พลอากาศตรี เฉลิมชัย เครืองาม

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ สมาชิก สปท. เฉลิมชัย เครืองาม หมายเลข ๓๑ ท่านประธานครับ เดิมทีก็ไม่ได้คิดจะอภิปราย บังเอิญว่าได้ฟังคำแถลงผลการศึกษาของทางกรรมาธิการ สปช. คณะกรรมาธิการปฏิรูป กฎหมายและกระบวนการยุติธรรม จึงคิดว่ามีประเด็นที่น่าจะแลกเปลี่ยนกันเพื่อจะเป็น การต่อยอด แล้วก็พยายามเติมเต็มสิ่งที่ท่านได้ศึกษาเอาไว้ มีประเด็นที่ทาง สปช. คณะนี้ ได้นำเรียนไว้ เสนอเอาไว้ซึ่งเห็นว่าเป็นประโยชน์อย่างยิ่งคือประเด็นเรื่องของการที่เห็นด้วย กับการศึกษาว่าอัยการไม่ควรจะเป็นกรรมการรัฐวิสาหกิจ ผมเห็นว่าข้อเสนอนี้เป็นข้อเสนอ ที่มีประโยชน์อย่างยิ่ง แทบจะกล่าวได้ว่าเกือบจะทุกครั้งที่เวลามีข้อขัดแย้งระหว่างรัฐ เอกชน หรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เรามักจะพูดเสมอว่าน่าจะต้องเขียนเอาไว้หรือบัญญัติเอาไว้ ในรัฐธรรมนูญเลย มิให้อัยการเป็นบอร์ด (Board) รัฐวิสาหกิจ เมื่อประมาณเดือนที่ผ่านมาข้อเสนอนี้ปรากฏเป็นจริงแต่ก็ยังไม่ลุล่วงเพราะว่ารัฐธรรมนูญ ที่คณะผู้ร่างได้ร่างเอาไว้เกิดล้มคว่ำไปเสียก่อน ข้อเสนอดังกล่าวมีบัญญัติไว้ในมาตรา ๘ ของรัฐธรรมนูญที่ถูกคว่ำไปครับ มาตรา ๒๑๔ ผมขออนุญาตอ่านเร็ว ๆ ข้าราชการอัยการ ต้องไม่เป็นกรรมการในรัฐวิสาหกิจหรือกิจการอื่นของรัฐในทำนองเดียวกันหรือ ในห้างหุ้นส่วน บริษัท ไม่เป็นที่ปรึกษาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองหรือดำรงตำแหน่งใด ในลักษณะเดียวกัน ทั้งต้องไม่ประกอบอาชีพ หรือวิชาชีพ หรือกระทำกิจการใดอันเป็น การกระทบกระเทือนถึงการปฏิบัติหน้าที่ หรือเสื่อมเสียเกียรติศักดิ์แห่งตำแหน่งหน้าที่ของ ข้าราชการอัยการ สาธุ ขอให้บทบัญญัตินี้เป็นจริงและเกิดขึ้นในรัฐธรรมนูญใหม่ที่ทาง กรรมการร่างรัฐธรรมนูญกำลังร่างอยู่ ผมขออนุญาตเรียนเสนอท่านเสรีถ้าท่านจะเป็น ประธานในกรรมาธิการคณะนี้ต่อไปนะครับ ท่านนำเสนอเรื่องนี้เป็นบทบัญญัติ ไว้ในรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ได้เลย อยากให้ปรากฏเป็นจริง แต่สิ่งที่ผมได้ยินมาก็ไม่สบายใจ ครับ หรืออยากจะให้มีการเปลี่ยนแปลง ไหน ๆ จะปฏิรูปแล้วก็เอาให้มันสุดซอยไปเลย ท่านประธานครับ ก็มีคนมากระซิบข้างหูผมบอกว่าเขียนไว้อย่างนี้ก็เข้าทางสิครับ บอกเข้าทางอย่างไร มันก็ไปเข้าทาง ขออภัยครับ อาชีพทนายความ ผมมิได้รังเกียจท่าน แต่ผมเห็นว่าเพื่อเป็นการรักษาผลประโยชน์แห่งรัฐ เพื่อมิให้มีผลประโยชน์ทับซ้อน เราเคยได้ยินมาในอดีต ขออภัยครับบางครั้งมีทนายความประจำตัวบ้าง ประจำครอบครัวบ้าง หรือขออภัยครับ ประจำพรรคบ้าง เข้าไปเป็นกรรมการรัฐวิสาหกิจ เป็นบอร์ดรัฐวิสาหกิจ ใหญ่ ๆ ด้วยครับ ผมขออนุญาตไม่เอ่ยชื่อ ผมจึงเห็นว่าเพื่อเป็นการรักษาผลประโยชน์แห่งรัฐ ไม่ให้มีผลประโยชน์ทับซ้อน ไม่ให้มีปัญหาเป็นที่ครหาก็ทำให้สุดซอยไปเลย การจะเขียน ไว้ในรัฐธรรมนูญถ้าทำได้ก็ดีครับ ไหน ๆ ก็ไหน ๆ ท่านเสรีเป็นทนายความใหญ่ ถ้าท่านมีบทบาท มีอำนาจหน้าที่ตรงนี้ได้ท่านเสนอไปที่สภาทนายความหรือที่ไหน ที่มีอำนาจหน้าที่ในตรงนี้ครับ เขียนไว้อย่างไรไม่ให้ทนายความเข้าไปเป็นกรรมการ รัฐวิสาหกิจด้วยอีกเหมือนกัน อันนี้จะเป็นการรักษาผลประโยชน์แห่งรัฐ เป็นการรักษา ในเรื่องของผลประโยชน์ทับซ้อน เป็นการแก้ปัญหาอินไซเดอร์ (Insider) หรืออะไรต่าง ๆ ที่มีข้อครหากันอยู่ หรือปัญหาตอบแทนบุญคุณนะครับ ผมขออนุญาตนำเสนอ อันนี้เป็น เรื่องเล็ก ๆ แต่เรื่องใหญ่ ๆ ที่ผมขออนุญาตนำเสนอ มีเวลาอีกนิดเดียวท่านประธานครับ ผมรองสุดท้ายแล้ว ถ้าต่ออายุให้ผมอีกนิดเดียวครับ ๒ นาทีได้ก็จะเป็นพระคุณครับ ผมก็ได้รับฝากมา ผมเป็นแพทย์ ประกอบวิชาชีพแพทย์ เรื่องนี้เป็นเรื่องใหญ่ จะมองว่าใหญ่ก็ใหญ่ จะมองว่าเล็กก็เล็ก มันเป็นเรื่องที่คาบเกี่ยวกันระหว่างกรรมาธิการสาธารณสุข กับกรรมาธิการกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม แต่ผมเห็นว่าน้ำหนักมันค่อนมาทาง ด้านนี้มากกว่า ตลอดระยะเวลาที่ผ่านมานี้วิชาชีพแพทย์และผู้ดำรงหน้าที่ทางสาธารณสุข ถูกใส่ไว้ในเรื่องของการเป็นผู้ให้บริการ และถึงขนาดใส่ไว้ในกฎหมายคุ้มครองผู้บริโภค คำจำกัดความของคำว่าผู้บริโภคนั้นถูกใส่ไว้ในเรื่องของแพทย์และการรักษาพยาบาลด้วย ที่ผ่านมาจะเห็นได้ว่ามีคดีอาญาที่แพทย์ผู้ให้การรักษาพยาบาลต้องติดคุก ขออภัยครับ ต้องคำพิพากษาถึงขั้นศาลฎีกาติดคุกติดตะราง คำพิพากษาเป็นเช่นนั้นจริง ๆ ครับ มีอยู่หลายคดีมีมาเกือบทุกปี เป็นปัญหาในการปฏิบัติวิชาชีพแพทย์เป็นอันมาก แพทย์ เป็นผู้บริบาล เป็นผู้ให้การรักษาพยาบาลไม่ใช่เป็นผู้ให้บริการ ไม่ได้เป็นผู้ขายบริการ คำพิพากษาของศาลชั้นต้นบ้าง ชั้นกลางบ้าง ชั้นฎีกาบ้าง ผมขออนุญาตไม่ไปกล่าวล่วง บางครั้งถึงขั้นตัดสินให้แพทย์ต้องคดีอาญาถึงขั้นติดคุก เพราะฉะนั้นอันนี้ผมจึงเห็นว่า ถึงเวลาแล้วที่จะมีศาลชำนัญพิเศษ มีหน้าที่พิจารณาพิพากษาคดีเกี่ยวกับการรักษาพยาบาล ทางการแพทย์ ชื่อว่าศาลชำนัญพิเศษทางการแพทย์ เหมือนกับที่เรามีศาลภาษี มีศาลแรงงาน มีศาลครอบครัวและเยาวชน และกำลังจะมีศาลเลือกตั้งหรือศาลคดีทุจริตคอร์รัปชัน เป็นต้น อันนี้เป็นที่ถูกเรียกร้องจาก ผู้ประกอบวิชาชีพแพทย์และทางการสาธารณสุขเป็นอันมาก แพทย์ไม่เคยมีเจตนาที่จะให้ การรักษาพยาบาลผู้ใดแล้วถึงเสียชีวิตว่าโดยเจตนา ส่วนมากแล้วเป็นการรักษาที่อาจจะ มีการผิดพลาด เป็นโรคแทรกซ้อน หรือมีอย่างอื่นอีกมากมาย จำเป็นต้องอาศัยวิธีพิจารณา เป็นกรณีพิเศษ จึงสมควรให้มีกฎหมายพิเศษขึ้นมาอีก ๑ ฉบับ ชื่อว่าพระราชบัญญัติ วิธีพิจารณาคดีทางการแพทย์และสาธารณสุข อันนี้จะครอบคลุมถึงวิชาชีพ ทางด้านสาธารณสุขมากมายครับ วิชาชีพแพทย์ พยาบาล เภสัชกรรม ทันตแพทย์ กายภาพบำบัด รังสีรักษา เทคนิคการแพทย์ แพทย์แผนไทย ต่าง ๆ เหล่านี้เป็นวิชาชีพ ที่มีพระราชบัญญัติรองรับทั้งสิ้น เป็นวิชาชีพที่มีความสำคัญ มีผู้ให้การรักษาอยู่นับจำนวน เป็นแสน ๆ คนครับ เพราะฉะนั้นขออนุญาตนำเรียนอย่างน้อยที่สุดผมได้อภิปรายนี้แล้ว ไว้ใน สปท. บันทึกไว้เป็นหลักฐาน เพื่อที่จะมีการต่อยอด มีการนำไปดำเนินการต่อ เรื่องนี้แพทยสภาเรียกร้องมามากครับ แล้วก็ดำเนินการอยู่ในขั้นพอสมควรแล้ว ผมขออนุญาตนำเรียนทางคณะกรรมาธิการ ขอบพระคุณครับ