กราบเรียน ท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ และท่านสมาชิก สปช. ที่เคารพ กระผม นายทองฉัตร หงศ์ลดารมภ์ ประธานกรรมาธิการปฏิรูปพลังงาน ขอเรียนเสนอรายงาน วาระปฏิรูปที่ ๑๐ เรื่อง ระบบพลังงาน (รอบ ๒) ซึ่งเปึนรายงานฉบับสมบูรณ์ของ คณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงาน ที่ได้รวบรวมและศึกษา วิเคราะห์ประเด็นปัญหา ของระบบพลังงานของชาติในทุกมิติ และได้ประมวลจัดทําเปึนข้อเสนอ แนวทาง และขั้นตอนการปฏิรูป หรือบลูปรินต์ ฟอร์ เชนจ์ (Blueprint for Change) เพื่อให้สัมฤทธิผล ตามกรอบหลักการคอนเซปชวล ดีไซน์ (Conceptual design) ที่ได้เสนอในสภาปฏิรูปนี้แล้ว ท่านประธานครับ จากการที่ประเทศไทยมีสถานะเปึนประเทศผู้นําเข้าพลังงานสุทธิ เพื่อผลิตไฟฟัาและใช้เปึนน้ํามันเชื้อเพลิง และโดยที่พลังงานเปึนยุทธปัจจัยสําคัญ ต่อความมั่นคงของชาติ กระทบต่อความเปึนอยู่ของประชาชน และเปึนองค์ประกอบสําคัญ ของการให้บริการสาธารณะ และการประกอบธุรกิจของภาคเอกชน รัฐบาลทุกยุคทุกสมัย จึงได้ยึดนโยบายสร้างความมั่นคงด้านพลังงาน ด้วยการจัดหาพลังงานให้เพียงพอ กับความต้องการ และรักษาเสถียรภาพราคาพลังงานในประเทศ ทั้งนี้ในด้านกิจการไฟฟัานั้น การไฟฟัาทั้ง ๓ แห่งได้ร่วมกันพัฒนา และบริหารระบบการผลิต และเครือข่ายสายส่ง และจําหน่าย สนองความต้องการใช้ได้อย่างเพียงพอและทั่วถึง โดยมีแก๊สธรรมชาติ

ที่ผลิตจากแหล่งในประเทศเปึนเชื้อเพลิงหลัก สามารถรักษาเสถียรภาพราคาไฟฟัาได้ ในภาวะที่ราคาพลังงานในตลาดโลกผันผ วนมาก แต่การพึ่งพาแก๊สธรรมชาติเปึนไป ในสัดส่วนที่สูงมากถึง ๗๐ เปอร์เซ็นต์ของเชื้อเพลิงที่ใช้ ขณะที่การผลิตแก๊สในประเทศ มีไม่พอใช้และมีแนวโน้มลดลงมาก และในสถานการณ์ที่มีข้อจํากัดในการพัฒนา พลังงานทดแทนและพลังงานหมุนเวียน และความไม่มั่นใจของสังคมเกี่ยวกับการใช้ถ่านหิน ทําให้ต้องนําเข้าแก๊สธรรมชาติเหลวหรือแอลเอ็นจี (LNG) ซึ่งมีราคาแพงในปริมาณที่มากขึ้น ๆ ซึ่งนอกจากจะทําให้ต้นทุนและราคาไฟฟัาสูงขึ้นมากแล้วยังเพิ่มความเสี่ยงที่การผลิตและ การหาแก๊สธรรมชาติ และแอลเอ็นจีอาจมีไม่พอกับความต้องการ

ในส่วนที่ของน้ํามันเชื้อเพลิงถึงแม้เราจะมีกําลังการกลั่นน้ํามันดิบเพียงพอกับความต้องการ น้ํามันสําเร็จรูป และมีการผลิตและใช้เชื้อเพลิงทางชีวภาพ เอทานอล (Ethanol) และไบโอดีเซล (Biodiesel) ทดแทนน้ํามันฟอสซิล (Fossil) ในสัดส่วนที่สูงกว่า ๑๐ เปอร์เซ็นต์ แต่เนื่องจากน้ํามันดิบส่วนใหญ่ ๘๕ เปอร์เซ็นต์ต้องนําเข้า ในขณะเดียวกัน นโยบายรักษาเสถียรภาพราคาด้วยการใช้สูตรควบคุมราคาตลอดสายการผลิตขนส่ง และจัดจําหน่าย โดยใช้กองทุนน้ํามันเก็บเงินเพื่ออุดหนุนราคาข้ามประเภท ได้บิดเบือน โครงสร้างราคาให้ไม่สะท้อนต้นทุนและระดับราคาในตลาดสากล โดยมีราคาทั้งถูกและแพง ขัดกับความเปึนจริงและไม่เปึนธรรมต่อผู้บริโภค อีกทั้งเปึนการไม่ส่งเสริมให้เกิดการแข่งขัน ในการจัดหาการใช้น้ํามันเชื้อเพลิงโดยรวมอย่างมี ประสิทธิภาพ ท่านสมาชิกสภาปฏิรูป แห่งชาติครับ คณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงานได้ออกแบบวิสัยทัศน์ให้มีการปฏิรูป ระบบพลังงานในด้านประสิทธิภาพ ความเปึนธรรม และการเชื่อมโยงของทุกภาคส่วน โดยมีกรอบความคิดรวบยอดที่จะเพิ่มบทบาทและการมีส่วนร่วมของภาคประชาชนและ ผู้ประกอบการ ในการกําหนดนโยบาย ติดตาม ตรวจสอบ และกํากับการดําเนินนโยบาย เปึนผู้ผลิตพลังงานหมุนเวียนเพื่อใช้เองได้อย่างเสรีและให้จําหน่ายส่วนเกินเข้าระบบได้ ในราคาที่เปึนธรรม และมีส่วนร่วมในการอนุรักษ์พลังงานและรักษาสิ่งแวดล้อม รวมทั้ง ส่งเสริมการแข่งขันเสรีที่มีประสิทธิภาพ เปึนธรรม ปราศจากคอร์รัปชัน เพื่อให้ราคาพลังงาน สะท้อนต้นทุนและตลาดสากล ไม่มีการอุดหนุนราคาพลังงานข้ามประเภทต่อไป ท่านประธานที่เคารพครับ เพื่อให้สัมฤทธิ ผลตามกรอบความคิดรวบยอดดังกล่าว คณะกรรมาธิการได้ตั้งคณะอนุกรรมาธิการ ๔ ชุดเพื่อศึกษา รับฟังข้อมูล ความเห็นและ ข้อเสนอแนะจากหน่วยงานภาครัฐ ผู้ประกอบการ และกลุ่มตัวแทนผู้บริโภคและ ภาคประชาสังคม รวมทั้งจัดสัมมนาแลกเปลี่ยนความคิดเห็นในวงกว้าง โดยได้ประมวล สังเคราะห์เปึนรายงานประเด็นการปฏิรูป ๑๘ ประเด็น ซึ่งผมใคร่ขออนุญาตท่านประธาน ที่เคารพ ให้ประธานอนุกรรมาธิการแต่ละคณะนําเสนอบทสรุปประเด็นการปฏิรูป ที่ได้พิจารณาแล้วตามลําดับดังนี้ครับ ๑. คุณมนูญ ศิริวรรณ ในประเด็นด้านทรัพยากร ป่โตรเลียมและราคาพลังงาน ๒. คุณอัญชลี ชวนิชย์ ในประเด็นโครงสร้างระบบบริหาร จัดการและกํากับกิจการพลังงานชาติ ๓. คุณวิบูลย์ คูหิรัญ ในประเด็นที่เกี่ยวกับกิจการไฟฟัา และ ๔. คุณอลงกรณ์ พลบุตร ในด้านพลังงานทดแทนและประสิทธิภาพในการใช้พลังงาน

เพิ่มเติมจากที่เสนอเปึนควิก วิน (Quick Win) ก่อนหน้านี้แล้ว สําหรับท่านที่ ๔ นี้ท่านได้ มอบหมายให้ดอกเตอร์ดุสิตชี้แจงแทนนะครับ ขอบคุณครับ