ท่านประธานสภาปฏิรูป แห่งชาติ ท่านสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ผม นายวิทยา กุลสมบูรณ์ สมาชิกสภาปฏิรูป แห่งชาติ ลําดับที่ ๑๘๔ ในฐานะประธานกรรมการเตรียมการเพื่อรับมือวิกฤต การณ์ “กรุงเทพจม” ในเรื่องที่ได้พิจารณาในวันนี้ได้ทําความกระจ่างในชื่อ หัวข้อให้ชัดขึ้นว่า หมายถึงวิกฤตการณ์น้ําทะเลขึ้นสูงและแผ่นดินทรุดพื้นที่กรุงเทพมหานครและปริมณฑลครับ คณะกรรมการได้จัดตั้งขึ้นเมื่อวันที่ ๓๑ มีนาคม ๒๕๕๘ ซึ่งการที่คณะกรรมการได้จัดตั้งขึ้น ในภายหลังนี้ก็เปึนภาวะประการหนึ่งที่เปึนข้อจํากัดในเชิงของเวลา รวมขณะนี้ก็ยังไม่ถึง ๔ เดือนที่จะต้องทําภารกิจชิ้นนี้นะครับ ข้อจํากัดในประการที่ ๒ ซึ่งสัมพันธ์กับเมื่อวานนี้ ก็คือทุกท่านที่มานั่งในห้องนี้ ผมต้องขอด้วยใจนะครับ ขอปรบมือให้นะครับ เพราะว่า เปึนครั้งแรกหลังจากที่ตอนพิจารณารัฐธรรมนูญแล้วเรายังไม่เคยมีการนั่งอยู่ในห้องนี้ นานถึง ๔ ทุ่มนะครับ เพราะฉะนั้นเมื่อคืนนี้ทุกท่านก็อยู่ในห้องนี้ถึง ๔ ทุ่ม แล้ววันนี้ก็มา แต่เช้าอีกนะครับ ประการที่ ๓ คือวันนี้ครับ เรื่องนี้เมื่อมองในภาพสังคมโดยรวม เปึนภาวะกลับกันครับ คือเปึนภาวะแล้ง ซึ่งในขณะนี้เรื่องนี้กําลังเสนอเรื่องน้ําท่วมนะครับ เพราะฉะนั้นอันนี้ก็เปึนสิ่งที่ประกอบกับการพิจารณาในวันนี้ เราได้พบกับสิ่งที่ไม่เคยพบ บางประการ เมื่อเช้านี้ได้หารือกันกับท่านประธานเทียนฉายก่อนจะเข้าห้องว่าเราไม่เคย ได้เห็นว่าน้ําประปาที่เราจะได้รับนี้มีการกร่อยหรือเค็ม จากการที่น้ําทะเลนั้นหนุนสูงขึ้น แล้วทําให้น้ําจืดจากส่วนทางภา คเหนือที่ลงมานั้นมีรสหรือมีความเค็ม วิกฤตการณ์ต่าง ๆ เหล่านี้ก็คือความเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศที่ควบคุมได้ยาก หรือบางทีก็ควบคุมไม่ได้ หรือคาดการณ์ได้ยาก เพราะฉะนั้นคณะกรรมการก็อยู่ภายใต้ข้อจํากัดที่จะต้องหาข้อมูล ที่เราเรียกว่าหลักฐานทางวิชาการ อีวิเดนซ์ เบส (Evidence based) ต่าง ๆ นี้ เพื่อมาพิจารณาอย่างไรจึงจะสามารถเสนอข้อเสนอในระยะ เวลาอันสั้นซึ่งมีระยะเวลา ประมาณ ๔ เดือนครับ พันธกิจของคณะกรรมการนะครับ ขออนุญาตที่ประชุมเพื่อนําเสนอ สไลด์ (Slide) ขอให้ฉายสไลด์ประกอบในการนําเสนอนะครับ ทางคณะก็ได้พยายามที่จะ

ใช้เวลาตามที่ท่านประธานกําหนดในระยะสั้น ซึ่งในคณะที่เราจะนําเสนอนี้จะประกอบด้วย ทางด้านของสมาชิกสภาปฏิรูป แห่งชาติ ซึ่งท่านได้กรุณามาเปึนรองประธานนะครับ ท่านอรพินท์ แล้วก็ท่านอุทัย สอนหลักทรัพย์ ท่านปลัดเกษมสันต์ จิณณวาโส และท่านทรงชัย วงศ์สวัสดิ์ ส่วนคณะนักวิชาการก็มาจากทางด้านของเศรษฐศาสตร์ วิศวกรรมสิ่งแวดล้อม ทางด้านของวิศวกรรมแหล่งน้ํา ทางด้านวิทยาศาสตร์สิ่งแวดล้อม ด้านธรณีวิทยา จากกระทรวง จากกรุงเทพมหานคร จากกรมทรัพยากรน้ําบาดาล จากในส่วนของการประปาต่าง ๆ นี้นะครับที่มาร่วมกันเปึนคณะทํางานขึ้น ซึ่งก็ได้พยายาม ที่จะใช้หลักฐานทางวิชาการในการทํางานครับ สาเหตุหลักที่ทําให้บางพื้นที่ของ กรุงเทพมหานครมีโอกาสเสี่ยงนะครับ ขอนําเสนอในสไลด์ที่ ๒ นะครับ มีอยู่ทั้งหมดด้วยกัน ๓-๔ ประเด็น ขณะนี้ที่ชัดเจนมากก็คื อการใช้น้ําบาดาลเพื่ออุปโภคและบริโภคครับ แต่ก็คงจะมีเรื่องดี ๆ ที่จะนําเรียนท่านเกี่ยวกับเรื่องการใช้น้ําบาดาลนะครับ และในวันนี้เมื่อน้ําแล้ง ปัจจัยเกี่ยวกับน้ําบาดาลก็เปึนปัจจัยที่ต้องพิจารณา ประการที่ ๒ ซึ่งในทางวิชาการเราเรียกว่าคาพาซิตี โหลดดิง (Capacity loading) การขยายตัวของเมืองที่เติบโตอยู่ตลอดเวลาในขณะนี้มีลักษณะที่ยังมีข้อถกเถียงกันว่า เมื่อมีน้ําหนักกดทับเพิ่มมากขึ้น ไม่ว่าจะเปึนสิ่งก่อสร้างก็ดี ไม่ว่าจะเปึนถนนหนทางก็ดี ระบบคมนาคมต่าง ๆ นี้จะมีผลกระทบมากน้อยเพียงใด และจะมีมาตรการอย่างไร ประการที่ ๓ ซึ่งเปึนที่ยอมรับกันทั่วไป แต่ยังมีความยากลําบากในการประเมิน ว่าจํานวนของความเปลี่ยนแปลงนั้นมีผลกระทบที่จะนําไปสู่มาตรการอย่างไรนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการยกระดับของน้ําทะเล

ซึ่งขณะนี้ก็มีแนวโน้มเพิ่มมากขึ้นครับ ในสไลด์ถัด ๆ มานี้ก็จะเปึนข่าวสารที่ออกมานะครับ เร่งปัองกันกรุงเทพ ฯ จมน้ํา บางนา บางขุนเทียนเสี่ยงน้ําท่วม สูง คาดอีก ๑๒ ป้ กรุงเทพฯ เกือบครึ่งจมน้ํา กรุงเทพฯ แผ่นดินไหวจมน้ํา เตือนอีก ๗-๘ ป้กรุงเทพฯ จมน้ําถาวรอาจต้องย้ายเมืองหลวง กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีคาดป้ ๒๕๗๐ พระราม ๒ บางนาจมน้ํา อันนี้คือสิ่งที่เกิดขึ้นในสื่อสารมวลชน การประเมิน ในสไลด์ที่ ๗ ท่านคงเห็นว่ามีตัวเลขของการประเมินที่มีความต่างกันในช่วงระดับน้ําทะเล ๓-๑๐ มิลลิเมตรต่อป้ ระดับของการกดทับที่เรียกว่าซับซิเดนซ์ (Subsidence) ๖-๑๐๐ มิลลิเมตรต่อป้ ถ้าท่านใช้ตัวเลขสูง ๑๑๐ มิลลิเมตร อันนี้น่าตกใจมากเลย ถ้าท่านใช้ตัวเลขต่ําก็อยู่ ๖ บวก ๓ ก็ประมาณ ๙ มิลลิเมตร สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้คณะกรรมการ จะต้องหยิบมาและนํามาประกอบในการพิจารณาครับ ในสไลด์ต่อไปไม่ว่าจะเปึน เฉพาะประเทศไทย เมกะซิตีส์ (Megacities) ทั้งหมด โคสทัล ซิตีส์ (Coastal cities) ในขณะนี้ถูกประเมินว่าเปึนลักษณะของพื้นที่ที่มีโอกาสจะเปึนซิงค์กิง แลนด์ (Sinking land) อาจารย์จากมหาวิทยาลัยต่าง ๆ ก็มีการทํานาย ซึ่งก็ทํานายในตัวเลขที่ไปในแนวโน้ม ที่ไม่ค่อยดีนัก เช่นในกรณีสไลด์นี้ก็จะมีบางส่วนที่จมภายใน ๓๐ ป้ครับ ในส่วนของคณะเรา ก็ได้ดําเนินการตามกรอบวิสัยทัศน์ที่ได้กําหนดไว้ว่าประเด็นการปฏิรูปนั้น คณะจะต้อง ครอบคลุมใน ๔ ประเด็นด้วยกัน ก็คือ การปฏิรูปด้านนโยบาย การปฏิรูปองค์กร การปฏิรูปกลไกวิชาการ และการปฏิรูปด้านการมีส่วนร่วม ผมขอเรียนสั้น ๆ เกี่ยวกับ การพิจารณาศึกษาวิเคราะห์ในรอบ ๓-๔ เดือนที่เราได้ดําเนินการนะครับ คณะทํางาน ไม่ได้ลงไปในพื้นที่ แต่คณะกรรมการได้กําหนดประเด็น โดยเฉพาะอย่างยิ่งกําหนดประเด็นนี้ ไม่ครอบคลุมถึง ประเด็นกรุงเทพฯ ที่มีน้ําท่วมระยะสั้น ไม่รวมไปถึงน้ําป์าไหลหลาก เพราะฉะนั้นจึงเปึนประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการยกตัวสูงของน้ําทะเลและการเปลี่ยนแปลง สภาพภูมิอากาศ ตลอดจนพื้นที่แผ่นดินทรุดครับ ประเด็นที่ ๒ คือขอบเขตของพื้นที่นั้น ไม่จํากัดอยู่แต่เพียงกรุงเทพมหานคร แต่ครอบคลุมไปถึงพื้นที่ทั้งหมดที่เรียกว่าเกรทเตอร์ แบงคอก แอเรีย (Greater Bangkok Area) ตามลําดับของจังหวัดที่ได้เสนอในสไลด์ครับ ส่วนวิธีการศึกษานั้นโดยหลักแล้วก็มาจากเอกสารประกอบกับการศึกษาวิเคราะห์ปัจจัย ดังที่ได้นําเรียนแล้วว่ามันมีเหตุการณ์และปัจจัยต่าง ๆ อย่างไรบ้าง แต่สิ่งที่สําคัญ และผมคิดว่าในระยะการประชุมประมาณเกือบ ๒๐ ครั้งที่ผ่านมาได้ปรากฏชัดก็คือ

เปึนการระดมหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ประการแรกคือหน่วยงานที่ทําหน้าที่เกี่ยวกับ การเฝัาระวัง เซอร์เวแลนซ์ (Surveilance) การตรวจวัดระดับ ซึ่งประกอบด้วย กรมแผนที่ทหาร กระทรวงกลาโหม กรมอุทกศาสตร์ กองทัพเรือ กระทรวงกลาโหม กรมทรัพยากรธรณี กรมทรัพยากรน้ําบาดาล และกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม สิ่งที่สําคัญประการที่ ๒ และเกี่ยวข้องกับสภาปฏิรูปแห่งชาติ ซึ่งเราได้ เสนอไปและได้ผ่านมติสภาปฏิรูปแห่งชาติแล้วก็คือการพัฒนาผังเมือง ซึ่งได้เสนอไป และส่วนนี้ก็จะเปึนส่วนที่สําคัญ เพราะว่าทิศทางของผังเมืองนั้นก็เปึนตัวกําหนดพื้นที่ทั้งหมด ซึ่งได้เชิญกรมโยธาธิการและผังเมือง สํานักผังเมือง และในอนาคตถ้าหากว่า พระราชบัญญัติผังเมืองผ่านก็ จะทําหน้าที่ที่สําคัญ ประการที่ ๓ ก็คือหน่วยงานที่เกี่ยวกับ การจัดระบบน้ําใต้ดินและน้ําผิวดิน ซึ่งทั้งหมดนี้ก็คือกระทรวง ทบวง กรม ตั้งแต่ กรมทรัพยากรน้ําบาดาล กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม การประปา ทั้งการประปานครหลวงและการประปาส่วนภูมิภาคก็ได้เชิญมา และกรมชลประทาน ในการที่เราจะพิจารณานะครับ ประการที่ ๔ ก็ดูเรื่องของแผ่นดินทรุด รวมทั้งการจัดการ ชายฝัืงทะเล ก็เปึนหน่วยงานที่ผมได้นําเรียนแล้ว แล้วก็รวมกับในส่วนต่าง ๆ ที่จะเข้ามา เกี่ยวข้อง และนักวิชาการซึ่งท่านได้ให้ข้อมูลในหนังสือพิมพ์เราก็ได้เชิญมาทั้งในส่ วนของ มูลนิธิสภาเตือนภัย พิบัติ แห่งชาติ ศูนย์การเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศ วิศวกรรมสถาน แห่งประเทศไทย และสภาอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย ก็เปึนข้อมูลและมีการจัดสัมมนา ๒ ครั้งที่รัฐสภาแห่งนี้ สรุปผลการวิเคราะห์และในส่วนของข้อเสนอ ผมก็จะขอเรียนเชิญ ท่านรองศาสตราจารย์ ดอกเตอร์สุจริต ในส่วนของผลวิเคราะห์ และรองศาสตราจารย์ ดอกเตอร์จักรพันธ์ ในหัวข้อข้อเสนอ ผลลัพธ์และตัวชี้วัดความสําเร็จครับ