเขตความปลอดภัยทางทหาร ซึ่งประเด็นนี้เองก็เป็นประเด็นข้อพิพาทที่ผมเชื่อว่าเกิดมาไม่ต่ำกว่า ๑๐-๕๐ ปี ยกตัวอย่าง ในพื้นที่ชุมชนบ้านช่องแสมสาร อำเภอสัตหีบ จังหวัดชลบุรี ซึ่งมีข้อพิพาทที่ดินระหว่างรัฐ ก็คือกองทัพกับพี่น้องประชาชนมาไม่ต่ำกว่า ๕๐ ปี ซึ่งปัจจุบันในพื้นที่ชุมชนบ้านช่องแสมสารนั้น มีผู้อาศัยอยู่ ๒,๒๐๐ ครัวเรือน จำนวนพี่น้องประชาชนตามทะเบียนบ้าน ๖,๙๔๗ คน ไม่รวม ประชากรแฝง ซึ่งปัญหาข้อพิพาทที่ดินระหว่างรัฐหรือกองทัพฟ้องบุกรุกกับพี่น้องประชาชน แสมสารนั้นใช้กฎหมายอยู่ ๔-๕ ตัวเช่นกัน ยกตัวอย่างพระราชบัญญัติว่าด้วยความปลอดภัยทหาร ปี ๒๔๗๘ พระราชกฤษฎีกาเขตหวงห้ามที่ดินรกร้างว่างเปล่า ปี ๒๔๗๙ พระราชบัญญัติ ประมวลกฎหมายที่ดิน ปี ๒๔๙๗ และสุดท้ายพระราชบัญญัติเวนคืนที่ดินอสังหาริมทรัพย์ ฉบับแรก ปี ๒๔๘๗ ฉบับที่ ๒ ปี ๒๔๙๐ และฉบับสุดท้าย ปี ๒๕๑๔ พื้นที่เล็ก ๆ อำเภอสัตหีบ พื้นที่เดียว ๓๔๘ ตารางกิโลเมตร กลับต้องใช้กฎหมายในการฟ้องร้องเรียกคืนที่ดิน ซึ่งอ้างว่าหรือกำหนดว่าเป็นพื้นที่ความมั่นคงและความปลอดภัยของทหาร ถ้าพูดถึงเรื่อง ความมั่นคง พี่น้องประชาชนก็คือส่วนประกอบของความมั่นคงของรัฐเช่นกัน ตรงนี้เอง จากพระราชบัญญัติหรือพระราชกฤษฎีกาที่ผมนำเรียนไปเบื้องต้นคือปี ๒๔๗๙-๒๔๗๘ หรือปี ๒๕๑๔ คือเกือบ ๖๐ ปีมาแล้ว แต่ในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยฉบับปัจจุบัน ปี ๒๕๖๐ กำหนดไว้ในมาตรา ๗๒ รัฐพึงดำเนินการเกี่ยวกับที่ดิน ทรัพยากรน้ำและพลังงาน ดังต่อไปนี้ (๒) รัฐต้องจัดให้มีการวางผังเมืองทุกระดับและบังคับให้มีการเป็นไปตามผังเมือง อย่างมีประสิทธิภาพ (๓) รัฐจัดให้มีมาตรการการกระจายการถือครองที่ดินให้ประชาชน สามารถมีที่ทำกินได้อย่างทั่วถึงและเป็นธรรม และในมาตรา ๒๕๘ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ปี ๒๕๖๐ เช่นกันครับ รัฐต้องจัดให้มีการกระจายการถือครองที่ดินอย่างเป็นธรรม รวมทั้ง ตรวจสอบกรรมสิทธิ์และการถือครองที่ดินเพื่อประเทศ เพื่อแก้ไขปัญหากรรมสิทธิ์และสิทธิ ครอบครองที่ดินอย่างเป็นระบบ นอกจากรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ปี ๒๕๖๐ แล้ว ยุทธศาสตร์ชาติ ๒๐ ปีก็ยังกำหนดไว้ว่าการกระจายการถือครองที่ดินและการเข้าถึงทรัพยากร ต้องแก้ไขปัญหาความขัดแย้งระหว่างพื้นที่ทับซ้อน พื้นที่ทำกินของประชาชน รับรองสิทธิชุมชน ในการเข้าใช้ประโยชน์ที่ดิน กำหนดมาตรการเพื่อให้เกิดประโยชน์ที่ดินที่มีกรรมสิทธิ์ อย่างเป็นธรรม ถ้าพูดถึงเรื่องของความเป็นธรรมกับความมั่นคง ฝากท่านประธานผ่านไปยังท่านรัฐมนตรี คณะรัฐมนตรี รวมถึงสำนักงานคณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติว่าความมั่นคงกับ พี่น้องประชาชนอันไหนสำคัญเป็นอันดับแรก เพราะผมเชื่อว่าทั้งความมั่นคง ทรัพยากรแบบยั่งยืน หรือแม้กระทั่งความปลอดภัยของประเทศ แต่พี่น้องประชาชนก็มีความสำคัญเช่นกัน การตั้ง สำนักงานนี้ขึ้นมาผมคิดว่าควรให้พี่น้องประชาชนมีอำนาจการตัดสินใจในเรื่องสิทธิการอยู่อาศัย ของเขาด้วยในชุมชนนั้น ๆ เพราะพี่น้องประชาชนก็คือส่วนหนึ่งของรัฐ ณ โอกาสนี้ผมฝาก ท่านประธานผ่านไปยังท่านรัฐมนตรีและสำนักงานคณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติ ให้คำนึงถึงนอกจากการบุกรุกที่ดินป่าสงวน ส.ป.ก. หรือที่อุทยานแล้ว ยังมีการบุกรุกที่ดิน ของทางทหารด้วย ผมยังไม่อยากจะใช้คำว่าบุกรุก เพราะว่าเรายังไม่สามารถพิสูจน์สิทธิเลยว่า ทหารมาก่อนหรือพี่น้องประชาชนมาก่อน ขอบพระคุณครับ