กรรมาธิการเปิดแผนปฏิรูปประเทศรอบด้าน ผลักดันกฎหมาย-การมีส่วนร่วม

สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ · ครั้งที่ ๔๒ · ๒๒ สิงหาคม ๒๕๕๙

คณะกรรมาธิการและผู้เกี่ยวข้องได้เสนอแผนปฏิรูปประเทศอย่างครอบคลุมในหลายด้าน ทั้งกฎหมาย การปกครองท้องถิ่น เศรษฐกิจ พลังงาน สื่อสารมวลชน สาธารณสุข การศึกษา และสิ่งแวดล้อม โดยเน้นการผลักดันร่างกฎหมาย ระบบการมีส่วนร่วมของประชาชน และการบูรณาการนโยบายเพื่อขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลงในระดับชาติ พร้อมเสนอแนวทางการปฏิรูปเพิ่มเติมในด้านสวัสดิการ การพัฒนาแรงงาน การกีฬา มรดกวัฒนธรรม และการป้องกันการทุจริต เพื่อสร้างระบบราชการและสังคมที่มีประสิทธิภาพและเป็นธรรมมากยิ่งขึ้น

๖. การบูรณาการวาระปฏิรูปที่

(๔) และ (๕) : การปรับปรุงพระราชบัญญัติ ระเบียบการบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๓๔

ลำดับที่ ๓ คณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านกฎหมายและ กระบวนการยุติธรรม จำนวน ๓ เรื่อง คือ

๑. การสร้างการมีส่วนร่วมของภาคประชาชนในกิจการของตำรวจ

๒. การใช้อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ติดตามตัวในกระบวนการยุติธรรมทางอาญา โดยร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายอาญา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... และร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยระบบการติดตามตัวโดยการใช้อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ ในกระบวนการยุติธรรมทางอาญา พ.ศ. ....

๓. การปฏิรูประบบการคุ้มครองสิทธิผู้ได้รับผลกระทบจากการกระทำ ความผิดทางอาญา (เหยื่อหรือผู้เสียหาย)

ลำดับที่ ๔ คณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการปกครอง ท้องถิ่น จำนวน ๖ เรื่อง คือ

๑. ร่างพระราชบัญญัติให้ใช้ประมวลกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. .... และร่างประมวลกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

๒. ร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ....

๓. ร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ. .... และร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ....

๔. พิจารณาจัดทำร่างอนุบัญญัติหรือแนะนำประเด็นการจัดทำร่าง อนุบัญญัติเพื่อให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของร่างกฎหมายที่เสนอไป พร้อมทั้งจะพิจารณา ประเด็นคำถาม-คำตอบที่อาจมีจากร่างกฎหมายที่เสนอไป

๕. ลงพื้นที่เพื่อรับฟังความคิดเห็น

๖. จัดทำหนังสือสรุปผลการดำเนินการเพื่อเผยแพร่ประชาสัมพันธ์

ลำดับที่ ๕ คณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านเศรษฐกิจ จำนวน ๔ เรื่อง คือ

๑. การปฏิรูประบบการออมเพื่อการชราภาพ

๒. แผนการขับเคลื่อนการปฏิรูปโครงสร้างพื้นฐานและโลจิสติกส์ (Logistic)

๓. การปฏิรูปการเงินเพื่อเศรษฐกิจกระแสใหม่

๔. การปฏิรูประบบกฎหมายและกฎระเบียบเกี่ยวกับการท่องเที่ยว

ลำดับที่ ๖ คณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านพลังงาน มีเรื่องตามแผนปฏิรูปเร่งด่วน จำนวน ๑ เรื่อง คือ การพัฒนาศูนย์ข้อมูลพลังงานแห่งชาติ และมีประเด็นหลักที่กำลังศึกษาและจัดทำรายงาน จำนวน ๔ เรื่อง ดังนี้

๑. การกำหนดโครงสร้างราคาเชื้อเพลิงชีวภาพ ได้แก่ เอทานอล (Ethanol) และไบโอดีเซล (Biodiesel)

๒. การช่วยแก้ปัญหาภัยแล้งด้วยเครื่องสูบน้ำพลังงานแสงอาทิตย์

๓. การแก้ปัญหาสิ่งแวดล้อมจากขยะมูลฝอยด้วยการแปรรูปขยะเป็น เชื้อเพลิงพลังงาน

๔. แนวทางปฏิรูปกองทุนพัฒนาการไฟฟ้า

และมีประเด็นรองอีก จำนวน ๔ เรื่อง ดังนี้

๑. การแก้ไขปัญหายางพาราตกต่ำด้วยการเพิ่มพื้นที่ปลูกพืชสำหรับเป็น เชื้อเพลิงในการผลิตไฟฟ้าจากชีวมวล

๒. การผลิตและซื้อขายไฟฟ้าเสรี (ระดับชุมชนด้วยโครงข่ายไฟฟ้าเสริม)

๓. การสร้างความรู้ความเข้าใจและสื่อข่าวสารด้านพลังงาน

๔. การวิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์ตอบแทนในการเลือกรับซื้อ กระแสไฟฟ้าแต่ละประเภทเพื่อประโยชน์สูงสุดของชาติ

ลำดับที่ ๗ คณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการ สื่อสารมวลชน แบ่งเป็น

๑. เรื่องการปฏิรูปที่ขับเคลื่อนต่อเนื่องจากสภาปฏิรูปแห่งชาติให้แล้วเสร็จ ภายในช่วง ๔ เดือนแรก นับจากวันที่ร่างรัฐธรรมนูญได้ผ่านประชามติ จำนวน ๒ เรื่อง ดังนี้

๑.๑ ยกร่างพระราชบัญญัติการคุ้มครองสิทธิเสรีภาพส่งเสริมจริยธรรม และมาตรฐานวิชาชีพสื่อมวลชน พ.ศ. ....

๑.๒ แก้ไขปรับปรุงพระราชบัญญัติจดแจ้งการพิมพ์ พ.ศ. ๒๕๕๐

๒. เรื่องที่อยู่ในแผนงานขับเคลื่อนที่จะดำเนินการปฏิรูปให้แล้วเสร็จภายใน ช่วง ๔ เดือนแรก นับจากวันที่ร่างรัฐธรรมนูญได้ผ่านประชามติ จำนวน ๓ เรื่อง ดังนี้

๒.๑ จัดทำร่างนโยบายและแผนรักษาความมั่นคงปลอดภัยและโครงสร้าง พื้นฐานด้านสารสนเทศของประเทศ

๒.๒ แก้ไขปรับปรุงพระราชบัญญัติประกอบกิจการกระจายเสียงและ กิจการโทรทัศน์ พ.ศ. ๒๕๕๑

๒.๓ แก้ไขพระราชบัญญัติว่าด้วยการรักษาความมั่นคงปลอดภัยไซเบอร์ (Cyber)

๓. เรื่องที่อยู่ในแผนงานขับเคลื่อนที่จะดำเนินการปฏิรูปให้แล้วเสร็จในช่วง ถัดจาก ๔ เดือนแรกตามที่ระบุในข้อ ๒ จำนวน ๒ เรื่อง ดังนี้

๓.๑ การศึกษาแนวทางการจัดทำกฎหมายเพื่อใช้บังคับในกิจการ ดาวเทียมและอวกาศ

๓.๒ แนวทางกำหนดนโยบายส่งเสริมให้ประชาชนมีความรู้เท่าทันสื่อ

ลำดับที่ ๘ คณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านสาธารณสุข และสิ่งแวดล้อม แบ่งเป็น ๓ ด้าน คือ

๑. ด้านสาธารณสุข จำนวน ๓ เรื่อง ดังนี้

๑. ระบบบริการรักษาพยาบาลปกติ ปฐมภูมิ และระบบสร้างเสริมสุขภาพ ป้องกันโรคและภัยสุขภาพ

๒. การปฏิรูประบบหลักประกันสุขภาพของประชาชน

๓. ความรอบรู้และสื่อสารด้านสุขภาพ

๒. ด้านทรัพยากรธรรมชาติ จำนวน ๓ เรื่อง ดังนี้

๑. การจัดระเบียบการใช้ประโยชน์ที่ดิน ป่าไม้ และการเพิ่มพื้นที่ป่าของ ประเทศ เรื่อง “การแก้ไขปัญหาที่ดินในพื้นที่ป่าอนุรักษ์”

๒. พัฒนากลไกการบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง เรื่อง “การแบ่งเขตการใช้ประโยชน์และกำหนดพื้นที่คุ้มครองทางทะเล”

๓. การจัดระเบียบการใช้ประโยชน์ที่ดิน ป่าไม้ และการเพิ่มพื้นที่ป่าของ ประเทศ เรื่อง “กองทุนพัฒนาทรัพยากรป่าไม้ และระบบเทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อควบคุม ทรัพยากรป่าไม้ (RFID)”

๓. ด้านสิ่งแวดล้อม จำนวน ๒ เรื่อง ดังนี้

๑. การปฏิรูปด้านระบบการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อมของประเทศไทย

๒. การปฏิรูปการดำเนินการด้านการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพ ภูมิอากาศของไทย และแนวทางในการดำเนินงานไปสู่สังคมคาร์บอนต่ำ

ลำดับที่ ๙ คณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการศึกษา จำนวน ๔ เรื่อง ดังนี้

เรื่องที่ ๑ จะเสนอสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ จำนวน ๑ เรื่อง คือ ปฏิรูประบบการอุดมศึกษา และร่างพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา พ.ศ. ....

เรื่องที่ ๒ ผ่านสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศและวิป (Whip) ๓ ฝ่ายแล้ว และกำลังขับเคลื่อนร่วมกับสภานิติบัญญัติแห่งชาติและกระทรวงศึกษาธิการ ดังนี้

๑. ร่างพระราชบัญญัติ จำนวน ๓ ฉบับ

๑.๑ ร่างพระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. ....

๑.๒ ร่างพระราชบัญญัติการศึกษาตลอดชีวิต พ.ศ. ....

๑.๓ ร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ....

๒. คำสั่งนายกรัฐมนตรี คำสั่งสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน และหนังสือสำนักงานรับรองมาตรฐานและประเมินคุณภาพการศึกษา จำนวน ๗ เรื่อง ดังนี้

๒.๑ ปฏิรูปโรงเรียนขนาดเล็ก

๒.๒ ปฏิรูปพัฒนาครู

๒.๓ ปฏิรูปอาชีวศึกษาสู่ระบบทวิภาคี

๒.๔ ปฏิรูประบบการประกันคุณภาพการศึกษา (ชะลอการประเมิน คุณภาพการศึกษา) โดยหน่วยงานต้นสังกัดและหน่วยงานภายนอก (นายกรัฐมนตรีเห็นชอบ ตามแผนที่เสนอแล้ว, ม. ๔๔ คำสั่ง ๒๓/๒๕๕๙, คำสั่ง สพฐ. ที่ ศธ. ๐๔๐๐๔/ว ๑๖๘, หนังสือ สมศ. ถึงประธานกรรมาธิการการศึกษา)

๒.๕ ปฏิรูประบบการประกันคุณภาพการศึกษา

๒.๖ ปฏิรูประบบการเรียนรู้เพื่อสร้างคนไทยให้เป็นพลเมืองดี วินัยเด่น คนดี มีวินัย ภูมิใจในชาติ มีความรับผิดชอบต่อครอบครัว ชุมชน สังคมและประเทศชาติ

๒.๗ ปฏิรูประบบวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และการวิจัยเพื่อนวัตกรรม

เรื่องที่ ๓ กำลังขับเคลื่อนร่วมกับ ๔ คณะกรรมาธิการ ได้แก่ คณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการศึกษา คณะกรรมาธิการขับเคลื่อน การปฏิรูปประเทศด้านสังคม คณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านสาธารณสุข และสิ่งแวดล้อม และคณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการปกครองท้องถิ่น คือเรื่อง การปฏิรูปกฎหมายการศึกษาสำหรับผู้พิการ ผู้สูงอายุ และผู้ด้อยโอกาส

เรื่องที่ ๔ กำลังขับเคลื่อนร่วมกับกระทรวงศึกษาธิการ จำนวน ๘ เรื่อง ดังนี้

๔.๑ มีข้อเสนอให้ยกเลิกทีคิวเอฟ (TQF) ๓-๗

๔.๒ ร่างพระราชบัญญัติการศึกษาปฐมวัย

๔.๓ การปรับโครงสร้างกระทรวงศึกษาธิการ

๔.๔ แก้ไขกฎหมายคิวเอ (QA)

๔.๕ ปฏิรูประบบการคลัง

๔.๖ ปฏิรูประบบการเรียนรู้ภาษาอังกฤษ

๔.๗ นวัตกรรมรองรับไทยแลนด์ ๔.๐ (Thailand 4.0)

๔.๘ การประเมินและเลื่อนวิทยฐานะของข้าราชการครูและบุคลากร ทางการศึกษา

ลำดับที่ ๑๐ คณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านสังคม จำนวน ๕ เรื่อง ดังนี้

๑. ยุทธศาสตร์ต้นไม้เพื่อแผ่นดิน เช่น ธนาคารต้นไม้ ต้นไม้หัวไร่ปลายนา โดยจะเสนอให้ออกเป็นระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี : มีกรอบระยะเวลาดำเนินการ ๖ เดือน

๒. การพัฒนาฝีมือแรงงานแห่งชาติเพื่อยกระดับขีดความสามารถการแข่งขัน ของแรงงานไทย การมีงานทำที่ยั่งยืนและมีคุณภาพชีวิตที่ดีกว่า โดยจะเสนอให้ออกเป็น พระราชบัญญัติ : มีกรอบระยะเวลาดำเนินการประมาณ ๓-๖ เดือน

๓. การปฏิรูปกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองผู้ได้รับผลกระทบจากบริการ สาธารณสุข โดยจะเสนอให้ออกเป็นกฎหมาย : มีกรอบระยะเวลาดำเนินการประมาณ ๓-๖ เดือน

๔. ปฏิรูประบบสวัสดิการชุมชน โดยเชื่อมการทำงานร่วมรัฐกับชุมชน แบบหุ้นส่วน กรณีแก้ไขโดยจะออกเป็นกฎหมาย : มีกรอบระยะเวลาดำเนินการประมาณ ๓-๖ เดือน

๕. ระบบการจ้างงานผู้สูงอายุ โดยจะออกเป็นมติคณะรัฐมนตรี : มีกรอบ ระยะเวลาดำเนินการประมาณ ๓-๖ เดือน

ลำดับที่ ๑๑ คณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านกีฬา ศิลปะ วัฒนธรรม การศาสนา คุณธรรม และจริยธรรม จำนวน ๔ เรื่อง แบ่งเป็น ๒ ช่วง ดังนี้

ช่วงที่ ๑ ตั้งแต่ปัจจุบันจนถึงเดือนพฤศจิกายน ๒๕๕๙ ๓ เดือนแรก จำนวน ๒ เรื่อง คือ

๑. การจัดทำแผนพัฒนาการกีฬาแห่งชาติ ฉบับที่ ๖ (พ.ศ. ๒๕๖๐-๒๕๖๔) (วาระ ๑๙) โดยในแผนนี้จะมีเนื้อหาหรือเกิดการขับเคลื่อนในเรื่อง (๑) การจัดหาและพัฒนา โครงสร้างพื้นฐานทางการกีฬา (วาระ ๑๙) และเรื่อง (๒) การส่งเสริมอุตสาหกรรมการกีฬา (วาระ ๑๙) ไปพร้อมกันด้วย

๒. การตั้งคณะกรรมการนโยบายการกีฬาแห่งชาติ และร่างพระราชบัญญัติ นโยบายการกีฬาแห่งชาติ พ.ศ. .... (วาระ ๑๙) โดยเมื่อมีการจัดตั้งคณะกรรมการสำเร็จเป็น รูปธรรมแล้ว จะมีการขับเคลื่อนในเรื่องการจัดตั้งสถาบันวิทยาศาสตร์การกีฬาแห่งประเทศไทย (วาระ ๑๙) ซึ่งอยู่ในการกำกับดูแลของคณะกรรมการชุดนี้อีกด้วย

ช่วงที่ ๒ ตั้งแต่เดือนธันวาคม ๒๕๕๙ ถึงเดือนกุมภาพันธ์ ๒๕๖๐ ๓ เดือนหลัง จำนวน ๒ เรื่อง คือ

๑. การบูรณาการสถาบันการพลศึกษาขึ้นเป็นมหาวิทยาลัยการกีฬาแห่งชาติ และร่างพระราชบัญญัติมหาวิทยาลัยการกีฬาแห่งชาติ พ.ศ. .... (วาระ ๑๙)

๒. การจัดการพื้นที่มรดกทางวัฒนธรรมของชาติเพื่อเพิ่มคุณค่าและมูลค่า ทางวัฒนธรรม (วาระ ๓๕)

ลำดับที่ ๑๒ คณะกรรมาธิการวิสามัญขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้าน การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ จำนวน ๓ เรื่อง คือ

๑. โครงการสำนึกไทยไม่โกง “สามแนวทาง เจ็ดกลุ่มเป้าหมาย”

๒. การปฏิรูปหลักเกณฑ์ในการสรรหาและการปฏิบัติงานของคณะกรรมการ กฤษฎีกา คณะกรรมการองค์กรอิสระและองค์การมหาชน

๓. ร่างพระราชบัญญัติการโฆษณาประชาสัมพันธ์ของภาครัฐ พ.ศ. ....