เมื่อสักครู่มีการชี้แจงเรื่องเงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ ที่มีจำนวนสูงกว่าในอดีตที่ผ่านมา อันนี้ผมขออนุญาตเรียนชี้แจงข้อมูลจากผู้อำนวยการ สำนักงานบริหารหนี้สาธารณะนะครับ รัฐบาลในช่วงปี ๒๕๕๔-๒๕๕๗ ได้มีการกู้เพื่อชดเชย การขาดดุลงบประมาณไว้จำนวนทั้งสิ้น ๙๕๐,๐๐๐ ล้านบาท ในปี ๒๕๕๕-๒๕๕๗ รัฐบาล มีการกู้เงินชดเชยการขาดดุลงบประมาณจริงและมีการกู้สำหรับโครงการรับจำนำผลิตผล ทางการเกษตรโดยมีกรอบวงเงินกู้หมุนเวียนโดย ธ.ก.ส. อีกจำนวน ๔๑๐,๐๐๐ ล้านบาท รวมเงินกู้อื่น ๆ อีก รวมทั้งสิ้นประมาณ ๑,๓๐๓,๔๓๕ ล้านบาท หรือเฉลี่ยปีละประมาณ ๔๔๖,๓๘๒ ล้านบาท รัฐบาลในช่วงที่ผ่านมา ตั้งแต่วันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๕๗ ถึงวันที่ ๓๑ พฤษภาคม ๒๕๖๒ มีการตั้งวงเงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณไว้จำนวนทั้งสิ้น ๑๗๔,๒๗๙ ล้านบาท แต่รัฐบาลได้มีการกู้เงินชดเชยการขาดดุลงบประมาณจริง รวมทั้งเงินกู้อื่น ๆ รวมทั้งสิ้นเพียงประมาณ ๑,๓๒๙,๕๓๗ ล้านบาท หรือเฉลี่ยปีละประมาณ ๒๗๙,๙๐๒ บาท เรียนมาเพื่อตรวจสอบครับ
ลำดับต่อไป วันนี้ก็ถือเป็นโอกาสแรกนะครับ ๒ วันนี้ผมถือเป็นโอกาสแรก ที่ได้พบปะพวกเราทุกคนเพื่อจะทำความคุ้นเคย ทำความรู้จักกับพวกเรา เพราะส่วนใหญ่ เราก็อาจจะรู้จักกันทางสื่อโซเชียลมีเดีย (Social Media) บ้าง อะไรบ้างนะครับ บางครั้ง ก็ไม่ชอบกัน เกลียดกันอะไรต่าง ๆ ก็แล้วแต่ อาจจะไม่รู้จิตใจซึ่งกันและกัน แต่สิ่งที่สำคัญ ที่สุดคือในเรื่องของการเคารพกันบ้าง ผู้หลักผู้ใหญ่ต่าง ๆ เหล่านี้นะครับ อะไรที่ผม พูดไปอาจจะไม่เหมาะสม ผมขอโทษ เราคงจะต้องปรับตัวเข้าหากันอีกเล็กน้อยสักระยะหนึ่ง ทุกคนรักชาติ รักประชาชน ไม่มีใครเก่งกว่าใครหรอกครับ เพราะฉะนั้นทุกคนที่ประชาชนเลือกเข้ามานั้น ถ้าเราสร้างความเกลียดชังกันไปเรื่อย ๆ อะไรที่เป็นเรื่องของกฎหมายก็ให้กฎหมายว่ากันไป ใช้เวลาในการพิจารณาคดีก็ว่ากันไป เราจะได้ไม่มีเวลาที่มีอยู่นี้มาทะเลาะเบาะแว้งกันอีกต่อไปนะครับ ผมก็ขอเรียนท่าน เพื่อทราบเท่านี้นะครับ
อีกเรื่องหนึ่ง ก็คือเรื่องของการบริหารราชการแผ่นดิน หลายท่านอาจจะมองว่า นโยบายนี่มันเลื่อนลอย ล่องลอย จับต้องไม่ได้ เขามีสติปัญญาคิดมาเรียบร้อยแล้วนะครับ ว่าจะทำงานกันอย่างไร สิ่งที่ว่ากันมาทั้งหมด ทำไมนโยบายถึงเขียนอย่างนี้ นี่คือ กรอบนโยบายอย่างกว้าง ๆ จะประเทศไหนก็ประเทศเขา นี่ประเทศไทยก็จะเขียนอย่างนี้ เพราะว่านี่คือเรื่องของนโยบายซึ่งประกอบด้วยรัฐธรรมนูญ นโยบายรัฐบาล ยุทธศาสตร์ชาติ แผนแม่บท นี่คือแพลน (Plan) ของประเทศ ที่จะคิดโครงการออกมา จากนั้นมามันจะไปสู่ แผนปฏิบัติการ ๕ ปี แผนปฏิบัติราชการประจำปี คำของบประมาณ นี่ช็อต (Shot) ที่ ๒ อันนี้มันจะมีรูม (Room) กว้าง ๆ ไว้ จะเห็นได้ว่าในนี้มีดิจิทัลก็มี ผู้สูงวัยก็มี ซึ่งจะสามารถทำ ต่อเนื่องจากตรงนี้ไปก็ได้ แต่มาตอบสนองยุทธศาสตร์ชาติว่ามันจะเกิดผลดีอย่างไร ในระยะเวลาต่อไป ตรงนี้เข้าใจใช่ไหมครับ มันมีแผนปฏิบัติการ ๕ ปี ๑ ปี ซึ่งก็จะสามารถ ปรับได้เพราะว่าเราวางช่วงไว้ทั้งหมด ๕ ปีด้วยกัน ระยะสั้นคือ ๑ ปี นโยบายเร่งด่วนก็ไปทำตรงนี้ ถ้ามัน ๒ ปี หรือ ๓ ปี ปานกลางก็ไปปรับทำตรงช่วง ๓ ปีให้มันเสร็จ เริ่มจากปีแรกด้วยกันไป ก็ได้ถ้าเงินมันพอ ระยะยาวก็อาจจะวางยาวไป ๕ ปี ในระหว่างนี้สามารถสลับกันได้เพราะถ้า อันนี้มันทำไม่ได้ สลับอันนี้มาทำอันนี้นะครับ เพราะฉะนั้นเป็นเรื่องของงบประมาณ เพราะฉะนั้นใครจะพูดอะไรก็ตามต้องเรียนรู้ระบบบริหารราชการแผ่นดิน รู้จักกฎระเบียบ รู้จักกฎหมาย ถ้าคิดอย่างเดียวมันทำไม่ได้หรอกครับ จากนั้นมาก็ไปสู่เรื่องงบประมาณ ที่ทุกคนเป็นห่วงว่างบประมาณจะมาจากไหน งบประมาณมาจากงบประมาณแผ่นดิน งบประมาณเงินกู้ งบประมาณในเรื่องของ พีพีพี (PPP) การลงทุนทั้งหมดนั้นมี พีพีพี (PPP) เป็นส่วนใหญ่ อาจจะตัวเลขสูง ตัวเลขมาก แต่สรุปแล้วรัฐบาลจะลงเพียง ๑ ใน ๓ เท่านั้น ไม่ใช่แบบเดิมที่จะต้องลงทั้งหมด เพราะฉะนั้นภาคเอกชนจะเป็นผู้รับความเสี่ยงเอง รัฐบาล ก็มีหน้าที่อำนวยความสะดวก ไม่ใช่การเอื้อประโยชน์ และเป็นการเปิดอินเตอร์บิด (Inter Bid) คือต่างประเทศเข้ามา ๑๖ บริษัท แล้วคัดมาได้ ๓ บริษัท ๓ บริษัทก็ต้องคัดต่อ จนกระทั่งได้บริษัทที่ได้ แต่เรื่องทุจริตต้องดำเนินการต่อไปถ้ามันไม่ได้ เพราะฉะนั้น บัดเจ็ต (Budget) ตรงนี้ กระทรวงการคลัง สำนักงบประมาณ สภาพัฒนาเศรษฐกิจ และสังคมแห่งชาติ เขาจะเป็นผู้ที่จะไปกำหนดวงเงินงบประมาณตรงนี้ เพื่อที่จะตอบสนอง แผนปฏิบัติการตรงนี้ เพื่อจะไปทำตามนโยบายที่ท่านใส่ไปแล้วทั้งหมดของทุกพรรค จากนั้น มาจะนำไปสู่การปฏิบัติ เตรียมแผนทำแผนปฏิบัติราชการ คำของบประมาณเสร็จแล้วก็มา เตรียมบัดเจ็ต (Budget) ตรงนี้ จากบัดเจ็ต (Budget) ตรงนี้ก็จะไปสู่ในเรื่องของงบประมาณ รายปี ผู้ปฏิบัติก็คือหน่วยงาน กระทรวง ทบวง กรม หรือภาคเอกชนที่มาร่วมทุนก็แล้วแต่ เพราะฉะนั้นมันจะมีงบประมาณหลายงบประมาณด้วยกัน เดี๋ยวผมจะพูดถึงงบประมาณ อีกทีนะครับ ตรงนี้จะมีอะเจนด้า (Agenda) คณะกรรมการระดับชาติต่าง ๆ ซึ่งมีอยู่ หลายคณะด้วยกัน งานฟังก์ชัน (Function) ได้แก่ กระทรวง กรม รัฐวิสาหกิจ แอเรีย (Area) ก็คือ ภาค กลุ่มจังหวัด จังหวัด เรามีงบประมาณภาค งบประมาณกลุ่มจังหวัด งบประมาณ จังหวัดให้ด้วย ไม่ใช่จังหวัดอย่างเดียว แล้วตรงนี้มันรวมความถึงงบประมาณท้องถิ่นด้วย ซึ่งเราปลดล็อกให้สามารถดำเนินการได้ เพราะฉะนั้นท้องถิ่นก็ไม่ต้องกังวลนะครับ วันนี้ก็ได้มีการ ปลดล็อกให้สามารถใช้เงินสะสมได้ แต่ต้องมีประสิทธิภาพ ถ้าท่านต้องการการกระจาย อำนาจก็ต้องปรับปรุงประสิทธิภาพให้ได้ ให้เกิดความเข้าใจซึ่งกันและกัน ไม่มีอะไรที่มัน ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์ แต่เราต้องพยายามทำให้ได้ ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์ให้เร็วที่สุดอย่างที่พูดกันมา สักครู่นี้ จากนั้นเมื่อทำแล้วก็จะนำไปสู่ระบบการตรวจสอบ ประเมินผลจะมีหน่วยงาน ในการตรวจสอบประเมินผล แก้ไขปรับปรุงในสิ่งที่ดำเนินการอยู่ว่าเป็นไปตามกติกาสัญญา หรือไม่ มันเป็นวงจรอย่างนี้ ทำได้ไหมครับ เข้าใจไหมครับ เขาคิดมา ไม่ใช่ผมคิดคนเดียว เขาดอกเตอร์ก็เยอะนะครับ เพราะฉะนั้นถ้าไม่เข้าใจ ผมว่ารัฐบาลผมเข้าใจนะครับ ผมคงไม่พูด ศัพท์แสงที่มันวิลิศมาหรา ผมไม่ชอบอยู่อย่างคือชอบพูดแล้วหัวเราะเยาะอะไรทำนองนี้ กิริยาใช้ไม่ได้ นั่งก็ไม่เรียบร้อย
รายจ่ายประจำปี วันนี้ผมจะบอกว่ามีรายจ่ายอะไรบ้าง รายจ่ายภาษี รัฐสวัสดิการ รัฐวิสาหกิจ เงินกู้ ทั้งหมดนี้มันจะมีรายจ่ายอะไรบ้าง ๑. รายจ่ายงบกลาง ใช้ในหลายกรณีด้วยกัน ๒. รายจ่ายบุคลากรภาครัฐ ๓. รายจ่ายกระทรวง ทบวง กรม หน่วยงาน ฟังก์ชัน (Function) ๔. กลุ่มงบประมาณรายจ่ายบูรณาการ ๕. กลุ่มงบประมาณรายจ่ายพื้นที่ ๖. กลุ่มงบประมาณรายจ่ายบริหารจัดการหนี้ภาครัฐ เพราะฉะนั้นตรงนี้มันจะเป็นช่องทางในการที่จะทำงบประมาณลงมาแล้วสอดคล้องกับ งบประมาณที่มีอยู่ตามกลุ่มต่าง ๆ ทั้ง ๖ กลุ่มนะครับ อันนี้เดี๋ยวคงไปทำความเข้าใจชี้แจงกัน อีกครั้งหนึ่งนะครับ เพราะฉะนั้นช่องทางตรงนี้มันมี เดี๋ยวไปอธิบายกันอีกครั้งหนึ่งนะครับ กราบเรียนท่านประธานรัฐสภาที่เคารพนะครับ
ก่อนอื่นผมต้องขอขอบพระคุณท่านประธานและท่านสมาชิกรัฐสภาผู้ทรงเกียรติ ทุกท่านที่ได้อภิปรายให้ความเห็นที่เป็นประโยชน์ ต่อการขับเคลื่อนนโยบายของรัฐบาลตลอด ช่วงเวลา ๒ วันที่ผ่านมา ความเห็นและข้อแนะนำที่เป็นประโยชน์ของท่านสมาชิกรัฐสภา ทุกท่านในการแก้ไขปัญหาของพี่น้องประชาชน ไม่ว่าจะเป็นการแก้ปัญหาปากท้อง การสร้าง รายได้ให้แก่พี่น้องเกษตรกร ปัญหาที่ดินทำกิน การแก้ปัญหาความเหลื่อมล้ำ การพัฒนา การศึกษา การพัฒนาทักษะเพื่อสร้างรายได้ให้กับผู้ใช้แรงงาน การสร้างความเชื่อมั่น ในการลงทุน และการขับเคลื่อนระบบเศรษฐกิจในภาพรวมของประเทศ รัฐบาลจะนำ ข้อคิดเห็นต่าง ๆ ไปพิจารณาเพิ่มเติมในการขับเคลื่อนนโยบายของรัฐบาลในช่วงต่อไป และจะบูรณาการการทำงานระหว่างส่วนราชการ เพื่อประโยชน์ของพี่น้องประชาชน สำหรับขั้นตอนต่อไปนี้หลังจากการเสร็จสิ้นการแถลงนโยบายของรัฐบาลในครั้งนี้ รัฐบาลได้ วางแผนการขับเคลื่อนนโยบายรัฐบาลไว้ล่วงหน้าแล้ว โดยในช่วงต้นเดือนสิงหาคมนี้ รัฐบาล จะประชุมชี้แจงส่วนราชการเพื่อสร้างความเข้าใจในทิศทางและเป้าหมายที่คาดหวังของ นโยบายด้านต่าง ๆ ของรัฐบาล ซึ่งส่วนราชการจะต้องแปลงนโยบายรัฐบาลไปสู่การปฏิบัติ ผ่านแผนปฏิบัติราชการของส่วนราชการ โดยรัฐบาลจะกำหนดกรอบเวลา เป้าหมาย ตัวชี้วัด ที่ชัดเจน เพื่อให้สามารถขับเคลื่อนนโยบายรัฐบาลได้อย่างเป็นรูปธรรม สอดคล้องกับ ความต้องการของพี่น้องประชาชน และสถานการณ์เศรษฐกิจ สังคมและสิ่งแวดล้อมของ ประเทศ กระผมขอให้ความมั่นใจกับท่านสมาชิกรัฐสภาและพี่น้องประชาชนที่ได้รับชมการ อภิปรายนโยบายรัฐบาลในช่วงที่ ๒ หรือ ๒ วันที่ผ่านมา รัฐบาลใหม่ภายใต้การนำของ กระผมจะมุ่งมั่นทำหน้าที่ให้ดีที่สุด ตามที่เราได้สัญญากันไว้ว่าเราจะทำหน้าที่เพื่อประชาชน คนไทยทั้งประเทศ เราจะทำงานร่วมกันด้วยการบูรณาการทั้งแผนคน แผนเงิน แผนงาน เพื่อจะขับเคลื่อนนโยบายของพวกเราไปด้วยกันนะครับ เราจะบริหารราชการแผ่นดินด้วย หลักนิติรัฐ นิติธรรม ความสุจริต เที่ยงธรรม โปร่งใส มีธรรมาภิบาลและรักษากรอบวินัย การเงินการคลังของประเทศอย่างเคร่งครัด เพื่อจะนำพาประเทศไทยให้ก้าวเดินไป อย่างมั่นคงในศตวรรษที่ ๒๑ เราทุกคนจะก้าวเดินไปพร้อมกันโดยไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง ขอบพระคุณครับ